Гражданский кодекс часть 1

к заинтересованному лицу: Сибирское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации

третье лицо: Кемеровское открытое акционерное общество «Азот»

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя:ФИО1 по доверенности от 20.01.2010г.,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 28.08.2007г.,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности № 62 от 29.03.2010г.

Заявитель-Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский тракт» (далее –ООО «Сибирский тракт») обратился в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действия Сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ по регистрации за Кемеровским открытым акционерным обществом «Азот» собственных грузовых вагонов:

Бортовой № заводской № год выпуска

1. 59233676 2167 09.1991

2. 59233684 2176 09.1991

3. 59233700 2173 03.1991

4. 59233726 2170 04.1991

5. 59233767 2182 09.1991

6. 59233809 2152 09.1991

7. 59233833 2166 10.1991

8. 59233841 2163 11. 1991

9. 59233866 2172 09.1991

10. 59233874 2184 09.1991

11. 59233817 2139 09.1991

12. 59233445 2037 12.1991

13. 59233478 2123 12.1991

14. 59233502 2109 12.1991

15. 59233528 2130 12.1991

16. 59233544 2110 12.1991

17. 59233569 2101 12.1991

18. 59233643 0009 01.1992

Определением арбитражного суда Кемеровской области от 16.02.2010г. дело было передано по подсудности в арбитражный суд Новосибирской области.

В судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования и просит признать незаконными действия Сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ по перегистрации 13.04.2009г. за Кемеровским открытым акционерным обществом «Азот» собственных грузовых вагонов:

Бортовой № заводской № год выпуска

1. 59233676 2167 09.1991

2. 59233684 2176 09.1991

3. 59233700 2173 03.1991

4. 59233726 2170 04.1991

5. 59233767 2182 09.1991

6. 59233809 2152 09.1991

7. 59233833 2166 10.1991

8. 59233841 2163 11. 1991

9. 59233866 2172 09.1991

10. 59233874 2184 09.1991

11. 59233817 2139 09.1991

12. 59233445 2037 12.1991

13. 59233478 2123 12.1991

14. 59233502 2109 12.1991

15. 59233528 2130 12.1991

16. 59233544 2110 12.1991

17. 59233569 2101 12.1991

18. 59233643 0009 01.1992

В порядке ст. 49 АПК РФ суд принял уточненные требовании заявителя.

В обоснование своего заявления заявитель ссылается на то, что регистрация вагонов была совершена с нарушением порядка, установленного Правилами эксплуатации и пономерного учета собственных грузовых вагонов, утвержденных протоколом № 29 заседания Совета по железнодорожному транспорту государств-участников-СНГ 19-20 июня 2001 и Совещанием уполномоченных представителей железнодорожных администраций 18-19 июля 2001г.

Заинтересованное лицо- Сибирское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ ( далее Сибирское территориальное управление) не согласно с заявленными требованиями заявителя, считает действия по перегистрации вагонов законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо-Кемеровское открытое акционерное общество «Азот» ( далее Кемеровское ОАО «Азот») не согласно с доводами заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как видно из материалов дела, первоначальная регистрация железнодорожных вагонов-минераловозов под номерами: 59233676, 59233684, 59233700,59233726, 59233767, 59233809, 59233833, 59233841, 59233866, 59233874, 59233817,59233445, 59233478,59233502,59233528, 59233544, 59233569, 59233643 была произведена железной дорогой по месту приписки. Информация о данных вагонах содержалась в ИВЦ ЖА.

Согласно пункту 2.9 Правил эксплуатации и пономерного учета собственных грузовых вагонов, утвержденных протоколом № 29 заседания Совета по железнодорожному транспорту государств-участников-СНГ 19-20 июня 2001 и Совещанием уполномоченных представителей железнодорожных администраций 18-19 июля 2001г.( далее Правила эксплуатации и пономерного учета собственных грузовых вагонов) при осуществлении плановой перерегистрации( через 3 года) на вагоны, зарегистрированные в АБД ПВ, собственники грузовых вагонов предоставляют заявки и акт осмотра технического состояния вагонов, что Кемеровским ОАО «Азот» и было сделано.

02.04.2009г. за № 168 Сибирским территориальным управлением в соответствии с заявкой Кемеровского ОАО «Азот» от 27.03.2009г. было подготовлено заключение о возможности перерегистрации железнодорожного подвижного состава.

Заявитель не согласен с действиями Сибирского территориального управления и обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие ( бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется наличие указанных в части 1 ст. 198 АПК РФ условий в их совокупности.

Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что оспариваемые действиями Сибирского территориального управления, привели к нарушению закона или иного нормативного правового акта и не обосновал нарушения прав и законных интересов ООО «Сибирский тракт» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается, что поскольку ранее регистрацию вагонов осуществляла железная дорога по месту приписки, то Федеральное агентство, как вновь организованный орган, не имеющий сведений о титульных владельцах подвижного состава, должно было получить у железной дороги соответствующие документы, подтверждающие право собственности владельцев вагонов- минераловозов либо у лица, обратившегося с заявлением о перерегистрации. Суд считает данный довод заявителя не основанным на законе.

Функции по пономерному учету железнодорожного подвижного состава, контейнеров, эксплуатируемых на путях общего пользования, возложены на Федеральное агентство железнодорожного транспорта Приказом Министерства транспорта РФ от 14.11.2005 № 137 «Об организации работы по осуществлению пономерного учета железнодорожного подвижного состава, контейнеров, эксплуатируемых на путях общего пользования».

Согласно пункту 1.1 Приказа Министерства транспорта РФ от 14.11.2005 № 137 пономерной учет осуществляется в целях обеспечения защиты интересов владельцев подвижного состава.

Сибирским территориальным управлением принимаются заявления на присвоения номеров железнодорожному подвижному составу от заявителей с апреля 2006 года и формируются заключения о возможности присвоения номеров вагонам в АБД ПВ, с дальнейшим направлением их в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Первоначальное присвоение вышеуказанных номеров на спорные 18 вагонов-минераловозов было произведено железной дорогой по месту приписки указанных вагонов.

В имеющимся в деле письме Сибирского территориального управления № РСиб-120/1 от 02.04.2008г. указано, что информация, полученная от Службы перевозок Западно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» содержит сведения о лице, за которым числятся указанные вагоны в автоматизированном банке данных грузовых вагонов (АБД ПВ), которым является Кемеровское ОАО «Азот».

Служба перевозок Западно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» письмом от 10.04.2008г. № Д/19-377, направленным в адрес Сибирского территориального управления, указало, что последние изменения на 23 вагона, числящихся в АБД ПВ за Кемеровским ОАО «Азот», в число которых входят вагоны, указанные заявителем, проводилось в марте 2006 года по причине- возврат из аренды.

Таким образом, Сибирское территориальное управление в 2006 году не совершало никаких регистрационных действий с указанными заявителем железнодорожными вагонами.

Порядок присвоения номеров железнодорожному подвижному составу регламентирован «Административным регламентом Федерального агентства железнодорожного транспорта по исполнению государственной функции по осуществлению пономерного учета железнодорожного подвижного состава и контейнеров», утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 27.12.2006 № 178. Данный документ был опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 17 от 23.04.2007г., введен в действие с 04.05.2007г.

Фактически функции по осуществлению пономерного учета железнодорожного подвижного состава Сибирское территориальное управление начало осуществлять с указанного периода.

Сибирским территориальным управлением было подготовлено заключение № 168 от 02.04.2009г. в соответствии с заявкой Кемеровского ОАО «Азот» о возможности перерегистрации железнодорожного подвижного состава.

Согласно пункта 2.9 Правил эксплуатации и пономерного учета собственных грузовых вагонов перерегистрация в ИВЦ ЖА собственных грузовых вагонов производится через три года через железнодорожные администрации.

На вагоны, зарегистрированные в АБД ПВ, собственником предоставляются в железнодорожные администрации заявки по форме Приложения № 1 к настоящим Правилам и акт осмотра технического состояния вагонов. На зарегистрированные в АБД ПВ собственные грузовые вагоны, по которым имеются изменения и дополнения по собственникам, станциям приписки или техническим параметрам, предоставляются те же документы, что и при первичной регистрации. Вагоны, не прошедшие перерегистрацию, удаляются ИВЦ ЖА из АБД ПВ и не имеют право на курсирования по путям общего пользования.

Кемеровским ОАО «Азот» были представлены все документы, согласно пункта 2.9 Правил эксплуатации и пономерного учета собственных грузовых вагонов, в связи с чем была произведена перерегистрация 13.04.2009г., что подтверждается представленными справками от 15.02.2010г.

Истребование документов, подтверждающих право собственности для перерегистрации железнодорожных вагонов, не предусмотрено.

Таким образом, присвоение номеров железнодорожному подвижному составу не носит правоустанавливающего либо правоподтверждающего характера и не влечет за собой регистрацию прав на железнодорожные вагоны, в том числе регистрацию права собственности, либо последующего отчуждения железнодорожных вагонов.

Ссылка заявителя на то, что в нарушение пункта 2.1 Правил эксплуатации и пономерного учета собственных грузовых вагонов, не были представлены документы, подтверждающие право собственности на указанные вагоны за Кемеровским ОАО «Азот», судом не принимается, как необоснованная.

Указанный пункт Правил предусматривает предоставление документов для первоначальной регистрации железнодорожных вагонов, которую Сибирское территориальное управление не осуществляло в 2006 году, а проводило в 2009 году перерегистрацию вагонов-минераловозов.

Кроме того, суд учитывает тот факт, заявитель уточнил заявленные требования и просит признать незаконными действия Сибирского территориального управления по перерегистрации железнодорожных вагонов 13.04.2009г.

Согласно пункта 2.9 Правил для перерегистрации вагонов требуется ограниченный перечень документов, который и был представлен Кемеровским ОАО «Азот» в Сибирское территориальное управление. Копии указанных документов приобщены к материалам дела.

Ссылка заявителя на то, что у него имеются технические паспорта на железнодорожные вагоны и, соответственно, он является собственником вагонов, судом не принимается, как необоснованная, так как наличие либо отсутствие технических паспортов, не является обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения данного дела.

Заявитель, мотивируя свои требования, пытался в данном судебном заседании разрешить вопросы собственности на указанные вагоны-минераловозы в количестве 18 штук, однако суд считает, что в данном судебном заседании рассматривается требования, заявленные в порядке главы 24 АПК РФ о признании незаконными действий Сибирского территориального управления, которые рассматриваются в порядке административного производства, а вопросы собственности могут быть рассмотрены лишь в порядке искового производства и заявлены к надлежащему ответчику, Сибирское территориальное управление, таковым не является.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу А27-10899/2007-3нр, рассмотренному арбитражным судом Кемеровской области, установлено, что минераловозы, в том числе 18 штук, по которым заявлены требования в настоящем деле, были переданы ООО «Сибирский тракт» Кемеровскому ОАО «Азот» во исполнение договора поставки.

Суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что спорные вагоны-минераловозы были ООО «Сибирский тракт» переданы Кемеровскому ОАО «Азот» во исполнение договора поставки от 06.05.1995г. по акту приема-передачи от 12.10.1999г. Исковые требования ООО «Сибирский тракт» о возврате 18 вагонов-минераловозов не были удовлетворены, как несоответствующие нормам главы 30 Гражданского кодекса РФ. Именно на основании этих выводов суды отказали ООО «Сибирский тракт» в возврате вагонов-минераловозов и взыскании убытков. Соответственно, единственным законным владельцем указанных железнодорожных вагонов является Кемеровское ОАО «Азот».

Оценив представленные по делу доказательства, суд не находит основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными действий Сибирского территориального управления.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине отнести на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170,180,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский тракт» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд ( г.Томск).

Судья О.В.Чернова