Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Киселевой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калининой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Атом-Безопасность", г. Новосибирск

к ответчикам: 1. Открытому акционерному обществу "Новосибирский завод химконцентратов", г. Новосибирск

2. Открытому акционерному обществу "Коммерческий центр", г. Москва

3. Обществу с ограниченной ответственностью ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль», г. Москва

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль», г. Москва

о признании недействительным конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов ОАО «НЗХК» за территорией промплощадки (№121123/0932/7661), обязать ОАО «НЗХК» заключить договор на оказание услуг по охране объектов ОАО «НЗХК», находящихся за территорией промплощадки с ООО «ЧОП «Атом-Безопасность».

при участии:

от истца: Воробьева А.В. – представитель (доверенность от 08.04.2013, паспорт)

Кулешова И.А. – представитель (доверенность от 16.04.2013, паспорт)

от ответчиков: 1. Озорнина Н.А. – представитель (доверенность № 24 от 26.12.2012, паспорт)

2. Озорнина Н.А. - представитель (доверенность № 133-100/2013 от 27.05.2013, паспорт)

3. Смирнов С.В. – представитель (доверенность № 001-2013/СС от 21.05.2013, паспорт)

третье лицо: Смирнов С.В. – представитель (доверенность № 001-2013/СС от 21.05.2013, паспорт)

У С Т А Н О В И Л:

Сущность спора: иск заявлен о признании недействительным конкурса на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов ОАО «НЗХК» за территорией промплощадки и обязании ОАО «НЗХК» заключить договор на оказание услуг по охране объектов ОАО «НЗХК», находящихся за территорией промплощадки.

Первый ответчик иск отклонил по основаниям указанным в отзывах, в частности, указал следующее. «Открытый конкурс в электронной форме» по Извещению № 81218/24 от 23.11.2012 проводился Открытым акционерном обществом «Коммерческий центр» на право заключения договора на охрану объектов ОАО «НЗХК».

Конкурс проводился на основании и в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок Госкорпорации «Росатом», утвержденным решением наблюдательного совета ГК «Росатом» от 07.02.2012 № 37 (далее - ЕОСЗ).

Согласно п. 6.1.3 ЕОСЗ заказчики всех типов подразделяются на две группы:

а) заказчики первой группы - заказчики, закупки которых регулируются Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

б) заказчики второй группы - заказчики, закупки которых не регулируются вышеуказанным законом, а только общими законодательными и нормативными правовыми актами РФ и ЕОСЗ.

ОАО «НЗХК» является заказчиком второй группы, поэтому закупки регулируются только общими законодательными и нормативными правовыми актами РФ и ЕОСЗ.

В соответствии с разделом 9 ЕОСЗ заказчик вправе передать уполномоченному органу любые свои полномочия и функции по закупочной деятельности.

Передача функций и полномочий по закупочной деятельности осуществляется на основании договора или соглашения между заказчиком и уполномоченным органом, заключаемых в рамках настоящего ЕОСЗ.

На основании раздела 9 ЕОСЗ между ОАО «НЗХК» и ОАО «КЦ» был заключен договор от 11.01.2011 г. № 850/3/76119 о передаче ОАО «КЦ» функций и полномочий организатора размещения заказа, при размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг в соответствии с ЕОСЗ.

На основании заключенного договора ОАО «КЦ» проводило Конкурс по Извещению № 81218/24 от 23.11.2012 на право заключения договора на услуги по охране объектов ОАО «НЗХК».

В соответствии с главой 6 «Подготовка к проведению закупки» ЕОСЗ ОАО «НЗХК» была подготовлена заявка на закупку, в которой установлены требования в отношении закупаемых услуг в виде технического задания, содержащего обязательные требования к участникам открытого конкурса.

ОАО «КЦ» провело Конкурс в соответствии с ЕОСЗ.

На Конкурс было подано две заявки - ООО ЧОП «Атом-Безопасность» и ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль».

По итогам Конкурса победителем признано ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль».

В соответствии с требованиями главы 28 «Заключение договора» ЕОСЗ с победителем закупки ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» ОАО «НЗХК» был заключен договор от 01.04.2013 г. № 82709/82957 на оказание услуг по охране объектов.

Обязанности по договору ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» исполняются по настоящее время, ОАО «НЗХК» претензий к качеству оказываемых услуг по договору не имеет.

Кроме того, дополнительно ответчик указал следующее. Конкурс проводился на основании и в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок Госкорпорации «Росатом», утвержденным решением наблюдательного совета ГК «Росатом» от 07.02.2012 г. № 37 (далее - ЕОСЗ).

ЕОСЗ не является ни законом, ни нормативным актом, а только локальным актом ГК «Росатом».

Главой 10 «Обжалование действий (бездействия) заказчика, организатора закупки, закупочной комиссии» ЕОСЗ установлены порядок и сроки обжалования.

26.02.2013 г. в соответствии с ЕОСЗ ООО ЧОП «Атом-безопасность» была подана жалоба на действие комиссии по размещению заказа в Арбитражный комитет ОАО «ТВЭЛ».

Заключение Арбитражного комитета было обжаловано ООО ЧОП «Атом-безопасность» в Контрольный комитет Госкорпорации «Росатом».

Протоколом от 20.06.2013 № 12 Контрольного комитета Госкорпорации «Росатом» заключение Арбитражного комитета ОАО «ТВЭЛ» было оставлено без изменений, а жалоба ООО ЧОП «Атом-безопасность» необоснованной.

Протокол от 20.06.2013 № 12 Контрольного комитета Госкорпорации «Росатом» является ненормативным правовым актом.

Истец должен был обжаловать в арбитражный суд ненормативный правовой акт ГК «Росатом», а не признавать недействительным Конкурс, проведенный в соответствии с ЕОСЗ.

Второй ответчик иск отклонил по мотивам, изложенным в отзыве, в частности, указав следующее. «Открытый конкурс в электронной форме» по Извещению № 81218/24 от 23 ноября 2012 года на право заключения договора на охрану объектов ОАО «НЗХК» был проведен ОАО «КЦ» на основании и в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (Положение о закупке) Госкорпорации «Росатом», утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07.02.2012 № 37 (далее - Стандарт).

Согласно п. 6.1.3 Стандарта заказчики всех типов подразделяются на две группы:

а) заказчики первой группы — заказчики, закупки которых регулируются Федеральным законом от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и настоящим Стандартом;

б) заказчики второй группы — заказчики, закупки которых не регулируются вышеуказанным законом, а только общими законодательными и
нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим
Стандартом.

Открытое акционерное общество «Новосибирский завод химконцентратов» является заказчиком второй группы (письмо ОАО «ТВЭЛ» от 12.03.2012г. №4/21-13/3470).

Ввиду этого закупки для ОАО «НЗХК» не регулируются Федеральным законом от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), а только общими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Стандартом.

На основании изложенного, ссылки, приведенные в исковом заявлении ООО ЧОП «Атом-Безопасность» на Закон о закупках не состоятельны и не подлежат рассмотрению в ходе судебного разбирательства.

Согласно п. 14.8.11 Стандарта сроки проведения отборочной и (или) оценочной стадии, а также срок выбора победителя закупочной процедуры по решению закупочной комиссии могут быть продлены, но в любом случае до истечения срока действия заявок на участие в конкурсе. Решение конкурсной комиссии размещается на официальном сайте.

Воспользовавшись правом, закрепленным в п. 14.8.11 Стандарта 25.02.2013 на официальном сайте закупок Госкорпорации «Росатом» размещено извещение о продлении срока рассмотрения заявок и подведения итогов по процедуре открытого конкурса.

Ссылка в извещении о продлении срока рассмотрения заявок и подведения итогов по процедуре открытого конкурса на п. 14.5.4 Стандарта является технической ошибкой.

Некорректная ссылка на пункт Стандарта не может расцениваться как существенное нарушение процедуры закупки.

Размещенное извещение о продлении срока рассмотрения заявок и подведения итогов по процедуре открытого конкурса не повлияло на существо открытого конкурса и не повлекло за собой нарушения прав участников открытого конкурса.

В разделе 9 документации по открытому конкурсу имеется ссылка на техническое задание.

Из буквального понимания требований указанных п. 4 технического задания на оказание охранных услуг объектов ОАО «НЗХК» следует, что требования установлены к исполнителю услуги по договору заключенному по результатам открытого конкурса, а не к участнику процедуры закупки.

Техническое задание устанавливает требования только к качеству, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и техническим характеристикам продукции, требования к безопасности продукции и иные показатели, связанные с определением соответствия продукции потребностям заказчика.

