Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области « Новосибирский авиационный технический колледж»

к заинтересованному лицу: Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

третьи лица: 1. Федеральное государственное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации», 2. Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области

о признании недействительным распоряжения от 16.05.2012 № 304-р и распоряжения от 15.06.2012 № 376-р

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 21.02.2012,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 03.04.2013,

от третьих лиц: 1. ФИО3 по доверенности от 03.04.202, 2. ФИО4 по доверенности от 04.06.2013

Заявитель- государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Новосибирской области « Новосибирский авиационный технический колледж» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 16.05.2012 № 304-р и распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 15.06.2012 № 376-р.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что оспариваемые распоряжения не соответствуют закону и нарушают право оперативного управления заявителя на закрепленное за ним имущество.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области ( далее- Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области) не согласно с заявленными требованиями заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо- Федеральное государственное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации» поддерживает доводы заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что заявителем пропущен срок на обращение с настоящим заявлением в суд.

Третье лицо-Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области поддерживает доводы заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как видно из материалов дела, государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Новосибирской области « Новосибирский авиационный технический колледж» был создан на основании приказа высшего Совета народного хозяйства СССР от 25.09.1929 № 1276, как Новосибирский машиностроительный техникум.

Приказом Министерства авиационной промышленности СССР от 07.03.1991 № 478 Новосибирский машиностроительный техникум преобразован в Новосибирский авиационный технический колледж, который с 1991 по 1997 года находился в ведении Министерства оборонной промышленности Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 14.07.1997 № 878 Новосибирский авиационный технический колледж был передан Министерству общего и профессионального образования Российской Федерации.

На основании приказа Федерального агентства по образованию от 20.02.2007 № 359 Новосибирский авиационный технический колледж был переименован в Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Новосибирский авиационный технический колледж».

13.01.2012 во исполнения Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 2413-р Новосибирский авиационный технический колледж был передан в собственность Новосибирской области. Согласно пункту 2 указанного распоряжения Росимуществу было поручено осуществить в установленном порядке безвозмездную передачу имущества передаваемых учреждений в собственность субъектов Российской Федерации.

26.12.2011 Территориальным управлением Росимущества в Новосибирской области было принято распоряжение № 1110-р об изъятии из оперативного управления Новосибирского авиационного технического колледжа помещения общежития общей площадью 4 160,9 кв.м, расположенных на 1-5 этажах и в подвале здания по адресу: <...>. Тем же самым распоряжением часть изъятых помещений общей площадью 1 518,6 кв.м. была закреплена на праве оперативного управления за Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу и еще одна часть изъятых помещений общей площадью 648,8 кв.м. распоряжением Территориального управления Росимущества в Новосибирской области от 13.01.2012 № 07-р была закреплена на праве оперативного управления за прокуратурой Новосибирской области.

Распоряжения Территориального управления Росимущества в Новосибирской области от 26.12.2011 № 1110-р и от 13.01.2012 № 07-р были оспорены заявителем в Арбитражном суде Новосибирской области. Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 31.05.2012 по делу №А45-11637/2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2012, в удовлетворении требований было отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.12.2012 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда были отменены, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении требований. Распоряжения Территориального управления Росимущества в Новосибирской области от 26.12.2011 № 1110-р и от 13.01.2012 № 07-р были признаны недействительными, так как они не соответствовали закону и нарушали право оперативного управления Новосибирского авиационного технического колледжа на закрепленное за ним имущество.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.01.2013 № ВАС-18043/12 заинтересованному лицу, а также иным лицам, обратившимся с заявлением о пересмотре судебного акта кассационной инстанции в порядке надзора, в передаче дела в Президиум ВАС РФ было отказано.

В период рассмотрения дела №А45-11637/2012, распоряжениями Территориального управления Росимущества в Новосибирской области от 16.05.2012 № 304-р и от 15.06.2012 № 376-р часть помещения общежитий, принадлежащих Новосибирскому авиационному техническому колледжу, расположенных по адресу: <...> были закреплены на праве оперативного управления за Федеральным государственным казенным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации».

Новосибирский авиационный технический колледж обратился с письмом от 20.02.2013 № 55 в Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области о предоставлении копий указанных распоряжений и предложило отменить их как незаконные во внесудебном порядке.

Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области письмом от 21.03.2013 № НК-3829/03 предоставило Новосибирскому авиационному техническому колледжу копии распоряжений 16.05.2012 № 304-р и от 15.06.2012 № 376-р, однако отказалось отменить их во внесудебном порядке.

Заявитель не был согласен с вынесенными распоряжениями и обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие ( бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется наличие указанных в части 1 статьи 198 АПК РФ условий в их совокупности.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что распоряжаться имуществом может собственник либо лицо, которому имущество передано собственником в установленном законом порядке.

Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о его закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статья 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Согласно статье 39 Закона об образовании за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (землю, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

В силу названной статьи образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником.

Согласно пункту 6 статьи 39 Закона об образовании изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором.

В силу пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования" не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий, сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования и предоставленных им земельных участков, без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 2359-р и от 29.12.2011 № 2413-р в государственную собственность Новосибирской области переданы федеральные государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования.

Новосибирский авиационный технический колледж принят в государственную собственность Новосибирской области из государственной собственности Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области от 18.01.2012 № 1-рп «О принятии в государственную собственность Новосибирской области федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования.

Согласно пункту 3 распоряжения Правительства Новосибирской области от 18.01.2012 № 1-рп право государственной собственности возникает у Новосибирской области с момента передачи учреждений по актам приема-передачи.

Согласно акта приема-передачи федеральных государственных учреждений, утвержденного руководителем Территориального управления Росимущества в Новосибирской области от 13.01.2012, министерство образования и науки Российской Федерации передает, а министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области принимает федеральные государственные учреждения согласно приложению 1. В приложении 1 входит Новосибирский авиационный технический колледж.

В соответствии с пунктом 5 Устава Новосибирского авиационного технического колледжа учредителем и собственником имущества является Новосибирская область. От имени Новосибирской области права собственника в пределах установленной законодательством компетенции осуществляют Законодательное Собрание Новосибирской области, Правительство Новосибирской области, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области и министерство труд, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области.

В силу пункта 32 Устава Новосибирского авиационного технического колледжа имущество учреждения является собственностью Новосибирской области, закрепляется за учреждением на праве оперативного управления и отражается в балансе учреждения.

Согласно пункту 34 Устава Новосибирского авиационного технического колледжа учреждение без согласия департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области не вправе распоряжаться закрепленным за ним особо ценным движимым имуществом или имуществом, приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у учреждения на праве оперативного управления, учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 39 Устава предусмотрено, что Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления или приобретенное за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, и распорядиться им по своему усмотрению.

Таким образом, полномочиями собственника имущества, закрепленного за образовательным учреждением, наделен Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, с которым подлежало согласованию изъятие из оперативного управления заявителя недвижимого имущества.

Между тем доказательства наличия согласия на такое изъятие в материалах дела отсутствуют.

Заинтересованным лицом суду не представлено правовых оснований для изъятия из оперативного управления Новосибирского авиационного технического колледжа части помещений и передачи их в распоряжение федерального государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации» на основании распоряжений от 16.05.2012 и от 15.06.2012, поскольку в силу распоряжения Правительства Новосибирской области от 18.01.2012 имущество Новосибирского авиационного технического колледжа передано в государственную собственность Новосибирской области.

Ссылки заинтересованного лица на то, что к 2011 году здание общежития находилось в неудовлетворительном состоянии, на основании постановления Центрального районного суда г.Новосибирска от 16.03.2011 эксплуатация данных помещений была запрещена, право собственности и право оперативного управления на указанные помещения зарегистрированы в установленном порядке, в настоящее время помещения за заявителем не закреплены, судом во внимание не принимаются, так как им была дана правовая оценка в рамках рассмотрения дела № А45-11637/2012.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных его положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами, оспариваемых актов, решений, совершений действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Заинтересованным лицом не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о правомерности и законности принятия оспариваемых распоряжений от 16.05.2012 и от 15.06.2012, которые противоречат статьям Гражданского кодекса, Закона об образовании, и нарушают право оперативного управления учреждения за закрепленным за ним имуществом.

Кроме того, в обоснование своих доводов заинтересованное лицо и третье лицо- федеральное государственное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации» ссылаются на пропуск срока заявителем при обращении в суд.

По мнению указанных лиц, Институт повышения квалификации Следственного комитета обращался к директору колледжа ФИО5 с письмами ) от 20.07.2012 № 650-3-01-24/4-2012, от 06.09.2012 № 650-3-01-24/6-2012, от 28.09.2012 № 650-3-01-24/10-2012) об обеспечении доступа его сотрудников в помещения. С марта 2012 в сети Интернет неоднократно появлялись публикации с информацией о том, что после изъятия помещений у колледжа, Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области передало их, в том числе следственному комитету по Новосибирской области.

24.12.2012 на сайте интернет- издания БЕЗФОРМАТ.RU опубликовано интервью ФИО5, где он рассказал о том, что помещения бывшего общежития закреплены за межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по СФО, прокуратурой Новосибирской области и Следственным комитетом по Новосибирской области. Таким образом, по мнению заинтересованных лиц, указания заявителя на то, что он узнал о спорных распоряжениях только 28.01.2013, не соответствуют действительности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается тот факт, что заявителю о спорных распоряжениях от 16.05.2012 и от 15.06.2012 стало известно из определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.01.2013 № ВАС-18043/12. Из представленного заявителю Территориальным управлением Росимущества в Новосибирской области письма от 21.03.2013, которым были представлены указанные распоряжения, у заявителя появилось право на обращение в суд, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим иском 08.04.2013, в установленные сроки, предусмотренные частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Доказательств того обстоятельства, что заинтересованное лицо ознакомило заявителя с оспариваемыми распоряжениями, суду не предоставлено, следовательно, у заявителя отсутствовало право на обращение в суд.

Публикации в сети Интернет о том, что спорные помещения переданы иным лицам, судом во внимание не принимается, так как из данных публикаций невозможно определить, к каким распоряжениям они имеют отношения, к распоряжениям, которые оспариваются в настоящем деле либо к распоряжениям от 26.12.2011 № 1110-р и от 13.01.2012 № 07-р, по которым имелся судебный спор, рассмотренный в рамках дела №А45-11637/2012.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 № 367-О, несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ суд пришел к выводу о том, что не находит оснований для признания пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине взыскать с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области» Новосибирский авиационный технический колледж» удовлетворить.

Признать недействительными распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области от 16.05.2012 № 304-р и от 15.06.2012 № 376-р.

Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области государственную пошлину в сумме 4

000 рублей в пользу государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Новосибирской области» Новосибирский авиационный технический колледж».

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В.Чернова