Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищного хозяйства Октябрьского района» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 04.03.2014 № 253-14.

Оспариваемым постановлением общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищного хозяйства Октябрьского района» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель утверждает, что вина общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищного хозяйства Октябрьского района» в совершении вменяемого ему административного правонарушения отсутствует.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление опровергает изложенные в нём доводы и просит оставить постановление государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 04.03.2014 № 253-14 без изменения.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Многоквартирный жилой дом № 124/1 по улице Выборная в городе Новосибирске находится в управлении и на обслуживании общества с ограниченной ответственностью «УКЖХ Октябрьского района» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2009.

22.01.2014 года, при проведении мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности указанного дома (акт № 05-11-100/65 от 22.01.2014), установлены нарушения правовых актов, выразившиеся в ненадлежащем предоставлении обществом с ограниченной ответственностью «УКЖХ Октябрьского района» коммунальной услуги по отоплению, чем нарушен установленный температурный режим и нормативный уровень обеспечения населения коммунальными услугами пункт 31 а, пункт 15 Приложения № I Правил предоставления коммунальных услуг.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 04.03.2014 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 253-14, которым на общество с ограниченной ответственностью «УКЖХ Октябрьского района» наложен административный штраф в размере 5000 рублей по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень, режим обеспечения населения коммунальными услугами. Диспозиция данной статьи не содержит указание на наличие специального субъекта. В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Правила предоставления коммунальных услуг регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. На основании статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, к числу которых относится отопление. Нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставления коммунальных услуг, определяемых степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. При этом учитывается требования к качеству коммунальных услуг, предусмотренные нормативами правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из вышесказанного общество с ограниченной ответственностью «УКЖХ Октябрьского района» нарушило правила предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, нормативы предоставления коммунальной услуги, а именно п. 31а, 112, п. 15 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.23. Кодекса Российской Федерации, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населеният коммунальными услугами.

Согласно подпункта «в» пункта 3 «Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах» утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Согласно приложению № 1 вышеуказанных Правил одним из требований к качеству коммунальной услуги по отоплению в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) минус 31°С и ниже, а именно к такому району согласно «СНиП 23-01-99* Строительная климатология» относится Новосибирская область, является обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях не ниже + 20°С (в угловых комнатах не ниже + 22°С).

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 31 а, к Правил предоставления коммунальных услуг собственникам, пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту - Правил) исполнитель обязан:

а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

к) вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.

Согласно пункта 104 Правил при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно- технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.

Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

На основании пункта 105 Правил при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (далее - аварийно-диспетчерская служба).

В соответствии с пунктом 107 Правил в случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан немедленно сообщить об этом обратившемуся потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации сообщений, а также согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги.

По окончании проверки составляется акт проверки (пункт 109 Правил).

Исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг лишь в случаях, прямо установленных в пункте 115 Правил, которые в данном случае отсутствовали.

В период с 10-00 до 14-00 22.01.2014 года при проведении мероприятий по государственному контролю соблюдения положений жилищного законодательства об использовании и сохранности указанного дома, предоставлению коммунальных услуг (Акт № 05-11-100/65 от 22.01.2014 года) установлены нарушения правовых актов, выразившиеся в ненадлежащем предоставлении коммунальных услуг по отоплению, а именно:

Не обеспечено предоставление коммунальной услуги надлежащего качества гражданам, а именно: измеренные параметры температуры воздуха в квартире № 120 по улице Выборная, дом № 124/1, не соответствуют нормативным требованиям, а именно: согласно пункту 15 Прил. 1 Правил от 6 мая 2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах и жилых домов» обеспечение нормативной температуры воздуха в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С), снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается. Однако температура воздуха в угловой квартире № 120 составила: в спальне (угловая) +21,0°С, на кухне +21°С, в детской комнате (угловая) +20,6°С. Замеры проводились прибором Термогигрометр «ИВА-6Н», заводской № 143D, Свидетельство о поверке № 040142, действительно до 28.06.2014.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «УКЖХ Октябрьского района» допущено нарушение установленного температурного режима и нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами (пункт 31а, пункт 15 приложения № 1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

Установленные при проверке обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 05-10-100/36 от 04.03.2014, который по содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является по настоящему делу надлежащим и достаточным доказательством события административного правонарушения и вины общества в его совершении.

Юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «УКЖХ Октябрьского района», в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах» утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, на основании договора управления многоквартирным домом является исполнителем коммунальных услуг, ответственным за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям данного жилого дома.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «УКЖХ Октябрьского района» не обеспечило соблюдение вышеуказанных Правил, и не предприняло все возможности для обеспечения соблюдения требований к предоставлению коммунальной услуги потребителям многоквартирного дома, что свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Доказательств своевременного принятия мер по надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на управляющую организацию жилищным законодательством в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что ни в акте проверки, ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не отражено каким образом производились замеры температуры воздуха, и что замеры температуры воздуха должны производиться в наибольшей по площади жилой комнате, нельзя принять во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с актом проверки от 22.01.2014 № 05-11-100/65, протоколом об административном правонарушении от 20.02.2014 № 05-10-100/36, постановлением по делу об административном правонарушении от 04.03.2014 № 253-14, замеры температуры воздуха в <...> проводились прибором Термогигрометр «ИВА-6Н», заводской № 143D, свидетельство о поверке № 040142, действительно до 28.06.2014.

В соответствии с «ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» (введен в действие Приказом Росстандарта от 12.07.2012 № 191-ст), замеры температуры воздуха проводятся не менее чем в двух комнатах площадью более 5м2 каждая в квартирах на первом и последнем этажах. Как видно из обращения жителя <...> данная квартира расположена на последнем десятом этаже, поэтому нарушений, при проведении замеров температуры воздуха, инспектором Государственной жилищной инспекции Новосибирской области не допущено.

Поскольку житель вышеназванной квартиры жаловался на низкую температуру воздуха в угловых комнатах, следовательно, замеры температуры воздуха должны проводиться именно в этих комнатах, а не в наибольшей по площади.

Кроме того, поскольку требования Правил № 354 устанавливают температуру воздуха как для обычных комнат, так и для угловых, то и замеры температуры воздуха должны производиться во всех комнатах.

04.03.2014 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 253-14, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа 5000 рублей.

В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг.

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки Государственной жилищной инспекции Новосибирской области установлено отсутствие в указанном многоквартирном доме отопления надлежащего качества.

Ненадлежащее качество коммунальной услуги по отоплению подтверждается протоколом об административном правонарушении № 05-10-100/36 от 20.02.2014, актом проверки № 05-11-100/65 от 22.01.2014.

Таким образом, установленные административным органом фактические обстоятельства дела соответствуют объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7 .23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия каких - либо мер для обеспечения потребителя коммунальными услугами надлежащего качества, а также отсутствия возможности соблюдения обществом Правил предоставления коммунальных услуг населению в материалы дела не представлено.

Должностное лицо административного органа исследовало обстоятельства данного административного правонарушения для установления вины общества в его совершении. Установлен факт невыполнения управляющей компанией возложенных на нее обязанностей. Следовательно, вина управляющей компании в совершении вменяемого правонарушения материалами дела доказана. Таким образом, ссылка заявителя на отсутствие его вины в совершении рассматриваемого правонарушения является необоснованной.

Предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения к административной ответственности Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области соблюдён. Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении заявителя к административной ответственности составлены и вынесены в пределах полномочий, закрепленных в части 1 статьи 23.55 и части 1 стаьти 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в соответствии с задачами и функциями, возложенными на Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области Положением о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 208- п.

Законодатель в соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагает обязанность проведения государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям на уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, таким органом в Новосибирской области является Государственная жилищная инспекция Новосибирской области. То есть при нарушении управляющей организации технических регламентов и норм, определяющих требования к содержанию жилищного фонда, предоставлению коммунальных услуг, она несет не только гражданско-правовую ответственность перед потребителями, но и административную ответственность в порядке установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, где такое противоправное, виновное бездействие квалифицируется как административное правонарушение, за совершение которого предусмотрено административное наказание.

04.03.2014 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 253-14, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Россйиской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа 5000 рублей.

Исполнитель несет установленную законодательством Росссийской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области установлено отсутствие в указанном многоквартирном доме отопления надлежащего качества.

Таким образом, установленные административным органом фактические обстоятельства дела соответствуют объективной стороне административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищного хозяйства Октябрьского района» постановления.

Отказывая обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищного хозяйства Октябрьского района» в удовлетворении заявленных им требований, суд исходит из доказанности факта совершения административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности со стороны административного органа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 211, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА