Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.В.., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юнистрой – 2» к администрации рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 директор, решение от 01.10.2017

от заинтересованного лица: не явился (уведомлен)

Общество с ограниченной ответственностью «Юнистрой-2» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области (далее по тексту – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Административный блок здания «Многоуровневые гаражи» на земельном участке с кадастровым номером: 54:19:180601:64 площадью 588,0 (3508+/-41,0) кв.м с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Краснообск, вдоль ул. 12, за институтом Экономики; обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого решения, поскольку объект построен на основании разрешения на строительство, проектной документации, предусматривающей 4 этажа, не нарушает Правила землепользования и застройки муниципального образования рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области, принятым решением № 5 54-сессии Совета депутатов рабочего поселка Краснообска от 22.12.2009, с последующими изменениями и дополнениями.

Администрация отзывом на заявление считает возможным выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, Администрацией рабочего поселка Краснообск выдано разрешение на строительство № 2 от 12.03.2010 объекта капитального строительства многоуровневые гаражи, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Краснообск, вдоль ул. 12, за институтом Экономики.

07.03.2017 года Администрацией рабочего поселка Краснообск взамен разрешения на строительство № 2 от 12.03.2010 выдано разрешение на строительство № 54-019-02-2017-1-И, в котором указано количество этажей гаражного блока здания «Многоуровневые гаражи» как 4 этажа.

Из заключения Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области № 55 от 25.04.2018 следует, что строительство названного объекта окончено 20.06.2017 года и соответствует требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

14.08.2018 Администрацией отказано в удовлетворении заявления о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства со ссылкой на п. 1 ч. 6 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации; отсутствие документов, указанных в части 3 ст. 55 ГрК РФ.

Администрация отзывом на заявление и представитель в судебном заседании пояснила, что в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отказано, в связи с тем, что представленный Градостроительный план земельного участка не соответствовал параметрам построенного объекта в части этажности здания, в Градостроительном плане указано 3 этажа, построено 4 этажа. При этом отмечено, что все остальные документы необходимые для ввода объекта в эксплуатацию соответствуют положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

Не согласившись с решением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГСК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Из положений статьи 8, частей 2, 3, 4, 4.1 статьи 55 Грк РФ следует, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик направляет в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно пункту 3 статьи 55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Кодекса.

При этом в силу части 3.3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации названные документы направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в данной части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 названной статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В силу части 6 статьи 55 ГрК РФ в редакции, действующей в спорный период, основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются: отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи (пункт 1); несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка (пункт 2) либо требованиям, установленным в разрешении на строительство (пункт 3); несоответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации (пункт 4).

Как следует из материалов дела, Обществом представлен градостроительный план земельного участка № 54:19:180601-10 на земельный участок, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Краснообск, вдоль ул. 12, за институтом Экономики, утвержденный постановлением Администрации № 32 от 09.03.2010.

В силу п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается Администрацией, представленные Обществом при выдаче разрешения на строительство проект здания, прошедшей экспертизу, предусматривает строительство 4 надземных этажей здания «Многоуровневых гаражей». В Разрешении на строительство от 07.03.2017, выданном Администрацией, также указано о строительстве 4 надземных этажей.

Доводы Администрации о том, что поскольку в градостроительном плане указано строительство 3 этажей, следовательно, оснований для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию у Администрации не имелось, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку зонированием территории МО р.п. Краснообска в зоне, в которой расположен объект капитального строительства, ограничения этажности не установлено, что подтверждается Правилами землепользования и застройки муниципального образования рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области.

Таким образом, отказ Администрации в выдаче обществу разрешения на строительство со ссылкой на отсутствие документов, указанных в части 3 ст. 55 ГрК РФ незаконен и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку иных оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Администрацией не указано, в оспариваемом решении не приведено, суд пришел к убеждению, что оспариваемый отказ Администрации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем вышеуказанный отказ, следует признать незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, суд пришел к убеждению, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае, если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Учитывая изложенное, и принимая во внимание, что заявителю при подаче заявления определением суда предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, и Администрация освобождена об уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета, судом вопрос о взыскании государственной пошлины в федеральный бюджет не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Признать незаконным решение Администрации рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, изложенное в уведомлении от 09.08.2018 г.

Обязать Администрацию рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, путем рассмотрения заявления о вводе объекта в эксплуатацию в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Попова