Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Норд» обратилось с иском в суд к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о незаконным отказа оформленным в виде «Предоставления информации» № 5505/01-12 от 29.12.2015 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:241, площадью 9215 кв.м, местоположением Новосибирская область. Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, для строительства производственно-складской базы;

Об обязании Администрации Новосибирского района Новосибирской области представить заявителю земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:241, площадью 9215 кв.м, местоположением Новосибирская область. Новосибирский район, Верх-Тулинский сельсовет, для строительства производственно-складской базы после завершения процедуры государственного кадастрового учета изменения категории земель в отношении указанного земельного участка.

Уточнения заявителя в части продления срока действия постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 26.11.2012 № 4841-па на один год с момента вступления решения суда в законную силу не может быть принято судом, поскольку, к данному предмету необходимо еще и основания, т.е. доводы и нормы права которыми заявитель обосновывает данное требование. Между тем, одновременное изменение оснований и предмета иска не допускается.

Заявленные требования мотивированы нарушением оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя, предусмотренные земельным законодательством.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласилось, ссылаясь на отсутствие нарушений прав заявителя, на соответствие отказа нормам действующего законодательства.

Третье лицо - Администрация Верх-Тулинского сельского совета не возражала против удовлетворения требований заявителя.

Как видно из материалов дела, Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от 26.11.2012 № 4841-па заявителю предварительно согласовано строительство производственно-складской базы на земельном участке с кадастровым номером 54:19:060501:241 площадью 9215 кв.м..

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:241 был поставлен на государственный кадастровый учет 20.03.2013.

Заявитель, обратился в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области (вх.5505 от 25.11.2015) с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области письмом от 29.12.2015 № 5505/01-12 отказала ООО «Норд» в предоставлении земельного участка в аренду по мотиву: использование земельного участка в соответствии с заявленными целями возможно только после перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, вид разрешенного использования должен быть установлен в соответствии с заявленной целью использования.

Посчитав, что принятое администрацией решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ООО «Норд» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: Г) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду.

При разрешении земельных споров следует учитывать не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель сельскохозяйственного назначения как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, а также их целевое назначение.

Признаки неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утверждены Постановлением Правительства Российскойутверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369,

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Соответственно, земельный участок указанной категории не может предоставляться для использования в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривают возможности предоставления земель сельскохозяйственного назначения без перевода их из данной категории в другую для строительства объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Из абзаца 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок перевода земельиз одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Ввиду вышеизложенных положений законодательства, с учетом того что испрашиваемый вид использования непосредственно с сельскохозяйственным производством не связан, использование испрашиваемого земельного участка в соответствии с заявленными целями возможно после перевода земельного участка в иную категорию.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:241 относится к землям сельхозназначения, а потому не может быть предоставлен для целей, не связанных с сельскохозяйственной деятельностью. При этом, суд считает правомерным указание заинтересованным лицом на необходимость изменения разрешенного использования, и только после этого, у администрации возникает обязанность по предоставлению этого земельного участка в аренду.

Судом установлено, что ООО «Норд» дважды обращалось в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:241 из одной категории в другую. Однако, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области письмом от 30.10.2013 № 9170/1-14/38 отказал в рассмотрении ходатайства в связи с тем, что к заявлению приложены документы, состав, форма и содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

Повторно Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области письмом от 08.04.2014 № 2090/1-14/38 возвратил ходатайство обществу, указав на то, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:19:060501:241, согласно сведениям, указанным в кадастровом паспорте составляет 20072 руб/га, что превышает среднюю кадастровую стоимость первой группы земель сельскохозяйственного назначения по Новосибирскому району Новосибирской области, что исключает возможность перевода указанного земельного участка из одной категории в другую.

Следует отметить, что заявитель не отрицает необходимость в рассматриваемом случае перевода категории испрашиваемого земельного участка в иную категорию, но ссылается на то, что администрация Новосибирского района, а также администрация Верх-Тулинского сельсовета выразили согласие на перевод категории испрашиваемого земельного участка, в том числе на то, что документами территориального планирования муниципального образования Верх-Тулинский сельсовет испрашиваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне, которой возможно использование земельного участка в соответствии с заявленными целями, следовательно, препятствий для его предоставления нет, вместе с тем, заявителем не учитывается следующее.

Согласно информации, предоставленной администрацией Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в письме от 18.10.2012 земельный участок с кадастровым номером 54:19:060501:241 расположен в границах населенного пункта п. Красный Восток.

Согласно статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Установление или изменение границ населенных пунктов, согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», является переводом земель населенных пунктов в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно п.3 ст.5, указанного Федерального закона, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

В соответствии с п.6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.

С учетом того, что уникальные характеристики земельного участка в государственном кадастре недвижимости не изменены, процедура перевода земельного участка из одной категории в другую не соблюдена.

Таким образом, до приведения в соответствие индивидуальных характеристик земельного участка, предоставление такого земельного участка в аренду для заявленных целей невозможно, иное означает возможность нецелевого использования земельного участка, что недопустимо положениями законодательства и обход процедуры предоставления земельного участка для заявленных целей, с учетом того, что земельный участок для сельскохозяйственногоиспользования заявителем не испрашивался.

Кроме того, в оспариваемом отказе администрация указала также на истечение срока решения о предварительном согласовании места размещения объекта. При этом, ссылка в оспариваемом отказе на данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности принятого заинтересованным лицом решения. За продлением срока действия акта выбора заявитель не обращался.

При указанных выше обстоятельствах, оспариваемый отказ не противоречит положениям действующего законодательства, и не нарушает права и законные интересы общества, следовательно, совокупность условий, установленная ст. 198 АПК РФ для признания незаконным оспариваемого отказа, отсутствует. Следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы, понесенные заявителем при рассмотрении настоящего дела, в соответствии с нормами ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Г.М. Емельянова