Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению акционерного общества «Аэропорт Толмачево» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Обь

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 29.11.2019 № 7195559714-02,

установил:

Акционерное общество «Аэропорт Толмачево» (далее - заявитель, общество, АО «Аэропорт Толмачево») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 29.11.2019 № 7195559714-02 (далее – оспариваемое постановление).

Определением суда от 23.12.2019 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

17.02.2020 дело рассмотрено, вынесено решение в виде резолютивной части, 19.02.2020 от общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В обоснование заявления общество указало на то, что административный орган не произвел надлежащую оценку доказательств, имеющихся в материалах дела, при этом часть нарушений отсутствовало (пункты 1, 2 заявления), предписание было исполнено, часть нарушений не могли быть устранены (пункты 3, 4 заявления), предписание в указанной части невозможно было исполнить, что привело к незаконному привлечению общества к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Управление заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения Ространснадзора от 15.08.2018 № ВБ-355-р(фс) в период с 17.09.2018 по 28.09.2018 была проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «Аэропорт Толмачево» требований законодательства Российской Федерации по обеспечению авиационной и транспортной безопасности.

В результате проверки в АО «Аэропорт Толмачево» были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в области авиационной безопасности:

1)в нарушение подпункта 11 пункта 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018г. № 886 (далее - Требования): не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органам внутренних дел и Федеральную службу по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных;

2)в нарушение подпункта 13 пункта 5 Требований: к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьёй 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

3)в нарушение подпункта 17 пункта 5 Требований: не проведена дополнительная оценка уязвимости после изменения технологических характеристик объекта, границ зоны транспортной безопасности и изменения требований по обеспечению транспортной безопасности;

4)в нарушение подпункта 1 пункта 10 Требований: объект транспортной инфраструктуры не оснащён техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

5)в нарушение подпункта 1 пункта 10 Требований: объект транспортной инфраструктуры не оснащён техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление нарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

6)в нарушение пункта 17 и 18 «Правил проведения досмотра
дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения
транспортной безопасности», утверждённых приказом Минтранса России от
23.07.2015г. №227 (далее - Правила проведения досмотра): досмотр,
дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и собеседование
осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр;

7)в нарушение пункта 49 Правил проведения досмотра: не обеспечена аудиозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах №3 и №6;

8)в нарушение пунктов 13, 19, 50 и 51 Правил проведения досмотра: при осуществлении досмотра не применяются средства досмотра, обеспечивающие выявление и обнаружение опасных радиоактивных агентов (за исключением установок Янтарь на международном грузовом складе и пункте досмотра МЕЛ), опасных химических агентов и опасных биологических агентов;

9)в нарушение части 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности»: технические средства обеспечения транспортной безопасности, установленные на объекте АО «Аэропорт Толмачево» не сертифицированы в соответствии с Требованиями к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016г. №969;

10)в нарушение пункта 80 Правил проведения досмотра: КПП -3, КПП -4, КПП - 6, расположенные на границе перевозочного и технологического секторов зоны транспортной безопасности ОТИ, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ или из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, оборудованные входные и выходные двери не оборудованы СКУД.

Заявителю по выявленным нарушениям было выдано предписание от 28.09.2018 № 9.1.19-3/П/-23, со сроком устранения нарушений требований транспортной безопасности - 30.09.2019.

Согласно распоряжению о проведении проверки от 05.11.2019 №592-р, на основании письма управления от 28.10.2019 №9.1.12-1209, в АО «Аэропорт Толмачево» в период с 08.11.2019 по 15.11.2019 была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписаний от 28.09.2019: № 9.1.19-3/П/-24 и № 9.1.19-3/П/-23.

В ходе проведения проверки установлено невыполнение обществом подпункта 13 пункта 5 Требований, пунктов 13, 17, 18, 19, 50, 51 Правил проведения досмотра (пункты 2, 6, 8, 9 предписания от 28.09.2018 №9.1.19-3/П/-23).

В связи с выявлением указанных обстоятельств, 22.11.2019 уполномоченным лицом управления, с участием уполномоченного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 7195559714-01, предусмотренном частью 10 статьей 19.5 КоАП РФ.

29.11.2019 уполномоченным должностным управления, с участием уполномоченного представителя общества, рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено оспариваемое постановление, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

АО «Аэропорт Толмачево» в соответствии с пунктом 9 части 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 8 Закона №16-ФЗ разработаны и утверждены Требования, которые согласно пункту 4, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу пунктов 1 и 3 Правил проведения досмотра, они разработаны на основании Закона № 16-ФЗ, и обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - ОТИ и ТС), застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

В силу пункта 1 «Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016г. № 969, Правила разработаны на основании Закона № 16-ФЗ и устанавливают порядок организации и проведения обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности на соответствие установленным требованиям к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности (далее - обязательная сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности).

