Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ге О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества «Городские газовые сети» (ИНН <***>), г. Новосибирск,

к Департаменту по тарифам Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск,

о признании незаконным и отмене постановления № 291-19.5/5-ЮЛ/2019 от 06.12.2019,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 1 от 13.01.2020, диплом, паспорт,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Городские газовые сети» (далее – заявитель, ОАО «ГГС», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, департамент) о признании незаконным и подлежащим отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06 декабря 2019 года № 291-19.5/5-ЮЛ/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обосновании заявленных требований заявитель указывает на следующие обстоятельства, изложенные в заявлении, в дополнительных пояснениях, а именно 17.09.2019 Департаментом по тарифам Новосибирской области ОАО «ГГС» было выдано предписание № 38 об устранении нарушений обязательных требований. В соответствии с данным предписанием общество в целях устранения нарушений обязательных требований, изложенных в акте проверки от 17.09.2019 № 38, в срок до 10.10.2019 необходимо разместить на сайте достоверную и в полном объеме соответствующую требованиям пунктов 15-17 (1) Стандартов и приказа ФАС России № 231/14 информацию за 2 и 3 кварталы 2019 года.ОАО «ГГС» 11.10.2019 письмом № 779 уведомило административный орган о раскрытии информации за 2018 год, в частности: информации о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по газораспределительным сетям за 2,3 квартал 2018 года; информации о регистрации и ходе реализации заявок на доступ к услугам по транспортировке газа по газораспределительным сетям общества за 2018 год. Департаментом по тарифам Новосибирской области была проведена проверка исполнения предписания (акт № 44 от 06.11.2019) в ходе которой установлено не исполнение предписания. При этом, ОАО «ГГС» указывает на то, что им предприняты меры к исполнению предписания, однако исполнить его отсутствовала возможность по причине отсутствия в Приказе ФАС № 231/14 форм и порядка раскрытия информации, предусмотренной пунктом 17 (1) Стандартов раскрытия информации, предписание департамента также не содержало указаний на то, как исполнитель данную обязанность. Департаментом не верно определен период, за который ОАО «ГГС» было обязано разместить информацию по форме № 4а, поскольку приказом ФАС 231/14 периодичность установлена – ежегодно, а не ежеквартально, как указано в предписании. В связи с чем у заявителя отсутствовала возможность исполнить предписание полностью. В действиях общества отсутствует умысел и неосторожность, бездействие в совершении вменяемого правонарушения свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении правонарушения, а значит и состава административного правонарушения. Кроме того, общество просит при назначении административного наказания учесть, то обстоятельство, что оно относится к субъектам малого предпринимательства и в связи с чем возможна замена штрафа на предупреждение. При не удовлетворении иных доводов заявителя, общество просит снизить минимальный размер штрафа, установленный частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.01.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 04.03.2020 суд перешел к рассмотрению дела № А45-43412/2019 по общим правилам административного производства.

Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в отзыве на заявление и в возражениях на дополнительные пояснения указало на то, что постановление Департамента по тарифам Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 06.12.2019 № 291-19.5/5-ЮЛ/2019 является законным и обоснованным, а доводы заявителя не подлежащими удовлетворению. При этом, заинтересованное лицо пояснило, что ОАО «ГГС» привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением не по причине неисполнения предписания в части не раскрытия информации, предусмотренной пунктом 17 (1) Стандартов № 872. А за то, что оно не исполнило предписание в полном объеме – не разместило в указанный в предписании срок (в срок до 10 октября 2019 года) информацию в разделе «Раскрытие информации» сайта ОАО «ГГС» достоверную и в полном объеме соответствующую требованиям пунктов 15-17 (1) Стандартов № 872 и приказа ФАС России от 07.04.2014 № 231/14 информацию за второй и третий кварталы 2018 года:-о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам для целей определения возможности технологического присоединения к эксплуатируемым ОАО «ГГС» газораспределительным сетям (ГРС) по каждой ГРС отдельно (в том числе о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газораспределительной системы, об изменении показателей, влияющих на наличие (отсутствие) указанной технической возможности); -о регистрации и ходе реализации ОАО «ГГС» заявок о предоставлении технических условий и запросов о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к ГРС, в том числе о количестве отклоненных заявок и запросов с указанием причин их отклонения.В тоже время, отсутствие утвержденной формы для раскрытия информации по пункту 17 (1) Стандартов № 872, позволяет регулируемой организации раскрывать такую информацию в произвольной форме (как и поступало ОАО «ГГС», раскрывая информацию «о выданных технических условиях на газификацию» и «о согласовании проектов» на своем сайте в самостоятельно разработанной форме «Раскрытие ПТО за __ квартал»). Кроме того, все приводимые ОАО «ГГС» доводы в обоснование отсутствия вины в неисполнении предписания по причине неисполнимости в силу его несоответствия законодательству, рассмотрены в ходе дела № А45-42132/2019, им дана соответствующая оценка, предписание признано законным. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление и в возражениях на дополнительные пояснения.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя департамента от 20.08.2019 №38 в отношении ОАО «ГГС» в период с 21.08.2019 по 17.09.2019 была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой департаментом выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.09.2019 №38 (далее - предписание). Срок выполнения предписания истек 10.10.2019, срок сообщения в департамент о его выполнении истек 15.10.2019.

ОАО «ГГС» в установленный предписанием срок представило в департамент уведомление об исполнении предписания от 11.10.2019 №779 (поступило в департамент 15.10.2019) (далее - уведомление), согласно которому на сайте ОАО «ГГС» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://ggs-nsk.ru (далее - Сайт ОАО «ГГС») раскрыта в соответствии с приказом ФАС России от 07.04.2014 № 231/14 следующая информация за 2018 год:

-о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам ОАО «ГГС» по транспортировке газа по газораспределительным сетям за 2, 3 кварталы 2018 года;

-о регистрации и ходе реализации заявок на доступ к услугам по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО «ГГС» за 2018 год.

В соответствии с пунктом 1 предписания в целях устранения выявленных департаментом в ходе проведения проверки нарушений обязательных требований ОАО «ГГС» необходимо было принять следующие меры: разместить в разделе «Раскрытие информации» Сайта ОАО «ГГС» достоверную и в полном объеме соответствующую требованиям пунктов 15-17(1) Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №872 (далее - Стандарты), и приказа ФАС России от 07.04.2014 №231/14 информацию за второй и третий кварталы 2018 года:

-о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам для целей определения возможности технологического присоединения к эксплуатируемым ОАО «ГГС» газораспределительным сетям (ГРС) по каждой ГРС отдельно (в том числе о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газораспределительной системы, об изменении показателей, влияющих на наличие (отсутствие) указанной технической возможности);

-о регистрации и ходе реализации ОАО «ГГС» заявок о предоставлении технических условий и запросов о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к ГРС, в том числе о количестве отклоненных заявок и запросов с указанием причин их отклонения.

В целях проверки выполнения пункта 1 предписания (с учетом уведомления) департаментом была проведена внеплановая документарная проверка на основании приказа и.о. руководителя департамента по тарифам Новосибирской области ФИО2 от 15.10.2019 № 44.

В ходе проведения проверки проведен анализ размещенной в разделе «Раскрытие информации» Сайта ОАО «ГГС» информации за 2-4 кварталы 2018 года, по результатам которого установлено следующее.

1. В разделе «Раскрытие информации» Сайта ОАО «ГГС» размещена отсутствовавшая на дату выдачи Предписания следующая информация за 2018 год:

-по формам приложений №4а, 4в к приказу ФАС России от 07.04.2014 № 231/14 - с указанием нулевых показателей по всем позициям;

-по форме приложения №4б к приказу ФАС России от 07.04.2014 №231/14, согласно которой: поступило 746 заявок на доступ к услугам по транспортировке газа по ГРС, из них: удовлетворено 710 заявок, отклонено 36 заявок.

Однако, указанная в пункте 17(1) Стандартов информация о регистрации и ходе реализации запросов о предоставлении технических условий и заявок о подключении (технологическом присоединении) в полном объеме ни по вышеуказанным формам, ни в другом виде на Сайте ОАО «ГГС» за 2-4 кварталы 2018 года не размещена, а именно не размещены следующие сведения:

-о причинах отклонения запросов и заявок;

-отдельно о количестве запросов и заявок, поступивших от заявителей -юридических лиц и от заявителей - физических лиц и об объеме газа, необходимом для их удовлетворения;

-о количестве заключенных договоров о подключении к сети газораспределения, содержащих сведения о максимальном расходе газа присоединяемого газоиспользующего оборудования; о количестве выполненных присоединений с указанием присоединенного максимального часового расхода газа.

Проверить достоверность вышеуказанной размещенной за 2018 год информации о количестве поступивших, удовлетворенных и отклоненных заявок не представляется возможным, поскольку проверка, по результатам проведения которой выдано предписание, осуществлялась за период второй и третий кварталы 2018 года.

В то же время, в разделе «Раскрытие информации» Сайта ОАО «ГГС» одновременно с размещением вышеуказанной информации за 2018 год оставлена без изменений указанная в акте проверки, на основании которого выдано предписание, недостоверная и также не соответствующая вышеуказанным требованиям пункта 17(1) Стандартов информация по форме приложения № 4а к Приказу ФАС России от 07.04.2014 № 231/14 за второй и третий кварталы 2018 года (о наличии поступивших и удовлетворенных заявок в количестве 50 шт. и отсутствии отклоненных и находящихся на рассмотрении заявок в каждом квартале).

Размещенная по формам приложений №№ 4б, 4в к приказу ФАС России от 07.04.2014 № 231/14 информации за 2 и 3 кварталы 2018 года также осталась без изменений (сведения об отклоненных заявках отсутствуют). Ранее размещенная информация в формате «Раскрытие ПТО 2 квартал 2018 г.» и «Раскрытие ПТО 3 квартал 2018 г.» также осталась без изменений. Размещенная в вышеуказанном разделе Сайта ОАО «ГГС» на момент выдачи предписания информация за второй и третий кварталы 2018 года по форме приложения № 2 к приказу ФАС России от 07.04.2014 №231/14, не соответствующая требованиям пунктов 15(1) и 16 Стандартов и приказа ФАС России от 07.04.2014 №231/14 (по основаниям, указанным в акте проверки, на основании которого выдано Предписание), осталась без изменений, а именно за указанный период не размещены сведения:

-о наличии (отсутствии) в указанный период технической возможности доступа к регулируемым услугам для целей определения возможности технологического присоединения к эксплуатируемым ОАО «ГГС» газораспределительным сетям: по каждой ГРС отдельно; в отношении всех поступивших и рассмотренных ОАО «ГГС» в указанный период заявок и запросов (в том числе отклоненных по причине отсутствия технической возможности доступа к регулируемым услугам);

-о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газораспределительной системы, об изменении в указанный период показателей, повлиявших на наличие (отсутствие) вышеуказанной технической возможности^

Размещенная в разделе «Раскрытие информации» Сайта ОАО «ГГС» информация по форме приложения № 2 к приказу ФАС России от 07.04.2014 № 231/14 за 4 квартал 2018 года также не содержит вышеуказанных сведений.

В иной форме вышеуказанные сведения на Сайте ОАО «ГГС» завторой и третий кварталы 2018 года также не размещены.

ОАО «ГГС» не выполнен пункт 1 предписания, а именно в разделе «Раскрытие информации» Сайта ОАО «ГГС»:

1) не размещена достоверная и в полном объеме соответствующая
требованиям пунктов 15(1), 16 Стандартов и приказа ФАС России от 07.04.2014
№ 231/14 информация за второй и третий кварталы 2018 года:

- о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам для целей определения возможности технологического присоединения к эксплуатируемым ОАО «ГГС» газораспределительным сетям (ГРС) по каждой ГРС отдельно и в отношении всех поступивших и рассмотренных ОАО «ГГС» в указанный период заявок и запросов (в том числе отклоненных по причине отсутствия технической возможности доступа к регулируемым услугам);

- о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газораспределительной системы, об изменении показателей, влияющих на наличие (отсутствие) вышеуказанной технической возможности;

Кроме того, не размещена достоверная и в полном объеме соответствующая
требованиям пункта 17(1) Стандартов информация о регистрации и ходе
реализации ОАО «ГГС» в 2018 году заявок о предоставлении технических
условий и запросов о подключении (технологическом присоединении) объектов
капитального строительства к ГРС (в том числе о количестве отклоненных
заявок и запросов с указанием причин их отклонения).

Таким образом, припроведении проверки был выявлен факт невыполнения ОАО «ГГС» выданного департаментом предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.09.2019 № 38.

По результатам проверки 06.11.2019 составлен акт №44, в котором были отражены вышеперечисленные нарушения.

14.11.2019 заместителем руководителя Департамента по тарифам Новосибирской области ФИО3 в присутствии защитника ОАО «ГГС» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 291-19.5/5-ЮЛ/2019.

06.12.2019 (резолютивная часть объявлена 03.12.2019) вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 291-19.5/5-ЮЛ/2019, согласно которому ОАО «ГГС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов)» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в полном объеме ОАО «ГГС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу требований части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного контроля в области регулируемых государством цен (тарифов).

Субъектами административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

В соответствии с Приказом ФСТ РФ от 10.12.2009 № 438-э ОАО «Городские газовые сети», осуществляющее деятельность в сфере услуг по транспортировке газа по трубопроводам, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам».

Приказами ФСТ России от 24.06.2015 № 244-э/2, ФАС России от 01.07.2019 № 886/19 утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ОАО "ГГС" на территории Новосибирской области.

Таким образом, общество является субъектом естественной монополии в сфере транспортировки газа.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон № 147-ФЗ) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

К информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, подлежащей свободному доступу, в числе другой, относятся и следующие сведения: сведения о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее также - регулируемые товары (работы, услуги); сведения об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, в отношении которой осуществляется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, включая структуру основных производственных затрат на реализацию регулируемых товаров (работ, услуг).

В силу части 1 статьи 8.1 Закона № 147-ФЗ стандарты раскрытия информации должны обеспечивать: доступность раскрываемой информации для неограниченного круга лиц, включая особенности раскрытия информации на территориях, на которых отсутствует доступ к сети "Интернет"; прозрачность деятельности субъектов естественных монополий при производстве регулируемых товаров (выполнении работ, оказании услуг); открытость регулирования деятельности субъектов естественных монополий; публичность условий реализации регулируемых товаров (работ, услуг) для потребителей (цена, качество, доступность, надежность); неограниченность доступа потребителей к регулируемым товарам (работам, услугам); публичность при разработке, согласовании, принятии и реализации инвестиционных программ (проектов инвестиционных программ).

Согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам" (далее - Стандарты) субъекты естественных монополий, оказывающие услуги по транспортировке газа по трубопроводам, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, раскрывают информацию о регулируемой деятельности независимо от цели получения указанной информации.

В силу положений пункта 2 Стандартов под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий независимо от цели получения указанной информации.

Таким образом, у неограниченного круга лиц имеется право на получение информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий независимо от признания такового судом.

Формы раскрытия информации утверждены приказом ФАС России от 07.04.2014 № 231/14 "Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам" (далее - Приказ ФАС России), который действовал с 02.09.2014 по 02.02.2019, то есть в том числе и на момент совершения административного правонарушения, и приказом ФСТ России от 31.01.2011 № 36-э "Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, а также правил заполнения указанных форм" (далее - Приказ ФСТ России).

С 03.02.2019 формы раскрытия информации утверждены приказом ФАС России от 18.01.2019 № 38/19 "Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, а также правил заполнения указанных форм".

Согласно пункту 3 Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий раскрывается информация, в том числе, путем опубликования на официальном сайте субъекта естественных монополий и (или) ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Стандарта № 872 информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по магистральным газопроводам раскрывается с детализацией по зонам входа в газотранспортную систему и выхода из нее - для субъектов естественных монополий, для которых тариф на услуги по транспортировке газа по трубопроводам устанавливается с детализацией по зонам входа в газотранспортную систему и выхода из нее, определяемым на основании нормативных правовых актов. В случае если зона выхода из газотранспортной системы включает несколько газораспределительных станций, информация о наличии (отсутствии) технической возможности раскрывается по каждой газораспределительной станции отдельно.

Информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам, в том числе о загрузке и наличии дефицита пропускной способности магистральных газопроводов, для целей определения возможности технологического присоединения к газораспределительным сетям раскрывается субъектом естественной монополии по каждой газораспределительной станции отдельно. Наличие дефицита пропускной способности определяется на основании замеров максимального часового расхода газа в зимний период и проектной производительности газораспределительной станции (пункт 15 (1) Стандарта № 872).

Обязанность по раскрытию субъектами естественных монополий информации о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к своей деятельности, которая регулируется в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», предусмотрена пунктом 5 статьи 8 Закона № 147-ФЗ.

В силу пункта 5 статьи 8 Закона № 147-ФЗ, а также пункта 1 статьи 8.1 Закона № 147-ФЗ и пункта 11 Стандартов № 872 информацию «о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа по трубопроводам» должен раскрывать каждый субъект естественных монополий, оказывающий услуги по транспортировке газа по трубопроводам; а не только те, которые оказывают услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам.

Кроме того, из положений подпункта «в» пункта 17(1) Стандартов № 872 следует, что сведения, указанные в пункте 17(1) Стандартов № 872, должны раскрывать именно организации, оказывающие услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, к которым относится ОАО «ГГС», поскольку указанной нормой предусмотрена обязанность указания сведений о количестве заключенных договоров о подключении к сети газораспределения, содержащих сведений о максимальном расходе газа присоединяемого газоиспользующего оборудования.

Следует отметить, что одной из основных целей раскрытия субъектами естественных монополий информации о своей деятельности является необходимость обеспечения защиты прав потребителей товаров (работ, услуг) естественных монополий, соответственно, учитывая то обстоятельство, что потребитель услуг естественных монополий, оказывающих услуг по транспортировке газа по трубопроводам, не располагает информацией о том, владеет ли указанный субъект естественных монополий только магистральными газопроводами, либо только газораспределительными сетями, либо и теми и другими вместе, в целях обеспечения прозрачности деятельности, открытости регулирования и защиты интересов потребителей каждый из субъектов естественных монополий, независимо от того, с использованием каких трубопроводов (магистральных газопроводов и (или), газораспределительных сетей) он оказывает услуги по транспортировке газа, обязан раскрывать информацию, предусмотренную пунктом 11 Стандартов № 872 и соответствующими пунктами 13-29 Стандартов № 872.

Согласно пункту 74(1) названных Правил подключения № 1314 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Таким образом, информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам по транспортировке газа раскрывается регулируемой организацией в соответствии со Стандартами № 872 по утвержденным Приказом № 231/14 формам 1 и 2, содержащим сведения о загрузке сетей газораспределения, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, именно в целях определения наличия (отсутствия) технической возможности подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства.

Соответственно, при раскрытии информации по формам 3а, 3б, 3в, 4а, 46, 4в Приказа № 231/14 регулируемая организация обязана указывать, в том числе и информацию по заявкам на подключение.

То обстоятельство, что ФАС России не внесло соответствующих изменений в формы раскрытия информации 3а, 3б, 3в, 4а, 4б, 4в, разработанные ФАС России и утвержденные Приказом № 231/14 в целях реализации прежней редакции подпункта д) пункта 11 и пункта 17 Стандартов № 872, не освобождает регулируемую организацию от обязанности раскрывать информацию в соответствии - с требованиями новой редакции подпункта д) пункта 11 и соответствующих пунктов 17 и 17(1) Стандартов № 872.

При этом, в отсутствие утвержденной формы регулируемая организация указанную информацию может раскрывать в произвольной форме.

Судом установлено и материалами проверки подтверждается, что по результатам проверки обществу было выдано предписание от 17.09.2019 № 38 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок не позднее 10.10.2019. Предписание было выдано по результатам внеплановой документарной проверки проведенной на основании приказа руководителя департамента от 20.08.2019 № 38, в результате которой были установлены факты нарушения ОАО «ГГС» требований Стандартов раскрытия информации. Нарушения заключались в не размещении в указанный в предписании срок информации. Предписание содержало требования раскрыть достоверную информацию в установленный срок.

Указанное предписание в установленном порядке оспорено ОАО «ГГС», решением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.03.2020, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020, предписание Департамента по тарифам Новосибирской области от 17.09.2019 № 38 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, признано законным и не нарушающим права и законные интересы общества.

