Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании представителей:
заявителя: ФИО1, доверенность от 01.04.2008 № 57,ФИО2, доверенность №59 от 19.05.2008г.
заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 17.01.2008

Установил:

Управление по делам записи актов гражданского состояния Новосибирской области (далее - заявитель, Управление по делам ЗАГС НСО) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Решения от 14.02.2008г и предписания №2 от 14.02.2008г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России)

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении дополнении к нему, просил признать оспариваемое постановление и предписание незаконными и отменить по основаниям, указанным в заявлении, в его действиях отсутствует нарушение п.2,5 ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции», не доказано осуществление заявителем препятствий для каких-либо хозяйствующих субъектов.
В отзыве и в судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Новосибирской области считает оспариваемые акты законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Как следует из материалов дела,

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 14.02.2008г Управление по делам ЗАГС Новосибирской области признано нарушившим п.п. 2 и 5 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 26.07.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Указанное нарушение выразилось в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности фотографами, осуществляющими фотосъемку торжественной регистрации гражданских браков, а также установления для приобретателей услуг фотосъемки торжественной регистрации гражданских браков ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие услуги, ограничения конкуренции на рынке фотоуслуг.

На основании решения от 14.02.2008г Управлению по делам ЗАГС НСО выдано предписание от 14.02.2008г, в соответствии с которым ему необходимо обеспечить равный доступ в отделы регистрации заключения брака Управления по делам ЗАГС НСО всем фотографам, приглашенным молодоженами, чтобы запечатлеть на фото церемонию торжественной регистрации брака.

Управление по делам ЗАГС Новосибирской области с решением и предписанием не согласилось и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 ст.27 ФЗ «Об актах гражданского состояния» по желанию лиц, вступающих в брак, государственная регистрация заключения брака может производиться в торжественной обстановке.

В соответствии со ст.1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются актами законодательства и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в них или путем принятия новых актов.

В соответствии с Положением «Об Управлении по делам ЗАГС Новосибирской области», утвержденным Постановлением губернатора Новосибирской области 18.04.2005г № 220, Управление по делам ЗАГС НСО является областным исполнительнее органом государственной власти, созданным для организации деятельности по исполнении федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории области; (пункты 1.1. Положения).

Согласно пункту 2.4 названного Положения к полномочиям Управления по делам ЗАГС НСО относится осуществление работы по организации торжественной регистрации брака, чествований юбилеев супружеской жизни; проведение смотров-конкурсов на лучшее исполнение ритуалов торжественной регистрации браков, разработке сценариев обрядов. В состав Управления по делам ЗАГС Новосибирской области входят: аппарат управления и структурные подразделения - отделы ЗАГС области (пункт 4.1. Положения)

Дворец бракосочетания, согласно Положению о нем, (пункты 1.1. и 3.2.), является структурным подразделением Управления по делам ЗАГС НСО, в функции Дворца, наряду с другими функциями, входит обеспечение государственной регистрации заключения брака желанию лиц, вступающих в брак, в торжественной обстановке.

В соответствии с правилами внутреннего распорядка для посетителей отдела регистрации заключения брака - Дворца бракосочетания, утвержденных 30.08.2007, на торжественной регистрации заключения брака возможно присутствие фотографа и видеооператора. Никаких ограничений или преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов указанным актом не установлено.

Организация торжественной регистрации заключения брака является их правом органов государственной власти, осуществляемым в рамках предоставленных полномочий, которое может быть реализовано с учетом организационно-технических возможностей, соблюдением санитарных, противопожарных мер, а также при обеспечении личной безопасности граждан.

Обязанности органов ЗАГС обеспечивать возможность запечатлеть на фото церемонию регистрации брака законодательство не предусматривает. Торжественная процедура регистрации брака не связана с обязательностью проведения фотосъемки регистрации брака.

Действующее законодательство не устанавливает обязанности органов ЗАГС обеспечивать неограниченный доступ всем приглашенным лицам, в т.ч. фотографам, на церемонию торжественной регистрации брака, а также обеспечивать условия для фотосъемки, предоставлять для этого право пользования электросетью отделов ЗАГС.

Вывод, изложенный в решении и в предписании Управления ФАС по НСО, а также в его отзыве на заявление о том. что в качестве одной из составляющих обеспечения торжественной регистрации заключения брака можно отнести предоставление возможности запечатлеть на фото данную церемонию, не основан на нормах действующего законодательства. Понятия торжественной регистрации брака и обязательные ее этапы и действия должна включать указанная процедура законодательство не содержит.

В соответствии со ст.25 ФЗ «Об актах гражданского состояния» торжественная регистрация брака, должна осуществляться исключительно органом государственной власти, но не коммерческими хозяйствующими субъектами. Процедура торжественной регистрации, проводимая органом государственной власти субъекта РФ, в соответствии с гл. III ФЗ «Об актах гражданского состояния» не предполагает деятельность коммерческих хозяйствующих субъектов, участие фотографов в этой процедуре. Данная регистрация проводится государственными служащими в соответствии с их должностными обязанностями.

В соответствии с пунктами 2,5 части 1 ст. 15 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Новосибирским УФАС России, совместно с сотрудниками ГУВД Новосибирской области, проведено контрольное мероприятие во Дворце бракосочетания Управления по делам ЗАГС Новосибирской области.

В соответствии с актом от 29.12.2007г № 26 по результатам контрольного мероприятия установлены личности «фотографов Дворца», установлено, что торжественную церемонию регистрации брака разрешается снимать любым фотографам, но с одного места. В местах деятельности «фотографов Дворца» запрещается осуществлять фотосъемку другим лицам, так как «дворцовые фотографы», по свидетельству начальника Дворца бракосочетания и ФИО4 («фотограф Дворца»), оформили интерьеры данных мест Дворца бракосочетания за свой счет и осуществляют здесь свою профессиональную деятельность. В традиционных местах для фотографирования (у арки на 2 этаже, в зале регистрации, в комнате жениха и невесты) установлены специальные вспышки, подключенные к электросети Дворца бракосочетания. При этом фотографам, приглашенным лицами, регистрирующими брак, запрещается на торжественной регистрации заключения брака пользоваться электросетью Дворца бракосочетания согласно абзацу 4 пункта 5 «Правил внутреннего распорядка для посетителей Дворца бракосочетания», утвержденных 30.08.2007 г. начальником Управления по делам ЗАГС НСО.

Новосибирским УФАС России установлено, что «фотографам Дворца» для ведения ими своей профессиональной деятельности, руководством Дворца бракосочетания предоставлены следующие места: у лестницы, у арки, в комнате жениха и невесты, в зале регистрации заключения брака.

Всем остальным фотографам, которых нанимают молодожены (со стороны), Дворцом бракосочетания, исходя из текста оспариваемого решения, не создаются подобные условия работы, фотографы фактически не имеют возможности осуществлять фотосъемку в местах, предоставленных «фотографам Дворца» для оказания своих услуг.

На основании данного акта проверки, антимонопольный орган делает вывод о том, что заявитель, в нарушение пунктов 2 и 5 части 1 статьи 15 ФЗ «О конкуренции» необоснованно препятствует осуществлению профессиональной деятельности фотографам, которые приглашены молодоженами запечатлеть торжественную церемонию регистрации их брака также устанавливает для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, органичивает конкуренцию на рынке фотоуслуг.

Исходя из материалов дела, суд приходит к выводу о том, что УФАС по Новосибирской области не представлено доказательств того, что кому-либо из хозяйствующих субъектов, фотографов, приглашенных молодоженами на торжественную регистрацию брака заявителем создаются препятствия в осуществлении профессиональной деятельности.

УФАС по Новосибирской области не выявлено и не зафиксировано документально конкретных фактов препятствования со стороны заявителя деятельности кому-либо из фотографов, приглашенных молодоженами. Доказательств ограничения заявителем доступа в отделы регистрации заключения брака Управления по делам ЗАГС Новосибирской области фотографов, приглашенных молодоженами также УФАС не представлено.

Из акта №26 от 29.12.2007г. следует, что торжественную церемонию регистрации брака разрешено снимать любым фотографам . Съемка церемонии не с тех мест, с которых желают сделать съемку фотографы, не препятствует сама по себе хозяйственной деятельности фотографов, приглашенных молодоженами и не влечет ограничений конкуренции на рынке фотоуслуг. Препятствование предпринимательской деятельности предполагает создание ограничений со стороны заявителя в осуществлении такой деятельности, доказательств создания каких- либо ограничений приглашенным фотографам не представлено антимонопольным органом.

Исходя из этого, вывод антимонопольного органа о том, что заявитель нарушил пункты 2 и 5 части 1 статьи 15 ФЗ «О конкуренции» суд признает необоснованным.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с предписанием от 14.02.2008г Новосибирского УФАС Управлению по делам ЗАГС НСО необходимо обеспечить равный доступ в отделы регистрации заключения брака Управления по делам ЗАГС НСО всем фотографам приглашенным молодоженами, чтобы запечатлеть на фото церемонию торжественной регистрации брака.

Как следует из текста оспариваемого решения, признаки правонарушения ФЗ «О защите конкуренции» установлены только в отделе регистрации заключения брака - Дворце бракосочетания. Однако, в указанном решении и предписании УФ АС по Новосибирской области Управлению по делам ЗАГС Новосибирской области предписано обеспечить государственную регистрацию заключения брака в торжественной обстановке во всех отделах ЗАГС.

Как следует из пояснений заявителя, в соответствии с положениями об отделах ЗАГС Новосибирской области имеется возможность производить государственную регистрацию заключения брака в торжественной обстановке только в 34 отделах ЗАГС из 42, что и закреплено в положениях о данных отделах ЗАГС. Остальные отделы ЗАГС государственную регистрацию заключения брака в торжественной обстановке не осуществляют, т.к. подобные действия будут нарушать санитарные, противопожарные требования и представлять угрозу личной безопасности граждан. Исходя из указанного, предписание, принятое в отношении заявителя об обеспечении равного доступа в отделы регистрации заключения брака Управления по делам ЗАГС НСО всем фотографам приглашенным молодоженами, чтобы запечатлеть на фото церемонию торжественной регистрации брака не основано на нормах права.

Поскольку управлением приняты ненормативные акты, обязательные к исполнению в силу п. 3 ст. 12 Закона о конкуренции, п. 3 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", и такими актами на заявителя незаконно возложена обязанность совершить определенные действия, то названные ненормативные акты нарушают права заявителя по осуществлению возложенных на него законом функций.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы России по Новосибирской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы России по Новосибирской области от 14.02.2008г. и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы России по Новосибирской области №2 от 14.02.2008г.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы России по Новосибирской области в пользу Управления по делам ЗАГС Новосибирской области государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца после его принятия, вступившее в законную силу может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

СУДЬЯ И.А.Рубекина