Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Аэропорт Абакан" (ОГРН: <***>), г. Абакан о признании незаконным предписания от 21.10.2020 ЦС№2020.20-АД, заинтересованное лицо: Красноярский территориальный отдел Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН: <***>),

при участии представителей:

заявителя: не явился; извещен,

заинтересованного лица: не явился; извещен,

установил:

акционерное общество "Аэропорт Абакан" (далее – общество, АО "Аэропорт Абакан") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания от 21.10.2020 ЦС№2020.20-АД, заинтересованное лицо: Красноярский территориальный отдел Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать, по основаниям, изложенным в отзыве. Считает предписание законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 04.10.2018 по 24.10.2018 Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании Распоряжения УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 01.10.2018 № 406-р проведена внеплановая документарная проверка в отношении Акционерного общества «Аэропорт Абакан», в ходе которой установлено, что на аэродроме Абакан оператором которого является АО «Аэропорт Абакан» в нарушении ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (далее - «ВК РФ») не установлена приаэродромная территория в соответствии с Федеральным законом от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» и Правилами установления приаэродромной территории и выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460.

По результатам проверки АО «Аэропорт Абакан» выдано предписание серия ЦС № 2018.138-АД от 24.10.2018 об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Срок устранения нарушения определен до 25.02.2019 (включительно).

На основании мотивированного ходатайства АО «Аэропорт Абакан» исх. № 166 от 20.02.2019 поступившего в адрес УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, письмом УГАН НОТБ СФО Ространснадзора № 1-26.5-377 от 22.02.2019 срок устранения вышеуказанного нарушения был продлен до 27.12.2019.

На основании мотивированного ходатайства АО «Аэропорт Абакан» исх. № 1159 от 12.12.2019 поступившего в адрес УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, письмом УГАН НОТБ СФО Ространснадзора № 1-26.5-3347 от 23.12.2019 срок устранения вышеуказанного нарушения был продлен до 01.10.2020.

01.10.2020 в адрес УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от АО «Аэропорт Абакан» поступило ходатайство исх. № 1031 от 30.09.2020 о продлении данного предписания до 31.03.2021.

По результатам рассмотрения данного ходатайства, принимая во внимание, что согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», нарушение требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов, в соответствии с Решением № 23-35/107-2020 от 07.10.2020 Западно-Сибирской транспортной прокуратуры о согласовании проведения внеплановой документарной проверки, в период с 08.10.2020 по 21.10.2020 Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ СФО Ространснадзора) на основании Распоряжения УГАН НОТБ СФО Ространснадзора от 06.10.2020 № 499-р проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Аэропорт Абакан», с целью государственного контроля (надзора) за соблюдением требований воздушного законодательства Российской Федерации в связи с истечением срока исполнения АО «Аэропорт Абакан» ранее выданного предписания серия ЦС № 2018.138-АД от 24.10.2018 об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В ходе данной проверки установлено, что на аэродроме Абакан оператором которого является АО «Аэропорт Абакан» в нарушении ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ на момент проведения проверки не установлена приаэродромная территория в соответствии с Федеральным законом от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления ииспользования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» и Правилами установления приаэродромной территории и выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, тем самым по результатам данной проверки выявлено, что АО «Аэропорт Абакан» законное предписание серия ЦС № 2018.138-АД от 24.10.2018 об устранении нарушения обязательных требований, с учетом письма УГАН НОТБ СФО Ространснадзора № 1-26.5-3347 от 23.12.2019 о продлении срока устранения данного нарушения, в установленный срок (до 01.10.2020) не выполнило.

По результатам данной проверки АО «Аэропорт Абакан» выдано предписание ЦС № 2020.20-АД от 21.10.2020 об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Срок устранения нарушения определен до 20.04.2021 (включительно).

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Федеральным законом от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» в ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (далее - «ВК РФ») «Приаэродромная территория» были внесены соответствующие изменения, в соответствии с которыми и требованиями Правилами установления приаэродромной территории и выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, на операторов аэродромов возложена обязанность по подготовке проекта решения об установлении приаэродромной территории, в том числе выделения на — приаэродромной территории подзон, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации, и направления, а также представляется данного проекта с прилагаемой пояснительной запиской в соответствующие федеральные орган исполнительной власти предусмотренные вышеуказанными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст.47 ВК РФ приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», по истечении трехсот шестидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона нарушение требований Воздушного кодекса Российской Федерации об установлении приаэродромных территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатация такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

Таким образом, эксплуатация аэродрома в отсутствие установленной в соответствии со ст. 47 ВК РФ надлежащим образом приаэродромной территории и выделенных на приаэродромной территории подзонах, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации, признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

В соответствии с п.2 ст.49 ВК РФ эксплуатацию аэродрома гражданской авиации и их соответствие требованиям федеральных авиационных правил обеспечивает оператор, которым признается лицо, владеющее аэродромом гражданской авиации или вертодромом гражданской авиации на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов.

Таким образом, АО «Аэропорт Абакан», как оператором аэродрома Абакан, на момент проведения проверки нарушались требования безопасности полётов воздушных судов, так как аэродром Абакан на момент проведения проверки, несмотря на принимаемые АО «Аэропорт Абакан» меры, эксплуатировался в отсутствие установленной надлежащим образом приаэродромной территории

Нарушение требований безопасности полетов воздушных судов АО «Аэропорт Абакан» не устранены, в связи с тем, что на аэродроме Абакан оператором которого является АО «Аэропорт Абакан» в нарушении ст.47 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ на момент проведения проверки не установлена приаэродромная территория в соответствии с Федеральным законом от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» и Правилами установления приаэродромной территории и выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460.

Каких-либо требований в части возложения на АО «Аэропорт Абакан» обязанности по установлению приаэродромной территории предписание не содержит.

В соответствии с п.1 ст.28 ВК РФ, целью государственного надзора в области гражданской авиации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества выполняемых в гражданской авиации работ и оказываемых услуг.

На основании п.2 ст.28 ВК РФ, государственный надзор в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «в» п.4 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236, должностные лица уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора, имеют право выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращению вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с чем выдано предписание ЦС № 2020.20-АД от 21.10.2020 об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом, требований, поскольку оспариваемое представление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович