Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 1) Мэрии города Новосибирска (ОГРН <***>), 2)Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск

третьи лица: 1.Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, 2.Муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги»,

о признании незаконными решения от 03.02.2020, предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 03.02.2020 №054/01/15-167/2020,

при участии представителей сторон:

от заявителей: 1) ФИО1 по доверенности от 13.01.2020; 2) ФИО2 по доверенности от 31.12.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 №СГ/1;

от третьих лиц: 1) ФИО4 по доверенности от 10.04.2020; 2) ФИО5 по доверенности от 18.12.2018.

Мэрия города Новосибирска (далее – заявитель, Мэрия) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным решения от 03.02.2020, предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 03.02.2020 №054/01/15-167/2020 (далее - оспариваемое решение, предписание). К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (далее – Департамент), Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, Муниципальное казенное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» (далее - МКУ «Ритуальные услуги», Учреждение). Определением суда от 27.05.2020, дело № А45-9245/2020 по заявлению Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска к Управлению о признании незаконными оспариваемых решения и предписания объединено с делом № А45-5333/2020, для их совместного рассмотрения, Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее – ДЗИО) исключен из числа третьих лиц, по делу является заявителем.

Представители заявителей в ходе судебного разбирательства поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлениях, указали на незаконность и необоснованность оспариваемых решения и предписания, поскольку МКУ «Ритуальные услуги» не обладает преимущественными условиями деятельности на рынке ритуальных услуг, предупреждение Управления о прекращении действий (бездействия) которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства было исполнено, что исключает возможность исполнения оспариваемого предписания.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, указал на то что требования ранее выданного предписания и предупреждения заявителями не исполнены, совмещение функций органа местного самоуправления с функцией хозяйствующего субъекта ставит Учреждение в преимущественное положение по отношению к иным хозяйствующим субъектам.

Представитель Департамента считает, что требования подлежат удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве, поддерживает доводы заявителей.

Представитель Учреждения считает, что требования подлежат удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве, поддерживает доводы заявителей, дополнительно указывает, на то что Учреждение не является хозяйствующим субъектом и не получает доход от уставной деятельности, Учреждение вправе совмещать исполнение муниципальных функций и деятельность приносящую доход в бюджет.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с оспариваемым решением Управления Мэрия, ДЗИО, Департамент были признаны нарушившими части 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), нарушение выразилось в наделении МКУ «Ритуальные услуги» функциями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и функциями хозяйствующего субъекта, в сфере ритуальных услуг, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На основании оспариваемого решения выдано оспариваемое предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым Мэрии, ДЗИО, Департаменту необходимо прекратить нарушение части 1, 3 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, для чего в срок до 16.03.2020 внести изменения в Устав МКУ «Ритуальные услуги», исключив совмещение функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта.

Не согласившись с оспариваемыми решением и предписанием, заявители обратились в арбитражный суд. Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Заявители в обоснование своих требований указывают на то, что Предупреждение было исполнено в полном объеме, из Устава МКУ «Ритуальные услуги» исключено совмещение функций органа местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг и хозяйствующего субъекта, в связи с этим, у антимонопольного органа не имелось оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, указанные доводы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела антимонопольном органом 20.09.2017 Департаменту было выдано Предупреждение № 26 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем внесения изменений в Устав МКУ «Ритуальные услуги» с целью исключения совмещения функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта, установлен срок исполнения - 06.10.2017 (далее – Предупреждение). О выполнении предупреждения необходимо было сообщить в Управление в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

В установленный срок Предупреждение не было исполнено Департаментом.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона № 135-ФЗ в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В связи с неисполнением Департаментом предупреждения Управлением был издан приказ № 192 от 18.10.2017 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1, 3 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Тот факт, что после 02.10.2018 Департаментом и ДЗИО были внесены изменения в Устав МКУ «Ритуальные услуги», не свидетельствует об надлежащем исполнении требований Предупреждения, отсутствии оснований для возбуждения дела № 25 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку предупреждение должно было быть исполнено до 06.10.2017.

Таким образом, у антимонопольного органа имелись основания для возбуждения дела № 25 о нарушении антимонопольного законодательства.

Как следует из материалов дела во исполнение актов, принятых управлением в устав МКУ «Ритуальные услуги» были внесены изменения, в части исключения нескольких видов деятельности Учреждения, а именно: регистрация и учет семейных захоронений; осуществление работ в сфере коммунального хозяйства, в том числе сбор и вывоз мусора с территорий общественных кладбищ города Новосибирска транспортом учреждения; благоустройство, включающее: обустройство бордюром, прокладка асфальтовой дорожки, дорожки из тротуарной плитки, вырубку деревьев, выкорчевывание пней, выравнивание и планирование участков; осуществление услуг по содержанию охранной зоны инженерных сетей и транзитных коммуникаций на территории кладбища третьим лицам, однако данное исполнение не исключило из устава Учреждения положений предусматривающих совмещение функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта.

Заявители (также Департамент, Учреждение) в обоснование требований указывают, на незаконность выводов антимонопольного органа о том, что совмещение функций органа местного самоуправления с функцией хозяйствующего субъекта ставит МКУ «Ритуальные услуги», в преимущественное положение по отношению к иным хозяйствующим субъектам, действующим на том же товарном рынке, что может привести к ограничению конкуренции, указывают, на то что положения законодательства о погребении не исключают возможности выполнения связанной с оказанием услуг по погребению деятельности другими коммерческими организациями, помимо специализированных служб, фактическая деятельность в области погребения и похоронного дела, осуществляемая МКУ «Ритуальные услуги» на коммерческой основе не обеспечивает последнему преимущественные условия деятельности и не создает угрозу ограничения конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг, поскольку является услугой на конкурентном рынке ритуальных услуг, а не муниципальной функцией и может быть оказана любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельность в указанной сфере, на конкурентной основе, о возможности совмещения исполнения муниципальных функций и деятельности приносящей доход в бюджет.

Суд считает данные доводы заявителя подлежащими отклонению на основании следующего.

Постановлением мэрии г.Новосибирска № 200 от 27.01.2016 «О создании Муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» путем изменения типа Муниципального бюджетного учреждения г. Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги» создано МКУ г. Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги».

На момент рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства действовал Устав МКУ г. Новосибирска «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуальные услуги», утвержденный 19.11.2018 приказом Департамента. Указанный Устав согласован ДЗИО, а также Администрацией Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава функции и полномочия учредителя в отношении МКУ «Ритуальные услуги» осуществляет Мэрия.

От имени Мэрии функции и полномочия учредителя в отношении МКУ «Ритуальные услуги» осуществляют Департамент и ДЗИО. МКУ «Ритуальные услуги» является некоммерческой организацией.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно пункту 2.1 Устава целью создания Учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ, исполнение муниципальных функций по обеспечению реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения и исполнение муниципального задания за счет средств бюджета города Новосибирска.

Пункт 2.2 Устава определяет предмет и виды деятельности МКУ «Ритуальные услуги», а именно:

-оказание услуг населению по погребению умерших согласно гарантированному перечню, установленному законодательством о погребении и похоронном деле;

-определение фактической возможности захоронения на определенном земельном участке земли на территории кладбища, в соответствии с санитарными нормами и правилами;

-предоставление участка земли (ниши стены скорби) для погребения умершего на основании письменного заявления лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего в соответствии с планом общественного кладбища города Новосибирска;

-осуществление контроля за процессом погребения;

-сбор и уничтожение трупов животных;

-регистрация и ведение книг регистрации захоронений;

-выдача удостоверений о захоронении;

-регистрация установки и замены надмогильных сооружений (надгробий);

-инвентаризация захоронений на общественных кладбищах города Новосибирска;

-организация охраны территорий общественных кладбищ в городе Новосибирске;

-организация и проведение организационно-хозяйственных работ и мероприятий по содержанию и благоустройству общественных кладбищ города Новосибирска, поддержанию общественных кладбищ города Новосибирска в надлежащем санитарном и экологическом состоянии;

-оказание бесплатных информационно-справочных услуг по вопросам похоронного дела.

Кроме того, Учреждение согласно Уставу осуществляет следующие виды приносящей доход деятельности:

-осуществление услуг по погребению и перезахоронению умерших;

-подготовка и оформление места для захоронения;

-проведение церемонии прощания;

-захоронение урны с прахом в колумбарной нише;

-обустройство земельного участка, предоставляемого под семейное захоронение;

-сдача лома отходов черных, цветных металлов и других видов вторичного сырья;

-предоставление в аренду движимого и недвижимого имущества, принадлежащего Учреждению на праве оперативного управления, с согласия департамента;

- получение возмещения стоимости коммунальных услуг и эксплуатационных расходов от третьих лиц.

Данные виды деятельности относятся к коммерческой деятельности и свидетельствуют о том, что МКУ «Ритуальные услуги» осуществляет функции хозяйствующего субъекта.

Согласно пункту 3 статьи 161 БК РФ казенное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе.

Следовательно, предоставление муниципальному казенному учреждению в порядке, установленном действующим законодательством, полномочий по осуществлению деятельности, доходы от которой поступают в местный бюджет, не свидетельствует о невозможности отнесения его к хозяйствующим субъектам в понимании пункта 5 статьи 4 Закона № 135-ФЗ и не освобождает при этом его учредителя (орган местного самоуправления) от соблюдения запретов, предусмотренных статьей 15 Закона № 135-ФЗ.

Кроме того, как следует из Устава, МКУ «Ритуальные услуги» осуществляет функции органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с организацией ритуальных услуг, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ), в связи с чем, действия органов местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг должны соответствовать нормам настоящего закона.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие с 1 января 2016 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 551-ст и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014). определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 25, статье 29 Закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, котораяосуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.

Закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела, такое понятие содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014: «специализированная служба по вопросам похоронного дела - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой но вопросам похоронного дела. Стоимость услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела возмещается за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Из положений статей 9 и 10 Закона № 8-ФЗ следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не запрещает выполнение данной деятельности (деятельности по погребению) другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории городского округа мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Законом № 131-ФЗ к ведению городских округов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с положениями Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ).

Из вышеуказанного следует, что законодатель предусмотрел создание в муниципальном образовании специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и одновременно предоставил лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право выбора хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги в сфере похоронного дела.

В статье 6 Закона № 8-ФЗ указано, что в случае мотивированного отказа кого-либо из лиц, указанных в волеизъявлении умершего, от исполнения его волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществлять погребение, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

По смыслу статьи 12 Закона № 8-ФЗ в случае отсутствия перечисленных в этой норме лиц или невозможности ими осуществить погребение, а также погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел их личности и погребение умерших, личность которых не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с выполнением гарантированного перечня услуг по погребению.

Таким образом, обязанность по погребению указанных умерших при отсутствии лиц (в том числе организаций и индивидуальных предпринимателей), которые взяли бы на себя осуществление погребения, возлагается на специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела создается органами местного самоуправления исключительно в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умерших, личность которых не установлена (невостребованных и безродных), и оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размерах социального пособия на погребение с последующим возмещенном специализированной службе расходов из бюджета по каждому факту захоронения. Никакие иные функции и права (полномочия) не могут быть возложены на специализированные службы.

В пункте 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Выполнение функции администратора кладбищ, то есть осуществление властных организационно-распорядительных и (или) контрольных полномочий, принятие властных решений, имеющих значение для других лиц, которое включает выделение земельных участков для захоронения, оформление заявок на захоронение, выдачу разрешений на захоронение и справок, ведение учета захоронений, определение режима работы кладбищ и порядка въезда на кладбища, контроль за соблюдением правил, установленных на территории кладбища, а также решение вопроса содержания кладбищ относится исключительно к функции (полномочиям) органа местного самоуправления - администрации.

Исходя из норм Закона № 8-ФЗ, специализированная служба по вопросам похоронного дела принимает решение о захоронении в случае предоставления гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе за счет последующего возмещения расходов из соответствующего бюджета.

Кроме этого необходимо учитывать то, что под содержанием мест захоронений понимается комплекс мероприятий по уходу за территорией кладбища, направленных на безопасную эксплуатацию мест захоронений, включающей уборку, очистку территории и расположенных на ней объектов (часть 1 статьи 17 Закона № 8-ФЗ предусматривает, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления). Поскольку места погребения в зависимости от принадлежности могут быть только государственные либо муниципальные, как указано в части 2 статьи 15 Закона № 8-ФЗ, то содержание места захоронения относится к нуждам органа местного самоуправления.

Соответственно, если для решения вопроса местного значения по организации ритуальных услуг органу местного самоуправления достаточно создать условия для их функционирования, то вопрос содержания мест захоронения должен решаться органом местного самоуправления самостоятельно с учетом предоставленных ему полномочий.

Выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ составляют муниципальную нужду и являются одними из функций муниципальных органов, что соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и, учитывая характер перечисленных работ, они могут быть решены только путем осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд за счет соответствующего бюджета муниципального образования.

Таким образом, наделение МКУ «Ритуальные услуги», являющегося одновременно специализированной службой по вопросам похоронного дела и осуществляющего деятельность по организации похорон (оказанию ритуальных услуг) на возмездной основе функциями (полномочиями) органа местного самоуправления по ведению дел (управлению делами) на общественных кладбищах городского округа является незаконным, не соответствующим положениям Закона № 8-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частью 3 статьи 15 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30 октября 2007 года № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

Согласно Аналитическому отчету по результатам обзора состояния конкуренции на рынке ритуальных услуг на территории г. Новосибирск за период с января 2016 по ноябрь 2019 продуктовые границы исследуемого товарного рынка определены как «ритуальные услуги». МКУ «Ритуальные услуги» является субъектом, действующим на данном рынке. Географические границы исследуемого рынка ритуальных услуг за период с января 2016 года по ноябрь 2019 года определены территорией г. Новосибирска. Данным отчетом также установлено, что организация, совмещающая функции органа местного самоуправления с функцией хозяйствующего субъекта, находится в преимущественном положении по отношению к иным хозяйствующим субъектам, действующим на том же товарном рынке, что может привести к ограничению конкуренции.

Таким образом, действия Мэрии, ДЗИО, Департамента но наделению МКУ «Ритуальные услуги» функциями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и функциями хозяйствующего субъекта в сфере ритуальных услуг, нарушают части 1, 3 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Доводы заявителей, о том что требования оспариваемого предписания не отвечают требованиям исполнимости не могут быть приняты во внимание поскольку как было установлено входе судебного разбирательства требования Предупреждения не были исполнены, возможность внесения изменений в устав Учреждения (исключение функций органа местного самоуправления либо функций хозяйствующего субъекта), имеется.

Доводы заявителей, что они не являются уполномоченными лицами на внесение изменений в устав МКУ «Ритуальные услуги», не могут быть приняты во внимание, по следующим основаниям.

На момент вынесения антимонопольным органом оспариваемых решения и предписания действовал Устав в редакции от 19.11.2018, в соответствии с пунктом 1.2 которого функции и полномочия учредителя в отношении МКУ «Ритуальные услуги» осуществляет Мэрия. От имени Мэрии функции и полномочия учредителя в отношении МКУ «Ритуальные услуги» осуществляют Департамент и ДЗИО.

В соответствии с пунктами 5.2, 5.3 Порядка создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений города Новосибирска, утвержденного Постановлением мэрии города Новосибирска от 15.02.2011 № 1300, внесение изменений в устав муниципального учреждения подлежит согласованию с ДЗИО и утверждению Департаментом.

Следовательно, поскольку Департамент и ДЗИО уполномочены на внесение изменений в устав Учреждения и одновременно осуществляют от имени Мэрии функции и полномочия учредителя, то именно учредители обладают полномочиями по внесению, согласованию и утверждению изменений в устав МКУ «Ритуальные услуги». Соответственно в рамках исполнения оспариваемого предписания каждый из поименованных в нем лиц должен выполнить свою часть полномочий по внесению изменений в Устав, которые закреплены за каждым из них.

В связи с указанным нельзя сделать вывода о несоответствии оспариваемого решения, предписания требованиям Закона № 135-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ А.В.Хорошилов