Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Завод сборного железобетона №6", г Омск о признании отказа № 9982 от 08.11.2019 год Администрации города Оби Новосибирской области, изложенный в уведомлении об отказе внесения изменений в связи с продлением срока действия разрешения на строительство, обязать Администрацию города Оби Новосибирской области внести изменения в разрешение на строительство № RU 54304000-066-13 от 21 декабря 2017 года в части продления срока действия разрешения на строительство на нормативный срок проектирования и строительства в течение 30 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу, заинтересованное лицо: Администрация города Оби Новосибирской области, г Обь,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

акционерное общество "Завод сборного железобетона №6" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа № 9982 от 08.11.2019 год Администрации города Оби Новосибирской области, изложенного в уведомлении об отказе внесения изменений в связи с продлением срока действия разрешения на строительство незаконным, обязании внести изменения в разрешение на строительство № RU 54304000-066-13 от 21 декабря 2017 года в части продления срока действия разрешения на строительство на нормативный срок проектирования и строительства в течение 30 дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу, заинтересованное лицо: Администрация города Оби Новосибирской области.

Заявленные требования мотивированы нарушением прав и законных интересов заявителя обжалуемым отказом.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

7.11.2019 в управление градостроительства администрации города Оби поступило заявление АО "ЗСЖБ №6" №31 (вх. 12-31/1915 от 07.11.2019 г.) о внесении изменений в связи с продлением срока действия в ранее выданное разрешение на строительство от 21.12.17 №RU 5404000-066-13/1и на строительство объекта капитального строительства «Молодежный жилищный комплекс по ул. Геодезическая, Новосибирская область, город Обь, жилой дом №2».

На основании п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство, АО "ЗСЖБ №6" отказано во внесении изменений в разрешение на строительство. Отказ в предоставлении муниципальной услуги оформлен уведомлением от 08.11.2019 №9982 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство с обоснованием отказа.

Не согласившись с данным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В соответствии с частью 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Муниципальная услуга по внесению изменений в разрешение на строительство предоставляется управлением градостроительства в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по внесении изменений в разрешения на строительство, разработанного на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и утвержденного Постановлением администрации города Оби Новосибирской области от 18.01.2017г. №66.

Постановлением администрации города Оби Новосибирской области от 18.01.2017 г. № 66 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство» утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство (далее-регламент).

Предоставление муниципальной услуги осуществляется структурным подразделением администрации города Оби непосредственно Управлением градостроительства администрации города Оби.

Перечень необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги документов, предоставляемых самостоятельно заявителем:

- уведомление о переходе прав на земельный участок (об образовании земельного участка) по образцам, с указанием реквизитов следующих документов:

-правоустанавливающих документов на земельный участок – в случае смены правообладателя земельного участка (в случае если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, заявитель представляет копию таких документов);

-решения об образовании земельных участков – в случае образования земельного участка путем объединения земельных участков, в отношении которых или одного из которых выдано разрешение на строительство, либо в случае раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых выдано разрешение на строительство, если в соответствии с земельным законодательством решение об образовании земельного участка принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления;

-градостроительного плана земельного участка, на котором планируется строительство, реконструкция объекта капитального строительства, – в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых выдано разрешение на строительство.

Документы и информация, запрашиваемые, в том числе в электронной форме по каналам межведомственного взаимодействия, находящиеся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления, либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, но которые заявитель может представить по собственной инициативе:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка;

- решение об образовании земельных участков (п.2.6.2 Регламента).

В предоставлении муниципальной услуги отказывается по основаниям, предусмотренным пунктом 2.9 административного регламента.

Основаниями для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство являются:

-отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок (об образовании земельного участка) реквизитов документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 административного регламента, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, если заявитель обязан предоставить копию таких документов в соответствии с пунктом 2.6.1 административного регламента;

-недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок (об образовании земельного участка);

-несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.

-отсутствие полного перечня документов.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги оформляется уведомлением об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство с обоснованием отказа по образцу подписанного Главой города Оби Новосибирской области.

В связи с отсутствием у Общества правоустанавливающих документов на земельный участок, а именно договора аренды земельного участка № 1/23-10а от 16.09.2010 г. в соответствии с которым заявитель являлся арендатором земельного участка, на который выдавалось разрешение на строительство и запрашивалось внесение изменений в разрешение на строительство, окончил свое действие и не продлевался (не заключался на новый срок).

В связи с вышеуказанным, на основании п. 2.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по внесению изменений в разрешение на строительство, АО "ЗСЖБ №6" отказано во внесении изменений в разрешение на строительство.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.07.2020 по делу №А45-29/2020, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2020, в удовлетворении заявленных требований АО «Завод сборного железобетона №6» к Администрации города Оби Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, отказано.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом, требований, поскольку оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги оформленный уведомлением от 08.11.2019 №9982 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство с обоснованием отказа, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович