Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интеллект брокер», г. Москва (ОГРН <***>)

к Новосибирской таможне, г. Новосибирск

о признании недействительным требования от 18.03.2013 № 64

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1, по доверенности от 09.01.2014 № 06-05/45.

Общество с ограниченной ответственностью «Интеллект брокер» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Новосибирской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании недействительным требования от 18.03.2013 № 64 об уплате таможенных платежей (далее – оспариваемое требование).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявитель о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в соответствии с заявлением указал на то, что обществом были представлены необходимые документы подтверждающие переселение гражданки Кыргызской Республики на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, расчет таможенных платежей по оспариваемому требованию произведен на основании нормативного документа не подлежащего применению на территории Российской Федерации, общество не является лицом ответственным за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении незаконно перемещенных транспортных средств.

Представитель заинтересованного лица, в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве указав на то, что из представленных документов нельзя сделать вывода, что гражданка Кыргызстана переселилась на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, при этом из полученных данных следует, что у нее отсутствовали основания для получения льгот по уплате таможенных платежей (транспортное средство находилось в собственности 5 дней), кроме того применение положений нормативного акта на который указывает общество не нарушает его прав и законных интересов, поскольку сумма таможенных платежей не изменяется в зависимости от его применения (не применения), таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

30.01.2012 обществом от имени и по поручению гражданки Кыргызской Республики на Новосибирский западный таможенный пост Новосибирской таможни была подана пассажирская таможенная декларация № 10609032/300112/А000155 (далее - ПТД), по которой продекларировано транспортное средство – автомобиль TOYOTA WISH, год выпуска – ноябрь 2004, объем двигателя – 1794 куб.см., номер кузова – ZNE10-0215929, номер двигателя – 1 ZZ/2112354, таможенная стоимость – 178 990 руб. (далее - ТС) для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей на основании пунктов 12, 24 Приложения №3 Соглашения от 18.06.2010 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее – Соглашение).

ТС, продекларированное по ПТД, ввезено на таможенную территорию Таможенного союза из страны предыдущего проживания (Кыргызской Республики) собственника ТС не позднее 18 месяцев с даты его прибытия на постоянное место жительства в государство - член таможенного союза. Таким образом, условия Соглашения по представленным документам, являются формально выполненными. На продекларированное ТС был выдан паспорт транспортного средства.

Таможенным органом на основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) проведена камеральная таможенная проверка общества по вопросу соблюдения порядка и условий предоставления освобождения от уплаты таможенных платежей в отношении ТС продекларированного по ПТД.

В результате проверки был выявлен факт неправомерного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, в связи с несоблюдением условия, установленного пунктом 24 Приложения 3 к Соглашению, а именно: отсутствие переселения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и нахождение ТС в собственности у лица и зарегистрированного на него в стране предыдущего проживания менее 6 месяцев до даты прибытия (переселения) на постоянное место жительства.

По результатам составлен акт проверки от 27.02.2013 № 10609000/1101/270213/А0003, акт от 18.03.2013 об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в адрес общества как солидарному должнику было направлено оспариваемое требование в соответствии с которым заявителю предложено оплатить таможенные платежи в общей сумме 277 917 руб. 23 коп.

Согласно пункту 3 статьи 3 ТК ТС, при таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ТС и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В силу статьи 179 ТК ТС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Частью 3 статьи 352 ТК ТС установлены критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования, стоимостные, количественные и весовые нормы перемещения товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей, случаи освобождения от уплаты таможенных платежей отдельных категорий товаров для личного пользования, а также порядок применения таможенных пошлин, налогов устанавливаются международным договором государств - членов Таможенного союза.

Исходя из пункта 4 статьи 354 ТК ТС, товары для личного пользования при перемещении через таможенную границу подлежат таможенному декларированию в соответствии со статьей 355 ТК ТС и выпуску для личного пользования без помещения под таможенные процедуры, предусмотренные ТК ТС. Порядок совершения таможенных операций, связанных с выпуском товаров для личного пользования, определяется таможенным законодательством таможенного союза.

Таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 356 ТК ТС подача пассажирской таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих заявленные в ней сведения. К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие стоимость декларируемых товаров для личного пользования и документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, а также подтверждающие признание физического лица переселяющимся на постоянное место жительства в порядке, определенном законодательством государств - членов таможенного союза.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 80 ТК ТС определено, что таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в том числе при перемещении товаров для личного пользования в случаях, установленных международными договорами государств - членов таможенного союза.

Пунктом 4 статьи 351 ТК ТС установлено, что транспортное средство для личного пользования это авто-, мототранспортное средство, находящееся в собственности или владении физического лица, перемещающего это транспортное средство через таможенную границу исключительно в личных целях, а не для транспортировки лиц за вознаграждение, промышленной или коммерческой транспортировки товаров за вознаграждение или бесплатно.

В силу пункта 2 статьи 360 ТК ТС таможенные пошлины, налоги в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, уплачиваются физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, равного сумме таможенных пошлин, налогов, исчисленной по ставкам таможенных пошлин, налогов, применяемым в соответствии со статьей 77 ТК ТС.

Пунктом 1 статьи 77 ТК ТС предусмотрено, что для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 150 ТК ТС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Товары перемещаются через таможенную границу Таможенного союза в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза. Для отдельных категорий товаров, в том числе припасов, товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки, ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза могут быть установлены особенности их перемещения через таможенную границу (пункт 2 статьи 150 ТК ТС).

Особенности перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров физическими лицами для личного пользования установлены Соглашением.

Льготы по уплате таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, для личного пользования, ввозимых физическими лицами при переселении на территорию государства-члена Таможенного союза на постоянное место жительство из иностранного государства, установлены Соглашением и применяются при выполнении определенных условий.

Согласно пункту 24 Приложения 3 к Соглашению, с освобождением от уплаты таможенных платежей могут ввозиться автомобиль и прицеп, в количестве не более одного автомобиля и одного прицепа, находящиеся в собственности физических лиц, признанных в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза беженцами, вынужденными переселенцами, а также прибывающими (переселяющимися) в государство - член Таможенного союза на постоянное место жительство при одновременном выполнении следующих условий: ввоз транспортного средства на таможенную территорию Таможенного союза из страны предыдущего проживания осуществляется не позднее 18 месяцев с даты прибытия указанного лица на постоянное место жительство в государство - член таможенного союза; такие автомобиль и прицеп должны находиться в собственности у указанных лиц и быть зарегистрированы на таких лиц в стране предыдущего проживания в течение не менее 6 месяцев до даты их прибытия (переселения) на постоянное место жительство.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в связи с подачей ПТД был допущен факт неправомерного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, в связи с несоблюдением условия, установленного пунктом 24 Приложения 3 к Соглашению, а именно: отсутствие переселения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и нахождение ТС в собственности у лица и зарегистрированного на него в стране предыдущего проживания менее 6 месяцев до даты прибытия (переселения) на постоянное место жительства.

Как следует из материалов дела, гражданской Кыргызской Республики ввозившей ТС были представлены сведения о датах регистрации ТС, которые не соответствуют, сведениям о датах регистрации ТС, представленных в таможенный орган Департаментом регистрации транспортных средств и водительского состава Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики из чего следует, что при таможенном декларировании были представлены документы (свидетельство о регистрации транспортного средства) с измененный (недостоверной) датой регистрации ТС.

Доводы заявителя о том, что он не является в силу пункта 2 статьи 81 ТК ТС субъектом солидарной ответственности за уплату таможенных платежей, поскольку не знал о противоправном поведении физического лица, направленного на незаконное перемещение ТС с целью неуплаты таможенных платежей, судом не принимаются исходя из следующего.

Так, в силу пункта 2 статьи 81 ТК ТС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов при незаконном перемещении товаров через таможенную границу возникает солидарно у лиц, незаконно перемещающих товары, лиц, участвующих в незаконном перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения, а при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза - также у лиц, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности ввоза.

Таможенный представитель - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза (подпункт 34 пункта 1 статьи 4 ТК ТС).

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей (пункты 1, 2 статьи 12 ТК ТС); условиями для включения юридического лица в реестр таможенных представителей является соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза (подпункт 4 статьи 13 ТК ТС); плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов (статья 76 ТК ТС).

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2 статьи 179 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В силу статьи 79 ТК ТС и статьи 114 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 311-ФЗ) плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Как указано в части 6 статьи 60 Закона № 311-ФЗ, при декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми им лицами обязанность по уплате таможенных платежей в полном размере суммы подлежащих уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми им лицами.

В соответствии с частью 4 статьи 150 Закона № 311-ФЗ при солидарной обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов декларанта и таможенного представителя требования об уплате таможенных платежей выставляются одновременно декларанту и таможенному представителю с указанием об этом в данных требованиях. Требование об уплате таможенных платежей выставляется лицу, осуществлявшему декларирование товаров в качестве таможенного представителя, также в случае, если это лицо прекратило свою деятельность в качестве таможенного представителя.

Ввиду приведенных нормативных положений таможенный представитель несет солидарную ответственность за уплату таможенных платежей, обязанность по уплате которых возникает при декларировании товаров таможенным представителем.

В связи с этим суд поддерживает довод таможенного органа о том, что при применении вышеуказанных нормативных правовых актов, значимой является правовая позиция, изложенная в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.02.2011 № 191-О-О «По запросу Арбитражного суда Нижегородской области о проверке конституционности пункта 2 статьи 144, пункта 2 статьи 149, пункта 1 статьи 320, пункта 4.1 статьи 348 и пункта 2 статьи 361 Таможенного кодекса Российской Федерации», которым сформулирован правовой подход по данному вопросу, в силу пункта 1 данного определения применимый к действующему правовому регулированию в области таможенного дела.

Согласно данному подходу деятельность таможенного брокера (таможенного представителя), как она определена в таможенном законодательстве, состоит в совершении таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению, причем осуществляется такая деятельность на постоянной, профессиональной (о чем свидетельствуют предъявляемые к таможенному брокеру требования и необходимость их включения в соответствующий реестр), а также договорной основе.

Таким образом, лицо, совершающее таможенные операции и заявляющее в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению, в том числе его таможенную стоимость, самостоятельно определяет полноту и достоверность таких сведений и тем самым непосредственно влияет на обоснованность и достоверность исчисления размера таможенных платежей, подлежащих перечислению в бюджет. К числу таких лиц относятся как декларант, так и таможенный брокер (представитель), совершающий таможенные операции от имени декларанта.

Правовое регулирование, при котором на таможенного брокера (представителя) возлагается ответственность за результат проведения таможенных операций, в том числе за уплату таможенных платежей, обусловлено специальным статусом данного лица как осуществляющего таможенные операции на профессиональной основе. Кроме того, деятельность, осуществляемая таможенным брокером, является предпринимательской, направлена на систематическое получение прибыли и по своей природе носит рисковый характер.

Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что возможность определения в национальном законодательстве лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов, предусмотрена стандартом 4.7 Генерального приложения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 года).

В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2010 № 279-ФЗ Российская Федерация присоединилась к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года.

Содержание приведенных норм права в их взаимосвязи применительно к объему и условиям солидарной обязанности таможенного представителя с учетом его статуса профессионального участника соответствующих таможенных отношений свидетельствует об отсутствии коллизии между положениями пункта 2 статьи 81 Таможенного кодекса и приведенными нормами Закона № 311-ФЗ, поскольку Таможенным кодексом прямо предусмотрено, что плательщики таможенных пошлин, а также требования и условия к таможенным представителям определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

В указанной части позиция общества о необходимости применения в рассматриваемом случае положений пункта 2 статьи 81 ТК ТС признается судом несостоятельной.

Кроме того, при разрешении спора по настоящему делу не были установлены фактические обстоятельства, свидетельствующие о незаконном перемещении ТС через таможенную границу.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих выявление таможенным органом факта незаконности перемещения товара через таможенную границу по ПТД, равно как и не следует участие общества в незаконном перемещении товара; установлен факт неправомерного освобождения от уплаты таможенных пошлин. В связи с чем отсутствуют основания для применения к спорным правоотношениям положений пункта 2 статьи 81 ТК ТС.

Довод заявителя о том, что Соглашение не было опубликовано, в связи с чем не подлежит применению, судом не принимается, по следующим основаниям.

Обязанность по уплате таможенных платежей установлена не данным Соглашением, а ТК ТС, опубликованным в Собрании законодательства Российской Федерации 13.12.2010, № 50 и Законом № 311-ФЗ, опубликованным в Российской газете №269, 29.11.2010, Собрании законодательства Российской Федерации 29.11.2010, № 48, Парламентской газете № 63, 03-09.12.2010.

Данные нормативные правовые акты были опубликованы и вступили в законную силу до ввоза ТС на территорию Таможенного союза и вынесения оспариваемого требования, при этом, ни ТК ТС, ни Закон № 311-ФЗ не устанавливают порядок, основания для освобождения физических лиц от уплаты таможенных платежей.

Пунктами 3, 4 статьи 360 ТК ТС определена отсылочная норма, согласно которой Единые ставки таможенных пошлин, налогов, порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов, совокупного таможенного платежа, возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, а также сроки их уплаты определяются международным договором государств - членов Таможенного союза.

При этом само по себе отсутствие порядка опубликования временно применяемых международных правовых актов не освобождает лиц, перемещающих товары, от обязанности по уплате таможенных платежей.

Соглашение опубликовано в «Бюллетене международных договоров», №6, июнь, 2012, то есть в сроки, установленные Конституционным Судом Российской Федерации. Таким образом, федеральным законодателем требование Конституционного суда Российской Федерации исполнено в полном объеме.

В пункте 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 № 6-П «По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» сказано, что возможность применения международного договора до его вступления в силу, если это предусмотрено в договоре или если об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор, вытекает из пункта 1 статьи 25 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, участником которой является Российская Федерации, который, по существу, воспроизведен в статье 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Допустимость такой правовой конструкции подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 марта 2012 года №8-П, в котором, в частности, указано, что временное применение международного договора используется Российской Федерацией в практике межгосударственного общения, как правило, в случаях, когда предмет договора представляет особый интерес для его участников, вследствие чего они заинтересованы в том, чтобы ввести его в действие, не дожидаясь ратификации и вступления в силу.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2014 №6-П указано на наличие предусмотренной российским и международным правом возможности применения международного договора до его вступления в силу. В связи с чем Соглашение не может считаться нарушающим Конституцию Российской Федерации в части предусмотренного им порядка подписания, заключения и введения в действие.

Следует отметить, что если, исходить из позиции заявителя, и допустить невозможность применения Соглашения как не вступившего в силу, тогда в момент выпуска таможенным органом ТС вообще не существовало нормативного акта, предусматривающего возможность предоставления льготы по уплате таможенных платежей за ввезенное транспортное средство, поскольку именно Соглашением установлены основания для освобождения физических лиц от уплаты таможенных платежей. Соответственно, при отсутствии правовых оснований для предоставления льгот по уплате таможенных платежей требование таможенного органа будет являться обоснованным и правомерным.

Кроме того, если не применять установленные Соглашением ставки для расчета размера таможенных платежей, поскольку указанное Соглашение не было опубликовано, соответственно, к спорным правоотношениям следует применять в части, не противоречащей таможенному законодательству Таможенного союза, те нормы национального законодательства Российской Федерации в области таможенного дела, которые действовали в спорный период, впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов.

В Российской Федерации до 30.10.2012 действовало Постановление Правительства РФ от 29.11.2003 № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (далее - Положение).

Согласно пункту 5 Положения в отношении транспортных средств (за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6.1 Положения, а также автомобилей, единые ставки на которые установлены пунктом 11 Положения) применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30 процентов таможенной стоимости указанных транспортных средств.

Пунктом 6.1 Положения установлено, что при ввозе физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8704, 8705 и 8709 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, применяются ставки таможенных пошлин, налогов, установленные в соответствии с общим порядком и условиями тарифного регулирования и налогообложения, предусмотренными для участников внешнеэкономической деятельности.

При этом данные ставки таможенных платежей соответствуют тем ставкам таможенных платежей, которые установлены пунктом 12 раздела 4 Приложения 5 к Соглашению.

Таким образом, независимо от того, какой из нормативных актов (Положение либо Соглашение) будет применен таможенным органом для расчета размера подлежащих уплате таможенных платежей, размер начисленных платежей будет идентичным.

В связи с изложенным не могут быть приняты во внимание доводы общества о необоснованности оспариваемого требования, и несоответствии его нормам ТК ТС, при таких обстоятельствах и исходя из положений статьи 198 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат как необоснованные.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
СУДЬЯ А.В.Хорошилов