Решение № А45-3942/14 от 28.05.2014 АС Новосибирской области

45/2014-77033(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Булаховой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Амель- ченко О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торг-Холдинг» г. Новосибирск к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Моск- ва в лице Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в г. Новосибирске об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной рыночной

При участии в судебном заседании представителей

истца – ФИО1 по доверенности от 25.02.2014, паспорт

ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.01.2014, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торг-Холдинг» (далее – истец, собственник земельного участка) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в судебном заседании 26 мая 2014 года в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Феде- ральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной ре- гистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (по тексту - Кадаст- ровая палата) с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка из категории земель: «Земли населенных пунктов», с разрешенным видом

использования: «стоянки для автомобилей надземные открытого и закрытого типов, подземные автостоянки, автостоянки с пандусами (рампами) и механизированные автостоянки, открытые площадки, предназначенные для стоянки автомобилей; ре- монтно-технические мастерские; административно-бытовые здания и помещения» », площадью 19902,00 кв. м. с кадастровым номером 54:35:052335:107, расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Немировича- Данченко, в размере рыночной стоимости 29949022 (двадцать девять миллионов де- вятьсот сорок девять тысяч двадцать два) рубля с применением указанной стоимости с 01.01.2010. Также общество с ограниченной ответственностью «Торг-Холдинг» просит обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы госу- дарственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области внести в государственный кадастр недвижимости изменения, касающиеся кадастровой стоимости земельного участка из категории земель: «Земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования: «стоянки для автомобилей надземные открыто- го и закрытого типов, подземные автостоянки, автостоянки с пандусами (рампами) и механизированные автостоянки, открытые площадки, предназначенные для стоянки автомобилей; ремонтно-технические мастерские; административно-бытовые здания и помещения» », площадью 19902,00 кв. м. с кадастровым номером 54:35:052335:107, расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Немировича-Данченко, указав в качестве новой стоимости в размере 29949022 рубля, установленную по состоянию на 01.01.2010 с применением указан- ной стоимости с 01.01.2010.

Заявленные требования мотивированы тем, что установленная по состоянию на 01.01.2010 кадастровая стоимость земельного участка не соответствует рыночной стоимости, которая согласно отчёту независимого оценщика ООО «Оценка и бизнес- планирование» № 335/10-13 от 09.12.2013 составляет 29949022 рубля. В соответст- вии с пунктом 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ, с учётом сложившейся судебной практики истец просит установить кадастровую стоимость равной рыночной стоимо- сти. При этом процедура установления и утверждения кадастровой стоимости, ее расчет не оспариваются. Судебные расходы истец просит отнести на него.

Кадастровая палата в отзыве указывает, что филиал не располагает специали- стами в области оценочной деятельности, при этом принципиальных возражений по существу предмета спора не заявлено, отчет оценки не оспаривается, против удовле- творения исковых требований в части применения кадастровой стоимости с 01.01.2010 возражает, ссылаясь на недопустимость распространения новой кадастро- вой стоимости на прошедшее время.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвую- щих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения за- явленных требований в части. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, земельный участок площадью 19902 кв. м. (кадастровый номер 54:35:052335:107), находящийся по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участ- ка. Почтовый адрес ориентира: <...> принадлежит истцу на праве собственности.

Названный земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.09.2009. По состоянию на 01.01.2010 с учетом Постановления Правительства Новосибирской об- ласти от 29.11.2011 № 535-п «Об утверждении результатов государственной кадаст- ровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным рай- онам и городским округам Новосибирской области» кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 54:35:052335:107 составляет 290452375 рублей 26 копеек.

Вместе с тем, в соответствии с отчетом независимого оценщика ООО «Оценка и бизнес-планирование» рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:052335:107 составляет 29949022 рубля (отчет № 335/10-13).

Полагая, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыноч- ной стоимости, собственник обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (де- ле - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Фор- мами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в дей- ствие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастро- вой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Госу- дарственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательст- вом Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пункту 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стои- мости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанав- ливается равной его рыночной стоимости.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, кадастровая стоимость принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка была определена в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимо- сти, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, и в своих значениях существенно превысила рыночную стоимость земельного участка. При этом кадастровая стоимость была определена по результатам массовой оценки зе- мельных участков.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуаль- ной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим ры- ночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недви- жимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; осно- ванием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является

установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Из материалов дела следует, что к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости заявитель приложил отчёт о рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2010, т.е. на ту дату, на которую была проведена кадастровая стоимость, определенная по результатам массовой оценки. В доказательство опреде- ления кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2010 в по- следующем утвержденных Постановлением Правительства Новосибирской области от 29.11.2011 № 535-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня ка- дастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и го- родским округам Новосибирской области» и применяемых с 01.01.2012, истом пред- ставлено письмо Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 30.04.2014 № 2734/3-11/38, из содержания которого следует, что кадаст- ровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов в Новосибирской области установлена по состоянию на 01.01.2010 (дата оценки земельных участков). Данная информация указана в приложении № 1 к Постановлению Правительства Новосибирской области от 29.11.2011 № 535-п «Об утверждении результа- тов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области».

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа ка- дастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного ак- та.

При этом достоверность определения кадастровой стоимости принадлежа- щих истцу земельных участков предметом настоящего спора не является.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оцен-

ки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, преду- смотренных указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной дея- тельности.

Согласно представленного в материалы дела отчета независимого оценщика по состоянию на 01.01.2010, что соответствует дате проведения оценки кадастровой стоимости земельных участков, рыночная стоимость земельного участка с кадастро- вым номером 54:35:052335:107 составляет 29949022 рубля.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 мая 2005 № 92 «О рассмотрении ар- битражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной незави- симым оценщиком» установлено, что в силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые преду- смотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения дока- зательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объ- екта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей со- вершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

Арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела принимает во внима- ние отчет ООО «Оценка и бизнес-планирование» от 09.12.2013 № 335/10-13 об опре- делении рыночной стоимости объекта недвижимости, а также экспертное заключе- ние от 06.02.2014 Экспертного совета Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» № 29/2014, согласно которому отчет от 09.12.2013 об определении рыночной стоимости объектов недвижимости соответст- вует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельно- сти, в том числе Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других ак- тов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по норма- тивно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ отчёт неза- висимого оценщика является одним из доказательств по делу (статья 75 АПК РФ).

Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего спора не были установлены обстоятельства недостоверности данного отчета либо несоответствия его требованиям законода- тельства Российской Федерации об оценочной деятельности. Выводы, содержащиеся в отчете, не были опровергнуты другими участвующими в деле лицами. Доказа- тельств иной величины рыночной стоимости земельного участка ответчиком не представлено.

Отчёт независимого оценщика, а также Экспертное заключение на этот отчёт не оспаривается кадастровой палатой, в связи с чем, признаётся судом надлежащим доказательством по делу.

Поскольку рыночная стоимость земельного участка определена в установ- ленном законом порядке, оснований для непринятия выводов экспертов не имеется, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В части требования истца о применении установленной судом новой кадаст- ровой стоимости равной рыночной с 01.01.2010 суд отказывает в удовлетворении за- явленных требований исходя из следующего.

Подпунктом 7 пункта 8 раздела II Порядка ведения государственного кадаст- ра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 в структуру записи об объекте недвижимости в Реестре включены сведения о кадастровой стоимости, в числе которых кроме самой кадаст- ровой стоимости объекта недвижимости, должны быть дата ее утверждения и рекви- зиты акта о ее утверждении.

По смыслу статей 24.19, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» актом, на основании которо- го сведения о кадастровой стоимости вносятся в кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить или решение комиссии или вступившее в законную силу решение суда.

В развитие правовой позиции, изложенной в Постановлении от 28.06.2011 № 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в Постановлении от 25.06.2013 № 10761/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что доказывание истцом и установление решением суда рыночной стоимости объекта недвижимости на дату определения кадастровой стои-

мости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

С учетом вышеназванных нормативных положений и правовых позиций Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, не допускающих их неоднозначное толкование в вопросе определения момента применения пересмот- ренной в установленном порядке кадастровой стоимости земельного участка, арбитражный суд удовлетворяет заявленные требования только в части установления ка- дастровой стоимости равной рыночной, и отказывает в удовлетворении заявленных требований о применении новой кадастровой стоимости земельного участка с 01.01.2010.

Также при принятии решения суд пришёл к выводу, что в удовлетворении заявленного требования в части требования истца обязать Федеральное государст- венное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области внести в государственный кадастр недви- жимости изменения, касающиеся кадастровой стоимости земельного участка из ка- тегории земель: «Земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования: «стоянки для автомобилей надземные открытого и закрытого типов, подземные ав- тостоянки, автостоянки с пандусами (рампами) и механизированные автостоянки, открытые площадки, предназначенные для стоянки автомобилей; ремонтно- технические мастерские; административно-бытовые здания и помещения» », площа- дью 19902,00 кв. м. с кадастровым номером 54:35:052335:107, расположенного по адресу: <...> указав в качестве новой стоимости в размере 29949022 рубля, установленную по со- стоянию на 01.01.2010 с применением указанной стоимости с 01.01.2010, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О го- сударственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государствен- ного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнитель- ной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-

ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регист- рации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (то есть Федеральная служба государст- венной регистрации, кадастра и картографии - по тексту - Росреестр).

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О госу- дарственном кадастре недвижимости» полномочия органа кадастрового учета, за ис- ключением полномочий, предусмотренных статьей 30 Федерального закона, на ос- новании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему госу- дарственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных указан- ным Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреж- дения считаются органами кадастрового учета.

Таким образом, Учреждение является органом кадастрового учета и имеет право вносить изменения в государственный кадастр недвижимости.

Участие органа в судебном споре является следствием реализации им пре- доставленных ему полномочий, на что прямо указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.

Права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный ка- дастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его ры- ночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в госу- дарственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка лицом, которое на момент рассмотрения спора осуществляет соответствую- щие функции.

Поскольку судебное решение по спору является основанием для понуждения именно ФБГУ «ФКП Росреестра» совершить определенные действия, он является надлежащим ответчиком по делу.

Материально-правовое требование и заключается в присуждении исполнить обязанность государственного органа в натуре путем внесения соответствующей за- писи по установлению кадастровой стоимости в размере ее рыночной стоимости.

Однако при этом констатация судом в резолютивной части решения факта утверждения иной кадастровой стоимости земельных участков является достаточ- ным основанием для возникновения у ответчика обязанности по внесению соответ- ствующих изменений в государственный кадастр недвижимости. При этом дополни-

тельного правового регулирования с использованием правоприменительной техники в части обязания внесения таких изменений не требуется.

В ходе рассмотрения дела истцом был заявлен частичный отказ от иска в час- ти пунктов 3 и 4 просительной части иска.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, отказаться от заявленных требований в полном объ- еме.

Арбитражный суд принимает отказ от иска, если это не противоречит зако- ну и не нарушает права других лиц.

Рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Торг- Холдинг» об отказе от части заявленных требований, арбитражный суд находит, что данный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы дру- гих лиц, заявлен при наличии специальных полномочий и принимает данный отказ.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа истца от иска и принятия отказа ар- битражным судом, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статьёй 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Торг- Холдинг» удовлетворить в части.

Установить кадастровую стоимость земельного участка из категории земель: «Земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования: «стоянки для автомобилей надземные открытого и закрытого типов, подземные автостоянки, авто- стоянки с пандусами (рампами) и механизированные автостоянки, открытые пло- щадки, предназначенные для стоянки автомобилей; ремонтно-технические мастер- ские; административно-бытовые здания и помещения» », площадью 19902,00 кв. м. с кадастровым номером 54:35:052335:107, расположенного по адресу: <...> в размере рыночной стоимости 29949022 (двадцать девять миллионов девятьсот сорок девять тысяч два- дцать два) рубля.

В части требований общества с ограниченной ответственностью «Торг- Холдинг» об обязании Правительство Новосибирской области внести изменения в постановление от 29.11.2011 № 535-п «Об утверждении результатов государствен- ной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Новосибирской области и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципаль- ным районам и городским округам Новосибирской области» в строку 63451, с уста- новлением кадастровой стоимости земельного участка, с применением новой стои- мости с 01.01.2012; обязании Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ок- тябрьскому району г. Новосибирска произвести перерасчет земельного налога за предыдущий период с 01.01.2012 по настоящее время, с учетом утверждённой новой стоимости земельного участка с зачётом переплаченных сумм на будущие налоговые периоды – производство по делу прекратить.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.