Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амельченко О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант», г. Новосибирск к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск об отмене пункта 3 предписания № 05-09-005/002 от 09.02.2015

При участии в судебном заседании представителей

заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.01.2015, паспорт, ФИО2 по доверенности от 20.05.2015, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 05.02.2015, служебное удостоверение

установил: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «Гарант» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, административный орган) об отмене пункта 3 предписания № 05-09-005/002 от 09.02.2015.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что представленные в инспекцию текущие документы о техническом состоянии многоквартирного дома являются необходимыми и достаточными, кроме того указывает на неясность предписания и неясность порядка его исполнения, а также на то, что при вступлении в управление многоквартирным домом, обществу не передана вся техническая документация на дом.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему.

Заинтересованное лицо в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленного требования. Ссылается на законность оспариваемого предписания.

Представитель инспекции в судебном заседании поддержал возражения против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО УК «Гарант» является организацией, выбранной в качестве управляющей, собственниками жилого дома № 34 по ул. Грибоедова в г. Новосибирске.

На основании обращения жителя многоквартирного дома № 34 по ул. Грибоедова в г. Новосибирске был издан приказ № 450/05 от 03.04.2015 о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки, по результатам которой был составлен акт проверки № 05-11-005/002 от 09.02.2015.

В ходе проверки было установлено, что ООО УК «Гарант» не был представлен технический паспорт объекта по ул. Грибоедова, дом 34.

Полагая, что данное бездействие общества нарушает пункты 1.5.1., 1.5.2., 1.5.3. Правил и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, инспекцией выдано предписание № 05-09-005/002 от 09.02.2015, в соответствии с пунктом 3 которого ООО УК «Гарант» обязано обеспечить восстановление технической документации на многоквартирный дом № 34 по ул. Грибоедова.

Полагая, что данное предписание нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пунктов 5, 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 26.09.1994 № 1086 «О государственной жилищной инспекции в РФ», подпункта 2 пункта 11 Положения «О государственной жилищной инспекции Новосибирской области», утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 25.04.2012 № 208-п в целях осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, сооружений и элементов инженерной инфраструктуры и придомовых территорий закреплено право инспекции проводить мероприятия по контролю и инспекционные обследования любого подконтрольного объекта, независимо от его ведомственной подчиненности и формы собственности, в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением, а также право инспекции выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Законные предписания должностных лиц, осуществляющих государственный надзор (контроль) обусловлены содержанием их полномочий, определенных законодательством Российской Федерации.

Законодатель в соответствии с пунктом 39 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагает обязанность проведения государственного жилищного надзора направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, таким органом в Новосибирской области является ГЖИ НСО.

То есть, при нарушении технических регламентов и норм, определяющих требования к содержанию жилищного фонда, управляющая организация несет не только гражданско-правовую ответственность перед собственниками, но и административную ответственность в порядке, установленном КоАП РФ, где такое противоправное, виновное бездействие квалифицируется как административное правонарушение, за совершение которого предусмотрено административное наказание.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписания об устранении выявленных нарушений.

Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Способ управления выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании пункта 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса, принятых в соответствии с ним указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее-Правила №170), который на момент принятия документа являлся федеральным органом исполнительной власти, поэтому нарушение их требований является нарушением жилищного законодательства. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003 устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491 (далее – Правила № 491), а также Правилами № 170.

В соответствии с пунктом 24 Правил №491 и пунктами 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3 Правил № 170 определен состав технической документации, касающейся управления многоквартирным домом.

Исходя из анализа положений статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 27 Правил № 491, ответственные лица (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив и др.) обязаны осуществлять хранение и ведение технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом. Эксплуатация многоквартирного дома без указанной документации затруднительна, поэтому управляющая компания должна иметь техническую документацию для осуществления своих задач, а также быть ответственной за сохранность технической документации и должна передать ее в случае смены управления многоквартирным домом.

