Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Васютиной О.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковырзиной И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Каскад», г. Новосибирск

к Административной комиссии Октябрьского района города Новосибирска, г. Новосибирск

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 15.02.2011

при участии в заседании представителей:

заявителя: ФИО1 председатель правления на основании протокола общего собрания членов ЖСК «Каскад» № 1 от 02.06.2006,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № 12 от 04.03.2011, служебное удостоверение, -

У С Т А Н О В И Л:

Жилищно-строительный кооператив «Каскад» (далее – ЖСК «Каскад») обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, вынесенного 15.02.2011 административной комиссией Октябрьского района города Новосибирска.

Заявитель в обоснование заявленного требования указал, что очистка придомовой территории от снега была произведена с соблюдением правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на законность вынесенного постановления.

Как следует из материалов дела, 04.02.2011 отделом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства администрации Октябрьского района г. Новосибирска проведена проверка территории по улице Лазурная на соблюдение гражданами и организациями независимо от организационно-правовой формы правил благоустройства, в ходе которой установлено, что ЖСК «Каскад» не обеспечил очистку от снега придомовой территории, прилегающей к дому № 16 по улице Лазурная. Результаты осмотра зафиксированы в акте обследования от 04.02.2011.

04.02.2011 старшим инспектором отдела энергетики, жилищного и коммунального хозяйства администрации Октябрьского района г. Новосибирска ФИО3 в отношении председателя ЖСК «Каскад» ФИО1 составлен протокол № 00000008 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

15.02.2011 Административной комиссией Октябрьского района города Новосибирска вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым ЖСК «Каскад» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в виде назначения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно статье 8.22. Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.

В силу пункта 4.2.2 Правил благоустройства города Новосибирска, принятых решением городского Совета от 30.06.2006 № 304 (далее – Правила), содержание придомовых территорий включает регулярную уборку.

Как следует из оспариваемого постановления о назначении административного наказания от 15.02.2011, ЖСК «Каскад» вменяется необеспечение своевременной очистки придомовой территории от снега дома № 16 по улице Лазурная.

Заявитель указал, что очистка придомовой территории от снега была произведена с соблюдением правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с п. 3.6.16., 3.6.20. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования. Снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений.

Представленная административным органом фотография не подтверждает, что придомовая территория дома № 16 по улице Лазурная не убрана от снега или убрана с нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Доказательств, с достоверностью подтверждающих непроведение регулярной уборки снега ЖСК «Каскад», административным органом не представлено.

На основании статьи 28.2 КоАП Российской Федерации протокол составляется о совершении административного правонарушения и в нем указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает обязательное составление протокола об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 Кодекса. Составление протокола на нескольких лиц не допускается.

В силу указанных норм никто не может быть подвергнут административному наказанию по протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении другого лица.

Часть 3 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации не исключает, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события правонарушения, к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц: само юридическое лицо, его руководитель и (или) иные работники, но при этом каждое такое лицо может быть подвергнуто административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения.

Положения статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Судом установлено, что представленный в суд протокол № 00000008 об административном правонарушении от 04.02.2011, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, составлен в отношении должностного лица – председателя ЖСК «Каскад» ФИО1, а оспариваемое постановление вынесено в отношении ЖСК «Каскад».

Несоставление в отношении ЖСК «Каскад» протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, в результате которого лицо, привлекаемое к административной ответственности было лишено административным органом гарантий защиты, предусмотренных статьёй 28.2 КоАП РФ, в частности права на дачу объяснений по существу совершенного правонарушения, представления дополнительных доказательств, права пользоваться юридической помощью защитника.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах административным органом не доказано нарушение ЖСК «Каскад» требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, а также не соблюдена обязательная процедура административного производства, в связи с чем оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района города Новосибирска о назначении административного наказания от 15.02.2011г. по делу об административном правонарушении № 8.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск.

Судья О.М. Васютина