Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Хорошиловым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети», г.Новосибирск к Совету депутатов города Новосибирска, г.Новосибирск,

с участием третьих лиц:

Мэрия города Новосибирска, г.Новосибирск

ОАО «Новосибирскэнерго», г.Новосибирск

о признании недействительным (в части) ненормативного правового акта

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.03.2008г. № 98/08; ФИО2 представитель по доверенности от 20.03.2008г. № 97/08;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2007г. №04/3-8-4510;

от третьих лиц:

от мэрии города Новосибирска: ФИО4, представитель по доверенности от 17.12.2007г. № 01-23-3275; ФИО5, представитель по доверенности от 05.05.2008г. № 01-23-1637;

от ОАО «Новосибирскэнерго»: ФИО6, представитель по доверенности от 27.02.2008г. №110;

Закрытое акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее – заявитель, ЗАО «РЭС») обратилось в арбитражный суд к Совету депутатов города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным положения абзаца 3 раздела 4 Инвестиционной программы заявителя, утвержденной Решением заинтересованного лица от 26.12.2007г. №826 «Об инвестиционной Программе Закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» «Развитие электрических сетей города Новосибирска» на 2008-2011 годы».

В ходе судебного разбирательства по ходатайству заинтересованного лица к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований привлечена – мэрия города Новосибирска (далее – мэрия г.Новосибирска), по инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено – открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Новосибирскэнерго» (далее – ОАО «Новосибирскэнерго»).

Заявитель, в порядке, предусмотренном нормами статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил предмет заявленных требований, просит, суд признать недействительным решение заинтересованного лица от 26.12.2007г. №826 «Об инвестиционной Программе Закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» «Развитие электрических сетей города Новосибирска» на 2008-2011 годы» в части положения абзаца 3 раздела 4 Инвестиционной программы закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» «Развитие электрических сетей города Новосибирска» на 2008-2011 годы» (Приложение к Решению Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007г. №826) (далее – инвестиционная программа), предусматривающего, что вновь создаваемые в процессе реализации Программы объекты поступят в муниципальную собственность города Новосибирска (далее – оспариваемое условие инвестиционной программы, оспариваемое условие, оспариваемое решение), уточнил основания заявленных требований, отказался от оснований заявленных требований в части доводов о нарушении заинтересованным лицом предусмотренного действующим законодательством порядка утверждения инвестиционной программы, уточнения судом приняты.

Заявитель в обоснование своих требований, со ссылкой на нормы статей 35, 71 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3, 5, 10-12 Федерального закона от 30.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон №210-ФЗ), статей 2, 13, 209, 218, 235, 424, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 1 Федерального закона от 25.02.1999г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», статьи 26.11. Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон №184-ФЗ), Правил определения и предоставления технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006г. №83 (далее – Правила подключения), Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007г. №360, Методические рекомендации по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.10.2007г. №99 (далее – Методические рекомендации), Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Новосибирска на 2007-2011 годы, утвержденную решением Городского совета депутатов города Новосибирска от 27.11.2006г. №399 (далее – Программа развития), Решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007г. №827 «Об установлении надбавки к тарифу для потребителей услуг по передаче электрической энергии закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» на 2009-2011 годы» (далее – Решение №827), распоряжение Мэрии города Новосибирска от 28.12.2007г. №14259-р «Об установлении надбавки к тарифу для потребителей услуг по передаче электрической энергии закрытого акционерного общества «Региональные электрические сети» на 2009-2011 годы» (далее – Распоряжение №14259-р), распоряжение Мэрии города Новосибирска от 28.12.2007г. №14257-р «Об установлении тарифа на подключение к системе электроснабжения и тарифа закрытому акционерному обществу «Региональные электрические сети» на подключение на 2008-2011 годы» (далее – Распоряжение №14257-р), Регламент Совета депутатов города Новосибирска, утвержденный решением городского совета от 25.10.2005г. №118 (далее – Регламент), статей 198, 200, 201 АПК РФ, указал на следующее:

-заявитель является организацией коммунального комплекса, поскольку осуществляет эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры (системы электроснабжения) на территории муниципального образования – город Новосибирск;

-в целях реализации Закона №210-ФЗ, решением заинтересованного лица была утверждена Программа развития, данной программой предусмотрен комплекс мероприятий по развитию систем коммунальной инфраструктуры г.Новосибирска, в том числе системы электроснабжения, путем реконструкции и строительства электрических сетей и подстанций на территории г.Новосибирска, в числе исполнителей Программы развития, в числе прочих предприятий указан заявитель в части мероприятий по развитию системы электроснабжения;

-в рамках реализации Программы развития заявитель на основании технического задания, утвержденного Мэрией г.Новосибирска 05.12.2007г. разработал проект собственной инвестиционной программы и представил ее в орган местного самоуправления (Мэрия г.Новосибирска), заказчики программы – Мэрия г.Новосибирска, ОАО «Новосибирскэнерго», исполнитель – ЗАО «РЭС»;

-в соответствии с инвестиционной программой источниками ее финансирования являются средства, полученные за счет надбавки к тарифу на передачу электроэнергии и за счет платы за подключение к электрическим сетям, размер указанной платы и надбавок к тарифам устанавливается органом местного самоуправления на основании разработанной организацией коммунального комплекса инвестиционной программы и расчета финансовых потребностей для ее реализации;

-инвестиционная программа заявителя была утверждена решением заинтересованного лица от 26.12.2007г. №826, при этом абзацем 3 раздела 4 инвестиционной программы, было установлено следующее: «Вновь создаваемые в процессе реализации Программы объекты поступят в муниципальную собственность города Новосибирска», данное положение инвестиционной программы не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя, а так же неопределенного круга лиц, по следующим основаниям:

принимая оспариваемое решение, заинтересованное лицо вышло за пределы компетенции органов местного самоуправления, оспариваемым решением установлена норма гражданского права о переходе права собственности на возведенные в процессе реализации программы объекты, в компетенцию заинтересованного лиц при утверждении инвестиционной программы не входит решение вопросов о праве собственности на объекты которые будут возведены в рамках реализации такой программы;

оспариваемое решение противоречит нормам действующего гражданского законодательства и Конституции Российской Федерации, поскольку на строительство объектов в рамках реализации программы расходуются собственные средства заявителя полученные им в процессе хозяйственной деятельности, в том числе и за счет установленных надбавок к тарифу которые используются заявителем по целевому назначению, ввиду этого вновь возведенные объекты будут являться собственностью заявителя, при этом Мэрия г.Новосибирска не вкладывает каких либо средств в реализацию Инвестиционной программы;

оспариваемое решение нарушает право собственности заявителя, незаконно возлагает на него обязанность по безвозмездному отчуждению в собственность муниципального образования собственного имущества, создает препятствия в осуществлении им предпринимательской деятельности, в случае передачи вновь создаваемых объектов в муниципальную собственность заявитель не сможет выполнять свои обязательства по заключаемым им публичным договорам о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, что приведет к возникновению убытков у заявителя;

создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, препятствует реализации потребителями их прав на подключение возводимых ими объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и права пользования энергетическими ресурсами, в связи с передачей в муниципальную собственность вновь построенных объектов заявитель для исполнения своих обязательств перед потребителями по публичным договорам вынужден будет арендовать эти объекты у муниципального образования, что приведет к повышению тарифа для потребителей за оказание услуг по передаче электрической энергии;

-наличие в инвестиционной программе оспариваемого условия препятствует заключению договора на реализацию инвестиционной программы заключение которого предусмотрено действующим законодательством, так Мэрия г.Новосибирска в своем письме от 07.05.2008г. №31-10252 указало, что направленный заявителем проект договора может быть согласован только при наличии в нем условия предусматривающего возникновение права собственности муниципального образования на созданные в процессе реализации инвестиционной программы объекты.

Заинтересованное лицо, со ссылкой на нормы статей 2, 11 Закона №210-ФЗ, статьи 69 Регламента, Устава города Новосибирска, принятого Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007г. №616 (далее – Устав г.Новосибирска), статей 218, 424, 572 ГК РФ, Программу развития, статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», пункта 7 Правил подключения, статей 41, 201 АПК РФ, заявленные требования не признало, указав на следующее:

-оспариваемое условие инвестиционной программы не относится к нормам гражданского законодательства, поскольку данное условие не является общеобязательным для неопределенного круга лиц, а определяет субъекта у которого возникает право собственности на вновь созданные объекты;

-заинтересованное лицо не включало по своей инициативе оспариваемое условие инвестиционной программы, заинтересованным лицом утвержден представленный проект программы без каких либо изменений или дополнений;

-цель реализации программы – развитие электрических сетей города Новосибирска, то есть мероприятия программы реализуются не в исключительных интересах заявителя;

-надбавка к ценам (тарифам) для потребителей и плат за подключение утверждены в определенном размере только в целях финансирования мероприятий инвестиционной программы, имеют целевое назначение, то есть не могут расходоваться заявителем на иные цели или по своему усмотрению, данные средства не являются собственными средствами заявителя, следовательно объекты созданные в процессе реализации программы не могут являться собственностью заявителя;

-возможность передачи в муниципальную собственность создаваемых объектов инженерно-технического обеспечения не противоречит действующему законодательству;

-оспариваемое условие инвестиционной программы не возлагает на заявителя обязанности по передаче объектов, поскольку он не приобретает права собственности на них;

-наличие объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальной собственности в настоящее время не препятствует заявителю осуществлять свою предпринимательскую деятельность, поскольку данные сети переданы ему в аренду.

Мэрия г.Новосибирска, со ссылкой на нормы статей 2, 5, 10, 11 Закона №210-ФЗ, статьи 42 Устава г.Новосибирска, Решение №827, Распоряжения №14257-р, №14259-р, статей 218, 235 ГК РФ, Программу развития, статей 16, 50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 26.11. Закона №184-ФЗ, статьи 198 АПК РФ, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, при этом указывает на следующее:

-инвестиционная программа разработана на основании технического задания утвержденного мэром г.Новосибирска 05.12.2007г., основания для выполнения работ явились – концепция развития г.Новосибирска до 2011г., Программа развития;

-инвестиционная программа была подготовлена заявителем и направлена в орган регулирования – мэрия г.Новосибирска;

-мэрией г.Новосибирска программа была рассмотрена и заявителю направлены предложения о включении в программу оспариваемого условия инвестиционной программы (исх. от 12.11.2007г. №1028-2-05), что было обусловлено приведением ее в соответствие с условиями технического задания, и Программой развития, данные предложения были учтены заявителем и данное условие было внесено в инвестиционную программу;

-проект инвестиционной программы был направлен заинтересованному лицу для утверждения, в том виде, в котором он был получен от заявителя, с приложением документов:

пояснительная записка;

расчет финансовых потребностей для реализации программы;

заключение о соответствии проекта программы условиям технического задания и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей;

предложения о размере надбавок и тарифов за услуги ЗАО «РЭС»;

решение о доступности для потребителей услуг ЗАО «РЭС»;

копия запроса в департамент по тарифам администрации Новосибирской области;

ответ департамента по тарифам администрации Новосибирской области;

-решением №827 установлена надбавка к тарифу для потребителей, распоряжением №14259-р установлены надбавки к тарифу на услуги по передаче электрической энергии ЗАО «РЭС» на 2009-2011 годы, распоряжением №14257-р установлен тариф на подключение к системе электроснабжения и тарифа ЗАО «РЭС» на подключение на 2008-2011 годы;

-создание объектов в ходе реализации инвестиционной программы производится в целях развития систем коммунальной инфраструктуры города Новосибирска, то есть данные объекты должны стать муниципальной собственностью;

-источниками финансирования программы являются средства получаемые заявителем за счет установленных представительным органом муниципального образования надбавки к тарифу и за счет платы за подключение к электрическим сетям, данные средства имеют целевое назначение и не могут расходоваться заявителем произвольно, то есть не являются его собственными средствами, соответственно объекты возведенные за счет этих средств не являются собственностью заявителя;

-оспариваемое условие инвестиционной программы не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку программа не является основанием для возникновения права собственности муниципального образования на вновь построенные объекты, исполнение программы предполагает заключение договора, в котором будут решены вопросы, в том числе о праве собственности на вновь построенные объекты, договор в настоящий момент не заключен;

-законом не предусмотрено право заявителя на обращение в суд за защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц;

-инвестиционная программа не может быть признана недействительной в какой либо части, поскольку является документом представляющим собой комплексную систему целей и приоритетов, направленных на достижение социально-значимых целей, мероприятия программы связаны по ресурсам и источникам финансирования, срокам реализации, на что указывает и процедура ее утверждения, то есть орган регулирования муниципального образования как и представительный орган муниципального образования не вправе вносить в нее какие либо изменения, они могут вернуть представленный проект для устранения выявленных несоответствий разработчику программы, который самостоятельно решает вопрос о возможности или невозможности ее дополнения и изменения, и целесообразности дальнейшего инициирования ее утверждения, в случае невозможности реализации инвестиционной программы в нее могут быть внесены соответствующие изменения как по инициативе органов местного самоуправления, так и по инициативе организации коммунального комплекса, заявитель таким правом не воспользовался;

-действующее законодательство прямо предусматривает, что имущество, созданное в процессе реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

ОАО «Новосибирскэнерго», считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, полностью поддерживает доводы заявителя, при этом дополнительно указывает, что ОАО «Новосибирскэнерго» не участвует в реализации инвестиционной программы, и не может являться собственником создаваемых в процессе ее реализации объектов, не оспаривает прав на имущество ЗАО «РЭС», ОАО «Новосибирскэнерго» не располагает сведениями о том, в связи с чем оно было указано в инвестиционной программе в качестве «Заказчика программы».

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель является организацией коммунального комплекса, поскольку осуществляет эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры (системы электроснабжения) на территории муниципального образования – город Новосибирск, что следует из устава ЗАО «РЭС» (л.д. 35) и не оспаривается лицами участвующими в деле.

Решением заинтересованного лица от 27.11.2006г. №399 была утверждена Программа развития, данной программой предусмотрен комплекс мероприятий по развитию систем коммунальной инфраструктуры г.Новосибирска, в том числе системы электроснабжения, путем реконструкции и строительства электрических сетей и подстанций на территории г.Новосибирска, в числе исполнителей Программы развития, в числе прочих предприятий указан заявитель в части мероприятий по развитию системы электроснабжения.

В рамках реализации Программы развития заявитель на основании технического задания, утвержденного Мэрией г.Новосибирска 05.12.2007г. (л.д. 29-34) разработал проект собственной инвестиционной программы и представил ее в орган местного самоуправления (Мэрия г.Новосибирска), заказчики программы – Мэрия г.Новосибирска, ОАО «Новосибирскэнерго», исполнитель – ЗАО «РЭС».

Представленное заявителем Техническое задание, утвержденное 05.12.2007г., не содержит оспариваемого условия (проект программы представлен на утверждение заинтересованного лица 23.11.2007г., то есть программа разработана при отсутствии утвержденного технического задания) иных оснований для разработки инвестиционной программы лицами участвующими в деле не указано.

Мэрия г.Новосибирска указывает, что 12.11.2007г. заявителю было предложено внести в проект инвестиционной программы оспариваемое условие инвестиционной программы (доказательств вручения письма от 12.11.2007г. №1028-2-05 заявителю не представлено), заявителем данное предложение было учтено, 22.11.2007г. от заявителя получен проект инвестиционной программы в электронном виде, который без внесения каких либо изменений и дополнений был представлен на утверждение заинтересованному лицу (доказательств получения проекта инвестиционной программы с внесенными в него изменениями не представлено).

Заявитель не представил доказательств того, что проект инвестиционной программы был представлен мэрии г.Новосибирска без оспариваемого условия инвестиционной программы. В связи с указанным невозможно сделать однозначного вывода, о том, кем были внесены изменения в проект инвестиционной программы (заявитель, Мэрия г.Новосибирска), в части оспариваемого условия.

23.11.2007г. проект инвестиционной программы был направлен заинтересованному лицу для утверждения, с приложением документов:

проект решения;

пояснительная записка;

расчет финансовых потребностей для реализации программы;

предложения о размере надбавок и тарифов за услуги ЗАО «РЭС»;

решение о доступности для потребителей услуг ЗАО «РЭС»;

копия запроса в департамент по тарифам администрации Новосибирской области;

ответ департамента по тарифам администрации Новосибирской области.

Проект инвестиционной программы представленный Мэрией г.Новосибирска заинтересованному лицу содержал оспариваемое условие, то есть заинтересованным лицом инвестиционная программа утверждена без внесения в нее каких либо изменений или дополнений.

04.12.2007г. председателем совета директоров ОАО «Новосибирскэнерго» ФИО7 в адрес председателя Совета депутатов г.Новосибирска ФИО8 направлено письмо о необходимости исключения оспариваемого пункта из проекта инвестиционной программы, поскольку данный пункт не соответствует действующему законодательству и кроме того, ЗАО «РЭС» не включало в программу данное условие.

Вопрос о наличии оспариваемого условия в проекте инвестиционной программе оспариваемого условия обсуждался депутатами Городского Совета на 33 сессии Совета депутатов города Новосибирска 05.12.2007г. (первое чтение), на 34 сессии Совета депутатов города Новосибирска 26.12.2007г. (второе чтение).

Исходя из вышеизложенных обстоятельств можно сделать предположительный вывод о том, что оспариваемое условие, по мнению заявителя, мэрии г.Новосибирска, заинтересованного лица имеет существенное значение для реализации программы, без наличия которого инвестиционная программа не была бы представлена Мэрией г.Новосибирска заинтересованному лицу на утверждение, заинтересованным лицом не была бы утверждена, и при наличии которого, инвестиционная программа заявителем не была бы представлена на утверждение.

Инвестиционная программа заявителя была утверждена решением заинтересованного лица от 26.12.2007г. №826, при этом абзацем 3 раздела 4 инвестиционной программы, было установлено следующее: «Вновь создаваемые в процессе реализации Программы объекты поступят в муниципальную собственность города Новосибирска».

В соответствии с инвестиционной программой источниками финансирования ее реализации являются средства, полученные за счет надбавки к тарифу на передачу электроэнергии и за счет платы за подключение к электрическим сетям, размер указанной платы и надбавок к тарифам утверждены Решением №827, Распоряжением №14257-р, Распоряжение №14259-р.

Цели программы:

-развитие электрических сетей и подстанций города Новосибирска путем реконструкции, модернизации и строительства;

-создание технической возможности для подключения к электрическим сетям новых потребителей;

-обеспечение надежного и качественного электроснабжения потребителей;

-обеспечение энергетической безопасности города Новосибирска.

Заявителем в адрес Мэрии г.Новосибирска в целью реализации инвестиционной программы был направлен проект договора, 07.05.2008г. департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска в адрес заявителя направлен протокол согласования разногласий к договору, в котором было указано на необходимость внесения в проект договора условия аналогичного оспариваемому условию инвестиционной программы, при этом указано что при отсутствии данного условия проект договора согласован не будет.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с нормами статьи 198 АПК РФ юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию по данному делу являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое решение (условие инвестиционной программы):

-не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушает права и законные заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, указанные обстоятельства должны быть установлены в совокупности.

Согласно нормам статьи 2 Закона №210-ФЗ, инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры - определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В связи с указанным, инвестиционная программа фактически представляет собой программу финансирования строительства и (или) модернизации объектов, при этом мероприятия связанные с финансированием определяются органами местного самоуправления.

Закон №210-ФЗ устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, то есть не регулирует отношения собственности на построенные и (или) модернизированные объекты.

При этом согласно нормам статьи 5 Закона №210-ФЗ к полномочиям представительных органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок, относится:

утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

установление надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок, относится:

утверждение технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

рассмотрение проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

заключение с организациями коммунального комплекса договоров в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющих условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

осуществление мониторинга выполнения производственных программ и инвестиционных программ.

В связи с указанным, основания возникновения и порядок осуществления права собственности на объекты созданные в результате реализации программы определяются гражданским законодательством.

Исходя из норм статьи 218 ГК РФ, не могут быть приняты во внимание доводы заинтересованного лица о том, что объекты построенные ЗАО «РЭС» в результате реализации инвестиционной программы будут являться собственностью муниципального образования, при наличии оспариваемого условия в программе, и при отсутствии к тому оснований предусмотренных статьями 218, 235 ГК РФ, возникновение которых зависит, в числе прочих оснований, от усмотрения собственника имущества.

В соответствии с нормами статьи 11 Закона №210-ФЗ инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы, производятся организацией коммунального комплекса.

Подготовленный проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей предоставляются организацией коммунального комплекса в орган регулирования муниципального образования, который проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее формирование и проверку обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей.

В случае необоснованности предоставленных расчетов, несоответствия рассчитанных финансовых потребностей проекту предоставленной инвестиционной программы или несоответствия проекта указанной программы техническому заданию на ее разработку орган регулирования муниципального образования вправе вернуть проект инвестиционной программы и расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей соответствующей организации коммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства техническое задание, утвержденное 05.12.2007г. не содержало оспариваемого условия.

Вышеуказанное еще раз подтверждает выводы суда, о том, что положения инвестиционной программы не могут регулировать отношения собственности, а являются перечнем мероприятий, которые могут быть реализованы исполнителем программы, а так же порядок и источники финансирования этих мероприятий.

Таким образом, условия инвестиционной программы, а так же решение по утверждению этой программы нельзя отнести к ненормативным актам, которые возлагают какие либо обязанности на лиц участвующих в данной программе, при отсутствии на то волеизъявления такого лица, то есть разработка и реализация программы зависит от условий определяемых лицами, участвующими в этой программе, регулирующим органом и организацией коммунального комплекса, в пределах предусмотренных Законом №210-ФЗ, учитывая изложенное, оспариваемое условие программы не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Данный вывод следует, так же из пункта 13 статьи 11 Закона №210-ФЗ, где предусмотрено, что после установления всех указанных в статье 11 Закона №210-ФЗ тарифов и надбавок органы местного самоуправления заключают с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации, то есть лица участвующие в реализации положений инвестиционной программы самостоятельно на основании договора определяют свои обязательства по отношению друг к другу, в том числе порядок осуществления права собственности на объекты созданные в результате реализации инвестиционной программы.

При таких условиях, требования заявителя удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов