Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью группа компаний "ИНФО-ТРЕЙД", г. Владивосток о признании решения от 15.08.2019 г № 054/06/104-43/2019 недействительным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск, третьи лица: 1) Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»; 2) директор общества с ограниченной ответственностью группа компаний «ИНФО-ТРЕЙД» ФИО1

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № СГ/4 от 09.01.2020,

от ФГКОУВО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»: 1) не явился, извещен;

от ФИО1: не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью группа компаний "ИНФО-ТРЕЙД" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 15.08.2019 г № 054/06/104-43/2019 недействительным, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

К участию в деле привлечены Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации», директор общества с ограниченной ответственностью группа компаний «ИНФО-ТРЕЙД» ФИО1 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявленные требования мотивированы тем, что

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

ФГКОУВО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, так как Общество контракт не исполнило, товар не был поставлен, что и послужило основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора и его направлением в Новосибирское УФАС для включения информации об Обществе и директоре в реестр недобросовестных поставщиков.

ФИО1 представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает подлежащими удовлетворению, так как, по его мнению, заказчик вынудил заключить контракт с нарушением условий его исполнения, предложенный ООО ГК «Инфо-Трейд», поскольку заключил контракт на условиях, не предусмотренных заявкой участника закупки.

Представитель заявителя, третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

По результатам электронного аукциона № 0352100000619000021 на поставку технических средств для обеспечения образовательного процесса, для нужд Омской академии МВД России, победителем было признано ООО ГК «Инфо-Трейд».

Обществом был направлен протокол разногласий, который Заказчик отказался принимать. В связи с чем, Обществом была подана жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

06.05.2019 Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области выдало Заказчику обязательное для исполнения предписание № 054/06/83.2-785/2019, согласно которому Заказчик должен был заключить государственный контракт на условиях, указанных в заявке Общества на участие в электронном аукционе.

23 мая 2019 г. между ООО ГК «Инфо-Трейд» и Омской академией МВД России заключен государственный контракт № 1919188100392005507028845/39 на поставку технических средств для обеспечения образовательного процесса (в рамках гособоронзаказа в обеспечение государственных программ вооружения) для обеспечения государственных нужд в целях выполнения государственного оборонного заказа. Цена государственного контракта составляет 4 149 999 (четыре миллиона сорок девять тысяч девятьсот девяносто девять) рублей 99 копеек.

30 мая 2019 г. размещена информация о заключенном контракте № 03521000006190000210002.

Согласно Государственному контракту № 1919188100392005507028845/39 поставка осуществляется в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента подписания Контракта.

Указанный срок истек 21 июня 2019 г.

Заказчиком в адрес головного исполнителя (ООО ГК «Инфо-Трейд») были направлены письма (от 5 июня 2019 г. № 1/4645 и от 17 июня 2019 г. № 1/4929) с требованием осуществить поставку продукции в установленный государственным контрактом срок.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо № 24-06 от 13.06.2019, в котором он указал, что Общество вынуждено было подписать контракт на предложенных Заказчиком условиях, не в полной мере соответствующих тем, которые предложило Общество в своей заявке.

При этом, исправленный в соответствии с предписанием Новосибирского УФАС России № 054/06/83.2-785/2019 контракт был размещён в ЕИС 16 мая 2019 г. Контракт подписан поставщиком 23 мая 2019 г.

25.06.2019 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку по состоянию на 21.06.2019 г. ООО ГК «Инфо-Трейд» не исполнило свои обязательства.

25.06.2019 заказчик направил решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в адрес ООО ГК «Инфо-Трейд» заказным письмом с уведомлением.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - Омской академии МВД России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ГК «Инфо-Трейд» (ИНН <***>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом на поставку технических средств для обеспечения образовательного процесса, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение № 0352100000619000021.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 054/06/104-43/2019 от 15 августа 2019 года сведения об ООО Группа Компаний «Инфо-Трейд» (ИНН <***>), а также сведения об единственном учредителе, директоре ООО ГК «Инфо-Трейд» - ФИО1 (ИНН <***>) внесены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года с момента фактического размещения сведений в реестре недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом на поставку технических средств для обеспечения образовательного процесса, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение № 03 52100000619000021.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

На основании ч. 2 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 настоящих Правил (информацию и документы, предусмотренные частью 4 статьи 104 ФЗ № 44-ФЗ), на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 12 указанных Правил по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона № 0352100000619000021 на поставку технических средств для обеспечения образовательного процесса, для нужд Омской академии МВД России, победителем было признано ООО ГК «Инфо-Трейд».

Согласно части 1 статьи 105 ФЗ № 44-ФЗ в случае несогласия с действиями Заказчика у Поставщика имелась возможность направить жалобу в контрольный орган в сфере закупок на действия Заказчика в части включения в проект контракта сведений, противоречащих первой части заявки на участие в электронном аукционе.

На основании части 7 статьи 106 ФЗ № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, при этом, в случае принятия такого решения контракт не может быть заключён до рассмотрения жалобы по существу.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо № 28-06 от 18.06.2019, в котором он указал, что Заказчик не исполнил предписание Новосибирского УФАС России от 6 мая 2019 г. № 054/06/83.2-785/2019 в части включения в техническое описание поставляемого оборудования (содержится в Спецификации, являющейся приложением № 1 к государственному контракту от 23 мая 2019 г. № 1919188100392005507028845/39) условий, отсутствовавших в заявке ООО ГК «Инфо-Трейд», а именно указание по каждой позиции слов «без товарного знака».

Вместе с тем, Заказчик в документации (до заключения контракта) указывал и предлагал поставить продукцию с конкретным товарным знаком или эквивалентом (другим товарным знаком). Однако ООО ГК «Инфо-Трейд» настаивало на заключении контракта без указания товарных знаков поставляемой продукции. Именно это послужило основанием для обращения Общества в контрольный орган с жалобой, в которой просило обязать Заказчика заключить контракт, исключив из спецификации на продукцию товарные знаки.

Предложение о заключе нии дополнительного соглашения к государственному контракту об исключении из технического описания поставляемого оборудования слов «без товарного знака» по каждой позиции противоречит ФЗ № 44-ФЗ. Наименование поставляемого товара является существенным условием контракта на поставку. Изменение существенных условий контракта допускается только в случаях, прямо указанных в части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе. К указанным случаям не относится возможность изменения наименования поставляемого товара, в связи с чем заключение подобного дополнительного соглашения являлось бы нарушением требований ФЗ № 44-ФЗ.

По состоянию на 21 июня 2019 г. поставка товара не произведена.

Кроме того, из содержания писем Поставщика от 13.06.2019 и от 18.06.2019 следует, что ОО ГК «Инфо-Трейд» отказывается передать Заказчику продукцию, подлежащую поставке при этом, доказательств невозможности поставить товар соответствующий характеристикам, указанным в контракте без товарного знака заявителем не представлено.

Согласно ч. 9 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.5 контракта предусмотрена возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

26.06.2019 решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС.

Согласно ч. 12 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ, выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

27.07.2019 решение об одностороннем отказе получено ООО ГК «Инфо-Трейд».

Согласно ч. 13 ст. 95 ФЗ № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, 07.08.2019 решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу.

На основании п. 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, по результатам рассмотрения вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Соответственно, учитывая факт принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также тот факт, что ООО ГК «Инфо-Трейд» не поставлен товар соответствующий условиям контракта, не устранены обстоятельства, в соответствии с которыми Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, то решение Новосибирского УФАС России № РНП 054/06/104-43/2019 от 15.08.2019 соответствует нормам Федерального закона № 44-ФЗ и Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Участник размещения заказа должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействия) не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

Довод заявителя о том, что к моменту принятия решения об одностороннем отказе контракт прекратил свое действие, возможность расторжения договора, срок действия которого истек нормами гражданского законодательства Российской Федерации не предусмотрена, судом рассмотрен и отклонен.

Согласно пункту 12.4 контракта настоящий Контракт вступает в силу с момента подписания его Сторонами и действует, в части поставки Продукции в течение 20 (двадцати) рабочих дней, а в части расчетов - до полного их завершения. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Головного исполнителя.

То есть срок в 20 (двадцать) рабочих дней установлен для исполнения Поставщиком своих обязательств, не исполнение которых влечет определенную ответственность.

Довод заявителя о том, что Заказчиком нарушен порядок расторжения контракта, судом рассмотрен и отклонен.

26.06.2019 решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС.

Поскольку по истечении 30 дней с даты размещения информации об одностороннем отказе Заказчик не получил подтверждения вручения поставщику указанного решения, датой надлежащего уведомления поставщика считается 27.07.2019.

Таким образом, 07.08.2019 решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу и информация о расторжении контракта размещена в ЕИС.

В силу ч.3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович