Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «Металлоторг» (далее – заявитель, АО «Металлоторг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС) о признании недействительным решения от 06.08.2018 № 02-8219 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В качестве третьего лица для участия в рассмотрении дела привлечено открытое акционерное общество «Новосибирское производственное объединение «Сибсельмаш» (далее – ОАО «НПО «Сибсельмаш»).

Антимонопольный орган с требованиями заявителя не согласен, в их удовлетворении просит отказать.

Третье лицо - ОАО «НПО «Сибсельмаш» поддерживают позицию антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

В Новосибирское УФАС поступило обращение АО «Металлоторг» (вх. № 2252э от 07.05.2018) с жалобой на действия ОАО «НПО «Сибсельмаш», выразившиеся в установлении монопольно высокой цены на услуги пропускного режима на территорию производственной площадки по адресу: <...>.

Новосибирское УФАС на основании пункта 2 части 8 и части 5 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» отказало в возбуждении дела в отношении ОАО «НПО «Сибсельмаш» в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства, изложив своё решение в письме от 06.08.2018г № 02-8219.

Несогласие заявителя с решением антимонопольного органа, изложенным в письме от 06.08.2018г № 02-8219, явилось основанием для обращения в суд.

Суд доводы заявителя не принимает на основании следующего.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

ООО «Складком» владеет на праве собственности земельным участком площадью 28700 кв.м, с кадастровым номером 54:35:061490:1636 по адресу <...>. На земельном участке расположена производственная база, состоящая из объектов недвижимости: путь дивизионный к 12 цеху протяженность 1200 м с кадастровым номером 54:35:061490:430, путь 12 примыкания склад слябов протяженность 300 м с кадастровым номером 54:35:061490:2288, тупик улавливающий протяженностью 283 м с кадастровым номером 54:35:061490:2288, склад временного хранения площадью 651,4 кв.м с кадастровым номером 54:35:061490:3111, сооружение путь 14 протяженностью 253 м с кадастровым номером 54:35:061490:448.

01.02.2018 года между АО «Металлоторг» (Арендатор) и ООО «Складком» (Арендодатель) заключен договор аренды имущества № нск1/2018, в соответствии с которым ООО «Складком» передало АО «Металлоторг» во временное владение и пользование указанное выше имущество.

В соответствии с пунктом 5.1.1 указанного договора Арендодатель обязуется оформить на каждого сотрудника Арендатора постоянный пропуск к арендуемому имуществу.

АО «Металлоторг» осуществляет хозяйственную деятельность на территории Ленинского района г. Новосибирска, граничащей с территорией, эксплуатируемой ОАО «НПО «Сибсельмаш». Производственная деятельность предприятий связана в том числе с эксплуатацией опасных производственных объектов (котельная, железнодорожные пути, линии электропередач и т.д.).

В целях обеспечения соблюдения на производственной площадке общественного порядка, террористической безопасности, предотвращения правонарушений и травматизма, ОАО «НПО «Сибсельмаш» организована пропускная система для входа и въезда на территорию.

Также необходимо отметить, что ОАО «НПО «Сибсельмаш» располагает соответствующими ресурсами: персоналом, оборудованными КПП, камерами наблюдения и пр. и имеет возможность оказывать услуги по пропускному режиму.

Учитывая непосредственную близость производственных площадок и экономическую целесообразность объединить усилия хозяйствующих субъектов для выполнения аналогичных функций, АО «Металлоторг» было предложено заключить договор на оказание силами ОАО «НПО «Сибсельмаш» услуг по пропускному режиму. В связи с чем, в адрес АО «Металлоторг» был направлен проект договора об оказании услуг.

В соответствии с п. 1.1. договора об оказании услуг Исполнитель (ОАО «НПО «Сибсельмаш») оказывает услуги по организации пропуска работников Заказчика (АО «Металлоторг») и указанных им лиц, автотранспорта Заказчика и указанных им лиц на территорию производственной площадки по адресу: 630108, <...>.

В настоящее время договор об оказании услуг между АО «Металлоторг» и ОАО «НПО «Сибсельмаш» не заключен.

Каких-либо предложений об изменении условий об оплате, а так же ответа о намерении заключить договор на иных условиях от АО «Металлоторг» в адрес ОАО «НПО «Сибсельмаш» не поступило.

Статьей 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьями 421-422 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, определенной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены, установленные или регулируемые государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Следовательно, хозяйствующие субъекты в большинстве случаев, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации, не ограничены в праве по своему усмотрению формировать структуру цены на производимый (реализуемый) товар (услугу).

Деятельность по оказанию услуг по пропускному режиму не относится к регулируемым видам деятельности.

Таким образом, стоимость услуг по договору об оказании услуг определяется сторонами на договорных условиях.

В рассматриваемом случае предложение о стоимости услуг пропускного режима сформулировано ОАО «НПО «Сибсельмаш» на основании фактических затрат и заложенной рентабельности от деятельности.

В соответствии с действующем прейскурантом цен в ОАО «НПО «Сибсельмаш», общество оказывает следующие услуги:

№ п/п	Наименовании продукции (товара, услуг)	Ед. изм.	Цена (руб.)	НДС (руб.	Цена с НДС (руб.)
1	2	3	4	5	6
1	Оформление разового пропускав	1 чел	12,74	2,29	15,00
2	Оформление дубликата любого пропуска, взамен утерянного	1 чел	254,24	45,76	300,00
3	Оформление постоянного пропуска	мес.	50,85	9,15	60,00
4	Оформление временного пропуска	мес.	50,85	9,15	60,00
5	Ксерокопирование документов	страница	8,48	1,52	10,00
6	Оформление транспортного (постоянного) пропуска на
	в том числе:
6.1	легковые автомобили	мес.	338,98	61,02	400,00
6.2	автомобили г/п до 8 тн	мес.	508,48	91,52	600,00
6.3	автомобили г/п более 8 тн	мес.	762,71	137,29	900,00
7	Оформление транспортного (разового) пропуска на:
	в том числе:
7.1	легковые автомобили	раз.	25,42	4,58	30,00
7.2	автомобили г/п до 8 тн	раз.	33,90	6,10	40,00
7.3	автомобили г/п более 8 тн	раз.	55,08	9,92	65,00
8	Фотографирование на пропуск	1 чел.	25,42	4,58	30,00

Необходимо отметить, что при формировании проекта договора на оказание услуг по пропускной деятельности с АО «Металлоторг», сотрудниками ОАО «НПО «Сибсельмаш» проведен мониторинг стоимости аналогичных услуг на территории Ленинского района г. Новосибирска.

По результатам проведенного мониторинга установлено, что аналогичные услуги оказывает ООО «НЛК», расположенное в непосредственной близости с ОАО «НПО «Сибсельмаш».

Предложенная АО «Металлоторг» стоимость услуг по пропускному режиму соответствует среднерыночной стоимости на аналогичные услуги, оказываемые в Ленинском районе г. Новосибирска , при этом стоимость оказываемых услуг ОАО «НПО «Сибсельмаш» по пропускному режиму не подлежит государственному регулированию и устанавливается хозяйствующим субъектом самостоятельно.

В результате проведенного анализа представленных документов, установленные ОАО «НПО «Сибсельмаш» цены на услуги пропускного режима не содержат признаков экономической необоснованности с учетом вышеприведенных обстоятельств.

Таким образом, описанные в заявлении действия ОАО «НПО «Сибсельмаш» по установлению цен услуги по пропускному режиму не содержат признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с ч. 5 ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции, устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

На основании п. 2 ч. 8 ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает, в том числе, решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Новосибирским УФАС правомерно и обоснованно вынесено решение об отказе в возбуждении дела, что является основанием для отказа заявителю в удовлетворении его требований.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статей 110, 112 АПК РФ и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Шашкова