Обязательные требования к участникам конкурса устанавливаются исключительно в документации по проведению открытого конкурса.

Пункт 10.1 раздела 6 «Информационная карта» документации содержит исчерпывающий перечень обязательных требований к участникам открытого конкурса:

- участник должен обладать опытом выполнения договоров, сопоставимого характера и объема, в объеме поставляемого товара выполняемых работ оказываемых услуг: должен иметь за последние 3 года договоры, сопоставимого характера и объема по охране объектов на сумму не менее начальной максимальной цены договора, установленной в извещении и настоящей документации;

- должен обладать положительной репутацией при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг в соответствии с предметом договора;

должен обладать финансовыми ресурсами, подтверждающими деятельность организации за последний завершенный финансовый год и последний отчетный период;

должен иметь достаточное для исполнения договора количество собственных и привлеченных кадровых ресурсов соответствующей квалификации, в том числе:

- начальник дежурной смены (не менее 1 чел);

- группа быстрого реагирования;

- группа ИТСО (инженеры технических средств охраны) не менее 3-х человек.

- должен иметь достаточное для исполнения договора количество собственных или арендованных материально-технических ресурсов (машин и механизмов, специальных приспособлений и инструментов) для выполнения работ, в том числе:

- наличие в собственности либо в аренде сухопутной подвижной радиостанции с присвоенной радиочастотой и радиоволной.

- наличие в собственности приборов для определения параметров устройств охранно-пожарной сигнализации;

- должен иметь соответствующие разрешающие документы на осуществление видов деятельности, связанные с выполнением договора, право на заключение которого является предметом настоящего конкурса, в том числе:

- Лицензию МВД России на частную охранную деятельность.

Помимо этого, п. 12 раздела 6 «Информационной карты» документации предусмотрены требования к составу, содержанию и форме заявки на участие в конкурсе.

Пункт 12 раздела 6 «Информационной карты» документации содержал в себе требование о предоставлении участником открытого конкурса документов подтверждающих его соответствие только обязательным требованиям указанным пункт 10.1 раздела 6 «Информационная карта» документации.

Обязанности предоставлять, документы, не указанные в п. 12 раздела 6 «Информационной карты» документации на участника открытого конкурса не возлагается.

На участие в открытом конкурсе было подано 2 (две) заявки ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» и ООО ЧОП «Атом-Безопасность».

По результатам рассмотрения заявок закупочной комиссией принято решение об отказе ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» в допуске к участию в открытом конкурсе (протокол от 22.01.2013 № 2013/537).

ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» не согласившись с решением закупочной комиссии, обратилось с жалобой в Арбитражный комитет ОАО «ТВЭЛ» (далее - АК ОАО «ТВЭЛ»).

АК ОАО «ТВЭЛ» наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, организатора закупки, закупочной комиссии при проведении закупочных процедур в интересах ОАО «ТВЭЛ», его дочерних и зависимых обществ. (п. 1 приказа ОАО «ТВЭЛ» «О создании Арбитражного комитета ОАО «ТВЭЛ» от 31.10.2012г. № 4/264-п).

Орган по рассмотрению жалоб - АК ОАО «ТВЭЛ» по результатам рассмотрения жалобы принимает решение, которое оформляется протоколом с приложением заключения и доводится до сведения заявителя и Заказчика (п. 3.1 Приложения №3 к приказу ОАО «ТВЭЛ» от 31.10.2012г. № 4/264-п).

По результатам рассмотрения жалобы АК ОАО «ТВЭЛ» пришел к выводу о неправомерности отказа ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» в допуске к участию в открытом конкурсе. Данное решение АК ОАО «ТВЭЛ» изложено в заключении от 20.02.2013 № АКТВЭЛ/16.

На основании резолютивной части решения АК ОАО «ТВЭЛ» по жалобе ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль», оглашенной 05.02.2013г. протокол № 2013/537 от 22.01.2013 признан недействительным и ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» допущено к участию в открытом конкурсе.

При повторном рассмотрении заявок поданных на участие в открытом конкурсе закупочной комиссией было принято решение о допуске ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» к участию в открытом конкурсе (протокол № 2013/844 от 07.02.2013) как соответствующего требованиям конкурсной документации.

По результатам открытого конкурса между ОАО «НЗХК» и ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» заключен договор на оказание охранных услуг от 01.04.2013 г. № 82709/82957.

Договор исполняется ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» по настоящее время.

Претензий со стороны Заказчика в лице ОАО «НЗХК» в адрес ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» за время исполнения договора не поступало.

Таким образом, довод ООО ЧОП «Атом-Безопасность» о том, что ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» не в состоянии осуществить исполнение договора является необоснованным.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы ООО ЧОП «Атом-Безопасность» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основания для признания результатов торгов недействительными отсутствуют.

Третий ответчик иск отклонил по следующим основаниям. В обоснование своих требований истец ссылается на ст. 17 закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», согласно которой «запрещается ... создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах». Таковым истец считает допуск к участию в конкурсе ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский Стиль» при отсутствии у него лицензии МЧС, указанной в техническом задании Заказчика торгов, а также продление срока рассмотрения заявок.

С доводами истца нельзя согласиться, т.к., во-первых, положения статьи 17 регулируют действия участников торгов, но не относятся к процедуре отбора и допуска к торгам потенциальных участников. Во-вторых, ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский Стиль» было допущено к участию в конкурсе по Заключению Арбитражного Комитета ОАО «ТВЭЛ» № АКТВЭЛ/16 от 20.02.2013 г., решение которого обязательно для исполнения закупочной Комиссией, а не в результате продления срока рассмотрения заявок. Заключение Арбитражного Комитета ОАО «ТВЭЛ» № АКТВЭЛ/16 от 20.02.2013 г. истцом не обжаловалось, т.е. он с ним согласился. Поэтому он должен нести бремя своего бездействия.

Факт нарушения закупочной Комиссией срока продления процедур конкурса не создал для ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский Стиль» преимущественных условий для участия в торгах, т.к. и последний, и истец находились в одинаковом положении. Данные факты были использованы истцом в качестве основания для отмены процедуры закупки в жалобе в Арбитражный Комитет ОАО «ТВЭЛ», однако Заключением № АКТВЭЛ/33 от 26 марта 2013 г. их доводы были признаны необоснованными. Контрольный Комитет ГосКорпорации «Росатом» Протоколом № 12 от 20.062013 г. жалобу истца на Заключение № АКТВЭЛ/33 от 26 марта 2013 г. признал не обоснованной.

В настоящее время истец не оспаривает вышеуказанные Заключения АК ОАО «ТВЭЛ», т.е. он с ними согласился. При таких обстоятельствах признание судом недействительными результатов конкурса невозможно, т.к. приведёт к наличию двух противоположных решений, каждое из которых обязательно для ответчиков ОАО «НЗХК» и ОАО «КЦ», т.е. к правовой коллизии.

Кроме того, в Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2011 N 18АП-12521/2010 по делу N А34-3411/2010 указано: «Предметом рассмотрения дела о признании недействительными результатов конкурса могут выступать лишь обстоятельства, касающиеся соблюдения законодательно установленной процедуры конкурса, и только те нарушения, которые могли привести к неправильному определению победителя, но не вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, а также мотивами, которыми руководствовалась комиссия при оценке заявок на участие в конкурсе».

Истец в подтверждение своих доводов не приводит доказательств нарушения ответчиками норм закона, а лишь только ссылается на нарушение Комиссией отраслевого стандарта. Единый отраслевой стандарт Государственной Корпорации «Росатом» - это локальный нормативный акт, который законом не является. Нарушение его положений не является нарушением закона и, следовательно, не влечёт санкций, предусмотренных ст. 449 ГК РФ.

Таким образом, истец не представил суду никаких доказательств того, что в результате нарушения Заказчиком торгов или закупочной Комиссией правил, установленных законом, ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский Стиль» получило какие-либо преимущества для участия в торгах.

Кроме того, ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Рассмотрев материалы дела и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Требования истца основаны на следующих основаниях.

23 ноября 2012 г. на сайте http://zakupki.rosatom.ru и на торговой площадке www.fabrikant.ru была размещена информация о проведении конкурса № 121123/0932/7661 в электронной форме и конкурсная документация на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов ОАО «НЗХК» за территорией промплощадки.

Организатор размещения заказа: Открытое акционерное общество «Коммерческий

центр» Место нахождения: 115409, г. Москва, Каширское шоссе, д.49 Почтовый адрес: 121108, г. Москва, ул. Ивана Франко, д. 8 Заказчик: Открытое акционерное общество «Новосибирский завод химконцентратов» Место нахождения заказчика: 630110, Новосибирская об л, Новосибирск г, Богдана Хмельницкого ул. 94.