Все приведенные доводы ОАО «ГГС» в рамках настоящего дела в части законности выданного предписания и его исполнимости были предметом рассмотрения в рамках дела № А45-42132/2019, которым дана соответствующая оценка. Предписание проверено на соответствие действующему законодательству и признано законным.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, а также то, что предписание Департамента по тарифам Новосибирской области от 17.09.2019 № 38 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, признано законным и не нарушающим права и законные интересы общества, положенное в основу постановления по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что действия общества по невыполнению законного предписания образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения и считает доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод ОАО «ГГС» о неверной квалификации совершенного им правонарушения судом не принимается, поскольку одним из предметов проверки регионального государственного контроля (надзора), осуществляемого департаментом в области государственного контроля (надзора) в области регулируемых цен (тарифов), является соблюдение стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу (по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным в пределах территории Новосибирской области.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры для исполнения предписания в полном объеме в материалы дела не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения приведенных положений законодательства, в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Довод об отсутствие вины в совершении правонарушения не принимается судом, поскольку общество было привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением не по причине неисполнения предписания в части не раскрытия информации, предусмотренной пунктом 17 (1) Стандартов № 872, а за то, что оно не исполнило предписание в полном объеме – не разместило в указанный в Предписании срок (в срок до 10 октября 2019 года) информацию в разделе «Раскрытие информации» сайта ОАО «ГГС» достоверную и в полном объеме соответствующую требованиям пунктов 15-17(1) Стандартов № 872 и Приказа ФАС России от 07.04.2014 № 231/14 (далее – Приказ № 231/14) информацию за второй и третий кварталы 2018 года:

- о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым услугам для целей определения возможности технологического присоединения к эксплуатируемым ОАО «ГГС» газораспределительным сетям (ГРС) по каждой ГРС отдельно (в том числе о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газораспределительной системы, об изменении показателей, влияющих на наличие (отсутствие) указанной технической возможности);

- о регистрации и ходе реализации ОАО «ГГС» заявок о предоставлении технических условий и запросов о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к ГРС, в том числе о количестве отклоненных заявок и запросов с указанием причин их отклонения.

При этом Приказом № 231/14 не установлена форма для раскрытия информации только по пункту 17(1) Стандартов. (Информация по пункту 15 Стандартов № 872 должна быть раскрыта регулируемыми организациями по форме 1 Приказа № 231/14; по пункту 15(1) – по форме 2; по пункту 16 – по формам 1 и 2 Приказа № 231/14; по пункту 17 – по форме 3.) В то же время, отсутствие утвержденной формы для раскрытия информации по пункту 17(1) Стандартов № 872, позволяет регулируемой организации раскрывать такую информацию в произвольной форме.

В случае же какой-либо неясности исполнения предписания ОАО «ГГС» имело возможность обратиться в департамент за разъяснением непонятных ему указаний, содержащихся в предписании. Однако ОАО «ГГС» не обращалось в за разъяснениями в Департамент по тарифам Новосибирской области.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности судом не усматривается.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Состав данного административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Бездействие общества по неисполнению предписания департамента свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного обществом правонарушения, из обстоятельств дела не усматривается.

Довод заявителя о возможности замены штрафа на предупреждение судом отклоняется, поскольку отсутствуют правовые основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьи 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, законом императивно исключена возможность замены административного штрафа на предупреждение при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о размере санкции за допущенное нарушение суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, установленный в размере от ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении (пункты 1 и 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 № 4-П).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. По части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценивая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, приняв во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, а также такие критерии, как справедливость и соразмерность административного наказания, с учетом финансового положения общества, социальной значимости, суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств в соответствии с приведенными положениями статьи 4.1 КоАП РФ признал возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установив его в размере 50 000 рублей. Назначение такого наказания позволяет достичь предупредительные цели административного производства и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Таким образом, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от 06.12.2019 № 291-19.5/5-ЮЛ/2019 в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит изменению в части определения размера санкции.

Вопрос по распределению судебных расходов по государственной пошлине судом не разрешается, поскольку в силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить постановление от 06.12.2019 № 291-19.5/5-ЮЛ/2019 (резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2019) вынесенное Департаментом по тарифам Новосибирской области в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей и определить меру ответственности открытого акционерного общества «Городские газовые сети» по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Л.Н. Морозова