Управляющая компания, взявшая на себя обязательство по управлению и обслуживанию многоквартирного дома должна иметь техническую документацию на многоквартирный дом, а именно техническую документацию длительного хранения, в состав которой в соответствии с Правилами № 170, входит:

-план участка в масштабе 1:1000 - 1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем;

- проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом;

- акты приемки жилых домов от строительных организаций;

- акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику;

- схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др. (схема внутридомовых сетей прилагается для сведения);

-паспорта котельного хозяйства, котловые книги;

-паспорта лифтового хозяйства;

-паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок;

- исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

На основании технического паспорта обеспечивается содержание и ремонт многоквартирного дома, а также расчеты ежемесячной платы за отопление, за коммунальные услуги на общедомовые нужды.

Также в соответствии с пунктом 1.5.2 Правил № 170 указанная документация должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Также в состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят: сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции.

Кроме этого, перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен пунктами 24, 26 Правил № 491.

Довод заявителя о том, что им была представлена вся необходимая техническая документация на дом, не принимается судом по следующим основаниям.

Согласно положения о государственной учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей. Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. На каждый объект составляется учетно-техническая документация, которая группируется в инвентарное дело.

Инструкцией по проведению учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37 (далее - Инструкция), установлены формы технических паспортов домовладения, здания (строения), жилого помещения (квартиры). При этом согласно пункту 8.11 Инструкции технический паспорт объекта жилищного фонда является составной частью соответствующего инвентарного дела на такой объект.

Технический паспорт многоквартирного жилого дома, т.е. паспорт жилого дома - это техническая документация, которая содержит следующие сведения, необходимые для определения состава и осуществления надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, технической эксплуатации многоквартирного жилого дома: строительный объем здания; число лестниц, их уборочная площадь; уборочная площадь коридоров и мест общего пользования; площадь здания (с лоджиями, балконами, шкафами, коридорами и лестничными клетками); общая площадь квартир; физический износ здания;

описание конструктивных элементов здания: фундамента, капитальных стен, перегородок, перекрытий, крыши, внутреннего сантехнического и электротехнического оборудования, крылец и прочих элементов.

Как указывалось выше перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен и пунктами 24, 26 Правил № 491 и пунктами 1.5.1, 1.5.2, 1.5.3 Правил № 170.

При этом в Правилах № 491 указана техническая документация на многоквартирный дом,а в Правилах № 170 указана техническая документация длительного хранения.

В силу раздела 10.2. статьи 424 (Эксплуатация зданий, помещений) перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденных руководителем федеральной архивной службы России от 06.10.2000 (действующего до 26.08.2010) и раздела 10.2 статьи 789 (Эксплуатация зданий, помещений) перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденных приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558 срок хранения технического паспорта дома - постоянно.

Таким образом, согласно вышеуказанному и пункту 1.5.1 Правил № 170 паспорт жилого дома, т.е. технический паспорт дома, является технической документацией длительного хранения, следовательно, инспекция при выдаче предписания правильно вменило обществу нарушение Правил № 170.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками, так и управляющими организациями.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Доводы о том, что требование, изложенное в пункте 3 оспариваемого предписания, неисполнимо и содержит неопределенность формулировки, отклоняются судом, поскольку в предписании указаны установленные факты нарушения, действия, которые должны быть совершены ООО «УГ «Гарант», срок исполнения предписания.

В материалы не представлены какие-либо документальные доказательства, подтверждающие обоснованность такого утверждения или объективной невозможности исполнения оспариваемого предписания инспекции в этой части.

Также отклоняется довод заявителя о том, что обществу при вступлении в управление вышеуказанным многоквартирным домом не была передана вся необходимая техническая документация, в том числе и долговременного хранения.

В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив обязаны осуществлять хранение и ведение технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом. Техническая документация принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В случае отсутствия технической документации вновь выбранная управляющая организация вправе истребовать всю необходимую документацию, необходимую для управления многоквартирным домом, у лиц, владеющих такой документацией, вплоть до обращения в суд.

Доказательств того, что общество предпринимало какие-либо меры для получения необходимой документации в материалы дело не представлено.

Исходя из изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что предписание № 05-09-005/002 от 09.02.2015 вынесено инспекцией в пределах её компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства, не содержит неустранимых неясностей и противоречий, не возлагает на общество обязанность, не предусмотренную законодательством, и не является для заявителя неисполнимым, в связи с чем, оснований для признания его недействительным не усматривает.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой Арбитражный апелляционный суд г. Томска в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Новосибирской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Е.И. Булахова