Срок, место подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме: с «24» ноября 2012г. до «24» декабря 2012г. 12 час.00 мин. (время московское)

Дата и время открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе в электронной форме: 24» декабря 2012г. 12 час.00 мин. (время московское)

Место, дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе в электронной форме:

Место: Россия, 121108, г. Москва, ул. Ивана Франко, д. 8,12 этаж, кабинет № 17. Дата: не позднее «28» декабря 2012г. 12 час.00 мин. (время московское)

Место, дата и время подведения итогов конкурса в электронной форме:

Место: Россия, 121108, г. Москва, ул. Ивана Франко,

Дата: не позднее «11» января 2013г. 12 час.00 мин. (время московское)

Срок подписания победителем конкурса в электронной форме проекта договора: не позднее «31» января 2013г. Договор может быть заключен не ранее чем через десять дней после размещения протокола подведения итогов или признания процедуры закупки несостоявшейся на официальном сайте и не позднее чем через двадцать дней.

Источник финансирования закупки: собственные средства.

Условия конкурса сформулированы в Конкурсной документации по проведению открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг от «23» ноября 2012 года № 81218/24.

При проведении конкурса участники торгов руководствуются Единым отраслевым стандартом закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Ростатом», утв. решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07 февраля 2012 г. №37.

В ходе проведения конкурса поступило две заявки от ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» и ООО ЧОП «Атом-Безопасность».

01 марта 2013 г. ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» было признано победителем конкурса.

С решением закупочной комиссии истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

1. Организатором размещения заказа в ходе проведения закупки были допущены грубые нарушения сроков публикаций протоколов и решений.

2. Срок подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме по извещению от «23» ноября 2012г. № 81218/24: с «24» ноября 2012г. до «24» декабря 2012г. 12 час.00 мин. (время московское). А с учетом досыла документов по протоколу № 2012/17582 от 28.12.2012 срок подачи документов был с «17» января 2013 г. по «21» января 2013г. Следовательно, продление срока рассмотрения заявок и подведение итогов являются необоснованным, так как срок подачи заявок уже давно истек.

3. в нарушение условий и требований Конкурсной документации закупочная комиссия допустила к участию в торгах ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль», которое не предоставило полный пакет документов и тем самым не подтвердило свое право на участие в конкурсе, а именно:

- отсутствуют подтверждающие документы о наличии в собственности либо в аренде радиочастоты, а также свидетельства на право эксплуатации сухопутной подвижной радиостанции, закрепленной за радиоволной;

- отсутствуют действующие свидетельства о проверке приборов для определения параметров устройств охранно-пожарной сигнализации, прошедших свидетельства и имеющие паспорта на каждый прибор;

- отсутствует лицензия Министерства РФ по делам гражданской обороны;

- специализированное обучение сотрудников охранного предприятия (не менее 35 человек) по программе: «Курс специальной подготовки охранников по охране промышленных и не промышленных объектов, а также объектов социального значения» в объеме 72 часов и получение свидетельства по данному обучению не подтверждено;

- отсутствуют согласованные документы с разрешительной системы ГУ по НСО МВД на создание обособленного подразделения в г. Новосибирске.

В досыле документов для ООО ЧОП Группа Безопасности «Русский Стиль» отсутствует предоставление лицензии Министерства РФ по делам гражданской обороны. Данный факт является грубым нарушением в проведении закупки, так как множество Частных охранных предприятий г. Новосибирска могли бы участвовать в данной закупки в отсутствии данного пункта в техническом задании («наличие у участника закупки лицензии Министерства РФ по делам гражданской обороны»).

Кроме того, в силу п. 3.1. Конкурсной документации участник процедуры закупки должен соответствовать требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом закупки.

Согласно ст. 15.1, Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» зарегистрировано и фактически находится в г. Москве. Таким образом, указанный участник конкурса не в состоянии осуществить исполнение отдельных условий договора, в частности: «При возникновении чрезвычайной ситуации на объектах будет направляться группа быстрого реагирования, на легковом автомобиле в составе 3-х сотрудников. Время прибытия на объект в ночное время не более 05 минут».

Для этого у ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» должен иметься офис, караульное помещение, дежурная часть, централизованный пункт по приему и переработке сигналов тревожных сигнализаций в г. Новосибирске и т.д.

ОАО «НЗХК» неоднократно уведомляло организатора конкурса о том, что ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» не отвечает предъявленным к участникам обязательным требованиям и не может быть допущен к участию в конкурсе.

Неполное представление документов или представление документов с отклонением от установленных в конкурсной документации форм может быть расценено закупочной комиссией как существенное несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящей конкурсной документацией (п. 5.2.4. Конкурсной документации).

Однако данное охранное предприятие в нарушение законодательства РФ, Конкурсной документации и Положения о закупке было не только допущено к участию в торгах, но и оказалось победителем.

Согласно п. 14.8.5 Положения о закупке, при уточнении заявок на участие в конкурсе (п. 14.8.4) организатором конкурса не должны создаваться преимущественные условия участнику или нескольким участникам конкурса.

В силу ст. 17 ФЗ от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

- создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

- нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 18.07.2011 г, № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 28.2 Положения о закупке, лицом, с которым заключается договор по Результатам закупки, является победитель закупки, либо единственный участник закупки, если принято решение о заключении с ним договора в соответствии с подразделом 10.9.

На действия конкурсной комиссии ООО ЧОП «Атом-Безопасность» была подана жалоба. 26.03.2013 г. было направлено заключение Арбитражного комитета ОАО «ТВЭЛ» о признании жалобы частично обоснованной. Однако, несмотря на грубые нарушения конкурсной комиссии, результаты по итогам конкурса изменены не были.

Ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Согласно пункту 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Материалы дела свидетельствуют о том, что годичный срок исковой давности истцом не пропущен.

Рассмотрев возражения ответчиков, суд признает их обоснованными и исходит при этом из следующего.

Истцом не представлено доказательств, указывающих на наличие предусмотренных п. 1 ст. 449 ГК РФ оснований для признания конкурса недействительным.

Представленная в материалы дела документация относительно подготовки и проведения конкурса свидетельствует о том, что оспариваемый конкурс проведен в соответствии с действующим законодательством, а также в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок Госкорпорации «Росатом» (ЕОСЗ), утвержденным решением наблюдательного совета ГК «Росатом» от 07.02.2012 № 37.

Суд также учитывает то обстоятельство, что Главой 10 «Обжалование действий (бездействия) заказчика, организатора закупки, закупочной комиссии» ЕОСЗ установлены порядок и сроки обжалования. 26.02.2013 г. в соответствии с ЕОСЗ ООО ЧОП «Атом-безопасность» была подана жалоба на действие комиссии по размещению заказа в Арбитражный комитет ОАО «ТВЭЛ». Заключение Арбитражного комитета было обжаловано ООО ЧОП «Атом-безопасность» в Контрольный комитет Госкорпорации «Росатом». Протоколом от 20.06.2013 г. № 12 Контрольного комитета Госкорпорации «Росатом» заключение Арбитражного комитета ОАО «ТВЭЛ» было оставлено без изменений, а жалоба ООО ЧОП «Атом-безопасность» необоснованной.

Кроме того, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Между тем из материалов дела следует, что по результатам конкурса между ОАО «НЗХК» и ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» заключен договор на оказание охранных услуг от 01.04.2013 № 82709/82957. Договор исполняется по настоящее время. Претензий со стороны заказчика за время исполнения договора не поступало. Признание конкурса и заключенного по его результатам договора недействительными повлечет необходимость объявления нового конкурса.

При этом ОАО «НЗХК», являясь объектом, по специфике своей деятельности, подлежащим обязательной охране, до завершения нового конкурса останется без охраны.

Соизмеряя последствия, которые могут возникнуть в результате признания конкурса и заключенного по его результатам договора недействительными, принимая во внимание, что ООО ЧОП «Группа безопасности «Русский стиль» выигравшее конкурс надлежащим образом исполняет договор, суд приходит к выводу о невозможности восстановления прав участников конкурса посредством удовлетворения настоящего иска. В противном случае цель по обязательной охране объекта не будет достигнута.

При указанных обстоятельствах, требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

С У Д Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Расходы по госпошлине отнести на истца.

Резолютивная часть решения объявлена в заседании суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, постановления арбитражного суда, в Федеральный арбитражный суд Западно - Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В.Киселева