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики, в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона №16-ФЗ, несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ: субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьёй 8 Закона № 16-ФЗ.

Как следует из материалов дела (материалов проверки) заявитель не устранил нарушения подпункта 13 пункта 5 Требований, пунктов 13, 17, 18, 19, 50, 51 Правил проведения досмотра (пункты 2, 6, 8 и 9 предписания), не выполнил в полном объёме и в установленный срок до 30.09.2019 требования законного предписания, что подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 01.11.2019 № 2019-543, протоколом об административном правонарушении от 22.11.2019 № 7195559714-01.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены, какие либо данные указывающие на то, что им были предприняты достаточные меры для исполнения своих обязанностей предусмотренных Требованиями, Правил проведения досмотра.

В связи с указанным, основания для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам части 10 статьи 19.5 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, штраф установлен в минимальном размере.

Довод заявителя о незаконности оспариваемого постановления в связи с тем, что нарушения подпункта 13 пункта 5 Требований отсутствовали, поскольку в соответствии с подпунктом 13 пункта 5 Требований в АО «Аэропорт Толмачево» в 2018 году создан отдел транспортной безопасности (приказ от 25.03.2018 № 17-3/ш), сотрудники которого аттестованы и подготовлены в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ, не может быть принят во внимание поскольку, при проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 28.09.2019 установлено, что согласно приказу АО «Аэропорт Толмачево» от 29.06.2017 № 930 лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры международного аэропорта Новосибирск (Толмачево) назначен начальник службы авиационной безопасности ФИО1, который согласно номенклатуры, непосредственно связан с обеспечением транспортной безопасности. Документов подтверждающих прохождение аттестации начальником службы авиационной безопасности не представлено. Данный факт зафиксирован в акте проверки №2019-592 от 15.11.2019.

Довод заявителя о незаконности оспариваемого постановления в связи с тем, что нарушения пунктов 17, 18 Правил проведения досмотра, отсутствовали посколькув структуре отдела транспортной безопасности сформирована группа досмотра и группа наблюдения и собеседования, сотрудники которой аттестованы и подготовлены в соответствии со статьей 12.1 Закона № 16-ФЗ, не может быть принят во внимание, по следующим основаниям.

Согласно требованиям пунктов 17, 18 Правил проведения досмотра, в СТИ должно быть сформировано подразделение транспортной безопасности, с наличием документа, подтверждающего его аккредитацию.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие, что АО «Аэропорт Толмачево» неоднократно подавало документы в ФАВТ, но ему было отказано в аккредитации. Последний Акт ФАВТ исх. №34996/06 об отказе в выдаче свидетельства об аккредитации АО «Аэропорт Толмачево» в качестве подразделения транспортной безопасности выдан 04.10.2019.

Довод заявителя о незаконности оспариваемого постановления в связи с тем, что требования пунктов 13, 19, 50, 51 Правил проведения досмотра, не могли быть исполнены, поскольку продукции, обеспечивающей выявление и обнаружение опасных химических агентов и биологических агентов, сертифицированной в установленном порядке до апреля 2019 года на рынке не было (АО «Аэропорт Толмачево» для выявления и обнаружения опасных радиоактивных агентов применяются установки «Янтарь» для обнаружения взрывчатых веществ и взрывчатых устройств применяются детекторы МО-2Д и газоанализаторы МО-2М), установленные технические средства подлежат сертификации до 01.01.2022, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В акте проверки №2019-592 от 15.11.2019 зафиксировано, что установка «Янтарь» применяется только на международном грузовом складе, пункте досмотра МВЛ, КПП № 3, КПП № 6, КПП № 10, средства досмотра обеспечивающих выявление и обнаружение опасных химических агентов, отсутствуют.

Планирование обществом покупки оборудования по выявлению и обнаружению опасных химических агентов в 2020 году, не исключает обязанности по выполнению положений Правил проведения досмотра и предписания управления.

Технические средства транспортной безопасности, установленные до определения Требований по сертификации от 26.09.2016 № 969, подлежат сертификации до 01.01.2022, однако, в АО «Аэропорт Толмачево», имеются технические средства, установленные после сентября 2016 года, и которые не сертифицированы по настоящее время: NUCTECHСх8065 TI(12.2017), РТИ Rapiscan 628 DV (03.2017), РТИ Hi-Scan 100100T-2is (08.2017), МИП «Обертон» (09.2018) (не поданы заявки, не заключены договоры), по детектору МО-2Д (10.2017) - поданы заявки на сертификацию в декабре 2018 года, но договоры не заключены.

В ходе рассмотрения дела не установлены какие-либо исключительные обстоятельства, для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В. Хорошилов