Гражданский кодекс часть 1

с участием третьих лиц на стороне заинтересованных лиц: 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области; 2) Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области

о признании недействительным ненормативного акта, незаконными действий

В Арбитражный суд Новосибирской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением к Администрации Доволенского района Новосибирской области (далее – администрация), МУП «Доволенское АТП» (далее – учреждение), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в котором просит:

- признать недействительным ходатайство администрации № 143 от 12.02.2007г. за подписью главы администрации ФИО2;

- признании незаконными действия администрации и руководства учреждения, выразившиеся в попытке 26.03.2007г. устранить предпринимательскую деятельность заявителя с помощью сотрудников милиции;

- обязать Администрацию Доволенского района исполнить Предписание №1 Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 26.01.2007 года в полном объёме, согласовав при этом все соответствующие документы с ИП ФИО1 и установив время отправления из с. Довольное в 09 часов 30 минут.

Определением суда от 14.05.2007г. к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, на стороне заинтересованных лиц Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области и Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

Заявленные требования мотивированы нарушением заинтересованными лицами требований статьи 8, пункта 1 статьи 10, статьи 34 Конституции РФ, нарушением администрацией пункта 17 статьи 4, подпункта 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции».

В судебном заседании представитель предпринимателя заявленные требования поддержал, считает оспариваемое ходатайство неправомерным, действия незаконными, исходя из следующего.

Со второго полугодия 2006 года по маршруту «Довольное - Новосибирск – Довольное» работает один перевозчик - МУП «Доволенское АТП» с временем отправления из с. Довольное 10 часов 00 минут, что является ограничением конкуренции на рынке перевозок в период времени с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут.

В нарушение предписанияУправление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области администрация в одностороннем порядке установила время отправления автотранспорта предпринимателя из с. Довольное в 10 часов 30 минут, тем самым ликвидировав полностью конкуренцию на рынке пассажирских
перевозок в вышеуказанный период времени, что создало предпосылки для монополизации экономической деятельности на данном пассажирскому перевозчику в лице МУП «Доволенское АТП». По мнению предпринимателя, администрация не исполнила предписание № 1, не обеспечила равные условия деятельности для заявителя и МУП «Доволенское АТП».

Администрация и учреждение в нарушение пункта 1 статьи 10 Конституции РФ допустили действия с намерением причинить вред предпринимателю, а именно, согласовав свои действия, воспользовавшись своим доминирующим положением и правом, попытались незаконно, с привлечением сотрудников милиции, прекратить законную предпринимательскую деятельность заявителя 26 марта 2007 года.

Представитель администрации заявленные требования считает необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что предписание, выданное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, исполнено в полном объеме, время отправления автотранспорта заявителя согласовано в пределах периода времени, указанного в предписании; считает обжалуемые действия правомерными, совершенными с целью пресечь незаконную деятельность предпринимателя на рынке пассажирских перевозок.

Представитель МУП «Доволенское АТП» поддержал позицию администрации, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третьи лица также считают заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав выступления представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу пункта 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация транспортного обслуживания в пригородном и межмуниципальном сообщении относится к полномочиям органов государственной власти Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 № 223, Департамент организует транспортное обслуживание населения автомобильным, железнодорожным, водным транспортом в пригородном, межмуниципалъном, межобластном сообщении..., заключает договоры на пассажирское обслуживание в межмуниципальном и пригородном сообщении в целях реализации социально значимых перевозок (пункт 3.5).

Согласование расписания выходов автобусов на маршрут является составной частью процесса организации регулярного автобусного сообщения, который регулируется Положением о формировании маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования в пригородном и межмуниципальном регулярном автобусном сообщении на территории Новосибирской области, утвержденном постановлением администрации Новосибирской области от 11.10.2005 № 89.

Согласно пункта 1.7 указанного Положения на каждый автобусный маршрут пригородной и межмуниципальной маршрутной сети регулярного автобусного сообщения уполномоченным органом (в данном случае Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области) утверждаются паспорт маршрута, схема и расписание движения подвижного состава. Решение об открытии новых или закрытии действующих пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярного сообщения принимается уполномоченным органом при наличии (или отсутствии) объективных транспортных потребностей населения, выявленных по результатам изучения предполагаемого (прогнозируемого) пассажиропотока, а также с учетом обращений администраций муниципальных образований городов и районов области, жителей области и перевозчиков.

Таким образом, перевозчик первоначально обращается в администрацию муниципального образования по местонахождению начального пункта маршрута за ходатайством о согласовании расписания (времени рейса), затем заключает договоры с автостанцией (автовокзалом) начального и конечного пунктов маршрута и представляет необходимые документы на рассмотрение в Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области. При положительном решении Департамент заключает с перевозчиком договор, предусмотренный Законом Новосибирской области от 21.07.99 № 71-ОЗ «О пассажирских перевозках в Новосибирской области».

Как следует из материалов дела, 12.09.2006г. заявитель обратился в администрацию с просьбой выдать ходатайство на продолжение работы на маршруте «Довольно - Новосибирск - Довольное» со временем отправления из с. Довольное в 9 часов 30 минут.

Администрация письмом № 670 от 18.09.2006 г. сообщила, что в данном направлении в запрашиваемый период времени уже работают другие перевозчики (Доволенское МУП АТП, ИП ФИО3, ИП ФИО4), заключившие договор с автовокзалом с. Довольное. В результате проведенного анализа пассажиропотока по маршруту «Довольное - Новосибирск — Довольное» комитетом по экономике администрации района, выявлено, что в данное время транспортная потребность для перевозки пассажиров удовлетворена в полном объеме. Увеличение количества перевозчиков в этот период времени по маршруту «Довольное - Новосибирск - Довольное» приведет к снижению пассажиропотока, не востребованию автобусного сообщения, ущемлению интересов других перевозчиков и дублированию уже имеющихся автобусных маршрутов.

Предпринимателю было предложено согласовать с МУП «Доволенское АТП» любое другое время отправления из с. Довольное в интервалах с 5 часов 00 минут до 8 часов 00 минут, с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и с 18 часов 00 минут до 3 часов 00 минут.

МУП «Доволенское АТП» отказало предпринимателю в согласовании отправления рейса «Довольное - Новосибирск - Довольное» на 9 часов 30 минут с автовокзала с. Довольное, мотивируя отказ отсутствием ходатайства администрации Доволенского района Новосибирской области для открытия рейса; осуществлением в данное время рейсов автобусами МУП «Доволенское АТП».

Предприниматель, полагая, что действия администрации нарушают антимонопольное законодательство, обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области с жалобой.

26.01.2007г. Управлением была рассмотрена жалоба и принято решение № 2, которым администрация признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» и выдано предписание № 1.

В соответствии с предписанием № 1 администрации предписано устранить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в препятствовании осуществлению заявителю деятельности по перевозке пассажиров путем необоснованного отказа выдать ходатайство на продолжение работы по маршруту «Довольное - Новосибирск - Довольное» с временем отправления из с. Довольное в 9.30 ч. и ограничении конкуренции на рынке пассажирских перевозок по указанному маршруту. Для исполнения предписания администрации необходимо обеспечить равные условия деятельности ИП ФИО5 и МУП «Доволенское АТП», для чего согласовать ИП ФИО1 время отправления автотранспорта из с.Довольное по маршруту «Довольное-Новосибирск-Довольное» в период времени с 9 часов 30 минут до 10 часов 30 минут.

Исполняя указанное предписание, 12.02.2007г. администрация выдала предпринимателю ходатайство № 143 о согласовании времени отправления автотранспортного средства заявителя из с. Довольное в 10 часов 30 минут по междугороднему маршруту «Довольное-Каргат-Новосибирск-Каргат-Довольное» и открытии данного маршрута.

Предприниматель, полагая, что указанное ходатайство вынесено с нарушением действующего законодательства и его прав и законных инетерсов, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По мнению заявителя, администрация не исполнила предписание Управления, обязавшего согласовать все соответствующие документы с предпринимателем и установить время отправления из с. Довольное в 9 часов 30 минут.

Исходя из норм статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа государственной власти или органа местного самоуправления может быть признан недействительным, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным обязательно наличие двух условий – не соответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в предпринимательской деятельности.

Согласно перечню междугородних маршрутов, обслуживаемых МУП «Доволенское АТП» и индивидуальными предпринимателями за 2004-2006 гг. в 2004 - 1 полугодие 2006г. по маршруту «Довольное - Новосибирск - Довольное» в период времени с 9.00 часов до 11.00 часов из с. Довольное отправлялся автотранспорт трех перевозчиков - ИП ФИО1 (9.30 ч.), ИП ФИО4 (9.30 ч.), ОАО «Доволенское АТП» (10.00 ч.), со второго полугодия 2006 г. - одного перевозчика - МУП «Доволенское АТП» (10.00 ч.).

Как следует из содержания Решения № 2, Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области при рассмотрении жалобы пришло к выводу, что предприниматель, отправляя свой автобус на полчаса раньше автобуса МУП «Доволенское АТП» получает определенные конкурентные преимущества перед МУП «Доволенское АТП» на рынке пассажирских перевозок по маршруту «Довольное - Новосибирск - Довольное» и сопряженных с ним внутрирайонных маршрутах, работа на которых становится для МУП «Доволенское АТП» убыточной. Следовательно, удовлетворение требований заявителя выдать ходатайство на продолжение работы на маршруте «Довольное - Новосибирск - Довольное» со временем отправления из с. Довольное в 9 часов 30 минут может повлечь ущемление интересов МУП «Доволенское АТП». Указанное решение не было оспорено лицами, участвующими при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В связи с указанными в решении обстоятельствами Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области выдало администрации предписание не об обязании выдать ходатайство на продолжение предпринимателю работы на маршруте «Довольное - Новосибирск - Довольное» по рейсу со временем отправления из с. Довольное в 9 часов 30 минут, а о необходимости обеспечить равные условия деятельности предпринимателя и МУП «Доволенское АТП», для чего согласовать заявителю время отправления автотранспорта из с. Довольное по маршруту «Довольное - Новосибирск - Довольное» в период времени с 9 часов 30 минут до 10 часов 30 минут

Поскольку время отправления автотранспортного средства заявителя из с. Довольное согласовано администрацией в 10 часов 30 минут, т.е. в период времени, указанный в предписании антимонопольного органа, следовательно, предписание № 1 от 26.01.2007 г. исполнено администрацией надлежащим образом.

Таким образом, оспариваемое ходатайство вынесено в рамках предписания антимонопольного органа, которое не оспорено в судебном порядке, и исполнено в полном объеме.

На основании изложенного, требование предпринимателя о признании недействительным ходатайства администрации Доволенского района Новосибирской области № 143 от 12.02.2007 г. и обязании исполнить предписание в полном объеме являются необоснованными.

По мнению заявителя, администрации для исполнения предписания необходимо было согласовать с ним время отправления автотранспорта из с. Довольное по маршруту «Довольное-Новосибирск-Довольное», однако никаких согласований не было сделано, администрация в одностороннем порядке установила время отправления из с. Довольное в 10 часов 30 минут, чем нарушила статью 23 ФЗ «О защите конкуренции».

Данные доводы судом не принимаются во внимание, исходя из следующего.

Для исполнения предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области 1 от 26.01.2007 г. администрации было необходимо обеспечить равные условия деятельности предпринимателя ФИО1 и МУП «Доволенское АТП», для чего согласовать предпринимателю время отправления автотранспорта из с.Довольное по маршруту «Довольное-Новосибирск-Довольное» в период времени с 9 часов 30 минут до 10 часов 30 минут.

Таким образом, в предписании не указано, что администрации Доволенского района Новосибирской области необходимо согласовать с предпринимателем ФИО1 время отправления автотранспорта из с.Довольное по маршруту «Довольное-Новосибирск-Довольное» в период времени с 9 часов 30 минут до 10 часов 30 минут.

Из содержания предписания следует, что администрация Доволенского района Новосибирской области должна в одностороннем порядке своими действиями в рамках указанного в предписании периода времени согласовать для заявителя время отправления автотранспорта из с.Довольное по маршруту «Довольное-Новосибирск-Довольное», что и было сделано администрацией.

Кроме того, заявитель не указал, каким нормативным актом предусмотрена обязанность администрации согласовывать с хозяйствующим субъектом время отправления автотранспорта.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что требование предпринимателя об обязании администрации согласовать с заявителем необходимые документы для продолжения работы на маршруте, является необоснованным.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое ходатайство нарушает законные права и интересы предпринимателя, ограничивает конкуренцию на рынке перевозок, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Закона Новосибирской области от № 71-ОЗ «О пассажирских перевозках в Новосибирской области» общественные пассажирские перевозки по территориальной (муниципальной) маршрутной сети, обеспечивающие транспортное обслуживание населения, включая все без исключения категории населения, в том числе имеющие в соответствии с действующим законодательством право на получение льгот по оплате проезда (бесплатный проезд), осуществляются на основании договора между государственным (муниципальным) заказчиком и перевозчиком на выполнение социального государственного (муниципального) заказа.

В силу статьи 8 названного Закона общественный коммерческий заказ формируется государственным (муниципальным) заказчиком на выполнение дополнительных объемов общественных пассажирских перевозок.

Таким образом, общественный коммерческий заказ является дополнительным к социальному государственному заказу, в связи с чем время его отправления обоснованно устанавливается позже для выполнения дополнительных объемов: для перевозки пассажиров, которым не хватило мест на основном рейсе, либо которым удобно время отправления в иное время.

С 2004 года по настоящее время рейс из с. Довольного в 10 часов 00 минут осуществляет МУП «Доволенское АТП» на основании заключенного с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства по Новосибирской области договора на выполнение социального государственного заказа Новосибирской области на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в междугороднем сообщении. Данным рейсом удовлетворяется потребность населения в междугородном сообщении по маршруту «Довольное – Новосибирск – Довольное» в период времени с 9 до 10 часов.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В данном случае администрация, действуя в соответствии с названным Законом в интересах всех категорий населения, пришла к выводу, что транспортная потребность для перевозки пассажиров по маршруту «Довольное - Новосибирск - Довольное» в период времени с 9 до 10 часов удовлетворена в полном объеме. Доказательств иного заявителем не представлено.

Учитывая, что обращаясь с просьбой о выдаче ходатайства, предприниматель претендует на выполнение общественного коммерческого заказа, суд пришел к выводу, что оспариваемое ходатайство, которым заявителю согласовано время отправления из с. Довольного на 10 часов 30 минут – после отправления автотранспорта МУП «Доволенское АТП», выполняющего основной социальный государственный заказ, не нарушает права предпринимателя и не ограничивает конкуренцию.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое ходатайство является законным, вынесенным в рамках исполнения предписания № 1, не нарушающим права и законный интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылка заявителя на то, что администрация Доволенского района Новосибирской области занимает доминирующее положение на рынке пассажирских перевозок по маршруту «Довольное-Новосибирск-Довольное», злоупотребляет своим доминирующим положением, является необоснованной, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно пункта 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектом является индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Таким образом, администрация Доволенского района Новосибирской области не является хозяйствующим субъектом, следовательно, не может занимать доминирующее положение на рынке пассажирских перевозок по маршруту «Довольное-Новосибирск-Довольное».

Требование заявителя о признании незаконными действий администрации и руководства учреждения, выразившиеся в попытке 26.03.2007г. устранить предпринимательскую деятельность заявителя с помощью сотрудников милиции, суд также считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, оспариваемые действия совершены заинтересованными лицам 26.03.2007г. в период с 9 до 10 часов, выразились в принуждении предпринимателя покинуть территорию автовокзала в с. Довольное, на которой, в целях посадки пассажиров, находилось принадлежащее ему транспортное средство.

В период совершения оспариваемых действий между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства по Новосибирской области и предпринимателем действовал только один Договор № 31/07/06/-2Т на выполнение общественного коммерческого заказаНовосибирской области на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в междугороднем сообщении (со сроком действия с 31.07.2006г. по 30.06.2007г.). Основанием для заключения указанного договора явились: договор № 88 между МУП г. Новосибирска «ПАТП-4» и ИП ФИО1 на обслуживание пассажиров и организацию движения автобусов от 01.01.2006 по 31.12.2006г. на 9.00 часов с автовокзала «Новосибирск»; согласованный с ОАО «Доволенское АТП» график движения на 16 часов с автостанции из Довольного.

Заключенного в установленном законом порядке договора на осуществление перевозок пассажиров по маршруту «Довольное-Новосибирск-Довольное» со временем отправления из с. Довольное в период с 9 до 10 часов предприниматель не имел, в связи с чем осуществляя посадку пассажиров 26.03.2007г. на автостанции в с. Довольном в 9 часов, предприниматель действовал с нарушением установленных законом правил, а именно: в нарушением пунктов 74-79 Устава автомобильного транспорта РСФСР использовал посадочную площадку без согласования с автостанцией, осуществлял посадку пассажиров без билетов, проданных через кассу автостанции; осуществлял перевозку пассажиров по междугороднему маршруту без заключения договора с уполномоченным органом в нарушение статьи 5 Закона Новосибирской области № 71-ОЗ.

Исходя из изложенного, предприниматель 26.03.2007г., находясь на автовокзале с. Довольное, осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением закона, в связи с чем оспариваемые им действия, препятствующие его незаконной деятельности, не могут быть признаны неправомерными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Излишне уплаченная предпринимателем госпошлина в размере 1800 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 1 800 рублей. Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Новосибирской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.В. Абаимова