Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО1, юрисконсульта юридической службы, доверенность от 26 апреля 2007 года, ФИО2, юрисконсульта юридической службы, доверенность от 28 августа 2006 года,

от таможенного органа: ФИО3, начальника отдела административных расследований, доверенность №32 от 12 апреля 2007 года, ФИО4, заместителя начальника отдела административных расследований, доверенность №36 от 05 июня 2007 года,

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Томской таможни по делу об административном правонарушении № 10611000-45/2007 от 19 апреля 2007 года.

Томская таможня заявленные требования не признала, ссылаясь на наличие в действиях общества состава правонарушения, ответственность закоторое предусмотрена частью 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13 февраля 2007 года на таможенную территорию ввезен товар - пневмораспределитель с катушкой, находящийся в контейнере №320672630, следующий из Украины, <...>, отправитель – ОАО «Полтавский агрегатный завод», получатель – ООО «»ТК «Сибирь», <...>/а офис 2 (железнодорожная накладная №43776401). Отправка контейнера произведена за пломбами отправителя №0823143 Южной ОАО ПАЗ.

13 февраля 2007 года Валуйским таможенным постом Белгородской таможни перевозчику – ОАО «РЖД» на основании поданной транзитной декларации 10101020/130207/1004685 было выдано разрешение на внутренний транзит товара ( место доставки – Томский таможенный пост Томской таможни, указанное в транзитной декларации транспортное средство - №65694457), для целей идентификации товара были использованы пломбы отправителя №0823143 (графа D транзитной декларации №0823143).

Перевозчиком ОАО «РЖД» при получении разрешения на внутренний таможенный транзит не заявлялись в Валуйский таможенный пост Белгородской таможни сведения о предстоящих грузовых операциях с товаром в контейнере №320672639. В транзитной декларации №10101020/130207/1004685 в графе 55 «Перегрузки» - какие-либо отметки о проведении грузовых операций с транзитными товарами отсутствуют.

Контейнер №320672639 с указанным выше товаром с момента помещения его под процедуру внутренний таможенный транзит и до ее завершения в пути следования от таможенного органа отправления (Валуйский таможенный пост Белгородской таможни) до таможенного органа назначения (Томский таможенный пост Томской таможни) был перегружен с одного транспортного средства на другое: 18 февраля 2007 года на железнодорожной станции ЦНА Юго-Восточной железной дороги с вагона №65994457 на вагон №32257487.

При совершении перегрузок контейнера №320672639 с вагона №65994457

на вагон №32257487 за разрешением таможенного органа перевозчик ОАО «РЖД» не обращался, перегрузка контейнера производилась без разрешения таможенного органа на осуществление грузовой операции.

При проверке документов, представленных от имени перевозчика ОАО «РЖД» для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита товара, находящегося в контейнере №320672639, было установлено, что контейнер прибыл в транспортном средстве, отличном от указанного в транзитной декларации и имеющем №32257487. Разрешение таможенного органа на перегрузку товара, прибывшего в контейнере №320672639, отсутствовало.

В графе D транзитной декларации №10101020/130207/1004685 в качестве средств идентификации указаны пломбы отправителя товаров. Так как пломбы отправителя не являются таможенными пломбами, при совершении перегрузки или иных грузовых операций с товаром, перевозимым по транзитной декларации№10101020/130207/1004685, требовалось получение разрешения таможенного органа.

ОАО «РЖД», являясь таможенным перевозчиком, нарушило лежащую на нем публично-правовую обязанность перевозчика при осуществлении перевозки товаров, следовавшего в контейнере в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита, и допустило перегрузку товара, находящегося под таможенным контролем, без разрешения таможенных органов, что явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

По данному факту нарушения в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №10611000-45/2007 от 05 апреля 2007 года и вынесено оспариваемое постановление №10611000-45/2007 от 19 апреля 2007 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 руб.

ОАО «РЖД», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании. При этом ссылается на то, что перегрузка контейнера с контейнеровоза на контейнеровоз, замена только контейнеровоза на другой без выгрузки, погрузки или иных грузовых операций с перевозимыми товарами не является перегрузкой товара с одного транспортного средства на другое, в его действиях отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению таможенного органа, оспариваемое постановление являетсязаконным, факт совершения правонарушения, виновность общества в его совершении подтверждены собранными по делу доказательствами, бывшими предметом тщательного рассмотрения и положенными в основу обжалуемого решения.

Согласно части 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, #G0 разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 360 Таможенного кодекса Российской Федерации товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента: выпуска для свободного обращения; уничтожения, отказа в пользу государства; обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 Таможенного кодекса Российской Федерации; фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены Таможенным Кодексом.

Частью 1 статьи 15 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом.

После прибытия товаров на таможенную территорию их дальнейшая перевозка к месту назначения, осуществляется в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита лицом, которому дано разрешение на эту процедуру (перевозчиком).

Согласно пункту 16 части 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации под перевозчиком понимается лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

На основании положений статьи 88 Таможенного кодекса Российской Федерации при перевозке товаров в соответствии с внутреннем таможенным транзитом перевозчик обязан:

- доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены;

- обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались;

- не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товара ми без разрешения таможенных органов.

По завершении внутреннего таможенного транзита в соответствии со статьёй 92 Таможенного кодекса Российской Федерации товары представляются таможенному органу в месте доставки для таможенного оформления завершения процедуры внутреннего таможенного транзита и таможенного контроля соблюдения перевозчиком условий перевозки товаров в соответствии с данной процедурой (в том числе установления факта утраты товара в пути следования).

Таким образом, товары после пересечения таможенной границы (прибытия на таможенную территорию) до их выпуска таможенными органами находятся под таможенным контролем.

В соответствии с нормой части 1 статьи 89 Таможенного кодекса Российской Федерации перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с внутренним таможенным транзитом, допускаются с разрешения таможенного органа отправления (пункт 1 статьи 80) или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция. Если товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, такая перегрузка допускается после предварительного уведомления таможенного органа.

Следовательно, предусмотренная частью 3 статьи 88 Таможенного кодекса Российской Федерации обязанность перевозчика не допускать перегрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения таможенных органов имеет только одно исключение, а именно - уведомительный порядок совершения грузовых операций с товарами, перевозимыми под таможенными пломбами.

Частями 2 и 3 статьи 83 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные пломбы определяются как налагаемые таможенными органами.

В части 2 статьи 83 Таможенного кодекса Российской Федерации пломбы отправителя определяются как «другие средства, позволяющие идентифицировать товар».

В железнодорожной накладной №43776401 содержится оттиск направляющего штампа Валуйского таможенного поста Белгородской таможни, в котором указано, что товар следует за пломбами отправителя. Графа 45 «Пломбы» указанной накладной содержит номер пломбы отправителя 0823143. В графе D «Средства идентификации» транзитной декларации № 10101020/130207/1004685 в качестве средств идентификации также указаны пломбы отправителя товаров №0823143.

Поскольку из положений статьи 83 Таможенного кодекса Российской Федерации следует, что пломбы отправителя не являются таможенными пломбами, для совершения перегрузки или иных грузовых операций с товаром, перевозимым в контейнере № 320672639 по транзитной декларации № 10101020/130207/1004685, требовалось получение разрешения таможенного органа.

Мнение заявителя о том, что перегрузка контейнера с одного вагона на другой не является перегрузкой товара с одного транспортного средства на другое, ошибочно.

В пункте 5 части 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации приведено понятие «транспортное средство» - это любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами;

Понятие «железнодорожный подвижной состав» закреплено в статье 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» - это локомотивы, грузовые вагоны, пассажирские вагоны локомотивной тяги и мотор-вагонный подвижной состав, а также иной предназначенный для обеспечения осуществления перевозок и функционирования инфраструктуры железнодорожный подвижной состав.

Термин «Контейнер» определяется в пункте «е» статьи 1 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП) 1975 года.

Под понятием «контейнер» понимается транспортное оборудование (клетка, съемная цистерна или другое подобное приспособление), представляющее собой полностью или частично закрытую емкость, предназначенную для помещения в нее грузов, имеющее постоянный характер и в силу этого достаточно прочное, чтобы служить для многократного использования, специально сконструированное для облегчения перевозки грузов одним или несколькими видами транспорта без промежуточной перегрузки грузов, сконструированное таким образом, чтобы была облегчена его перегрузка, в частности с одного вида транспорта на другой, чтобы его можно было легко загружать и разгружать, имеющее внутренний объем не менее одного кубического метра.

Таможенным кодексом Российской Федерации, определяющим в статье 11 необходимые в таможенном деле понятия, устанавливающим правила совершения таможенных операций (в том числе процедуру перевозки товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом), контейнер рассматривается как один из видов товара, поскольку согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации товары - это любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. К товарам согласно этой норме права, не относятся только транспортные средства, указанные в подпункте 5 части 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 212 Таможенного кодекса Российской Федерации, перечень категорий товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая предельные сроки временного ввоза, определяются Правительством Российской Федерации. Полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов допускается, если временный ввоз товаров не наносит существенного экономического ущерба Российской Федерации, в частности в случае временного ввоза контейнеров, поддонов, других видов многооборотной тары и упаковок.

Указание перевозчиком при получении разрешения на внутренний таможенный транзит только номера контейнера недостаточно для получения разрешения на перевозку: в перевозочных документах или в транзитной декларации должно быть чётко определено и заявлено таможенному органу отправления транспортное средство, на котором контейнер будет перевозиться по территории России (то есть, номер железнодорожного вагона, платформы).

Общество привлечёно к ответственности за несоблюдение правил и норм, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации, соответственно, при оценке совершённого им деяния и законности действий Томской таможни по привлечению к административной ответственности, следует руководствоваться предусмотренными Таможенным кодексом Российской Федерации понятиями.

Термин «контейнер» определяется в пункте «е» статьи 1 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП) 1975 года как транспортное оборудование (клетка, съемная цистерна или другое подобное приспособление) представляющее собой полностью или частично закрытую емкость, предназначенную для помещения в нее грузов, имеющее постоянный характер и в силу этого достаточно прочное, чтобы служить для многократного использования, специальное сконструированное для облегчения перевозки грузов одним или несколькими видами транспорта.

Понятие «транспортное оборудование» в Таможенном кодексе Российской Федерации отсутствует, согласно статье 11 Таможенного кодекса Российской Федерации действует правило, согласно которому если какая либо вещь не относится к категории транспортных средств, она является товаром.

Так, согласно части 1 статьи 212 Таможенного кодекса Российской Федерации, перечень категорий товаров, временно ввозимых с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такового освобождения, включая предельные сроки временного ввоза, определяются Правительством Российской Федерации. Полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов допускается, если временный ввоз товаров не наносит существенного экономического ущерба Российской Федерации, в частности в случае временного ввоза контейнеров, поддонов, других видов многооборотной тары и упаковок.

Таким образом, Таможенный кодекс Российской Федерации, определяющий необходимые в таможенном деле понятия устанавливающие правила совершения таможенных операций (в том числе процедуру перевозки товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом), контейнер однозначно и последовательно рассматривается как один из видов товара (многооборотная тара).

Грузовые операции с контейнером, в котором находятся товары под таможенным контролем, приравниваются к грузовым операциям с находящимся в контейнере товаром, поскольку контейнер является всего лишь тарой и при перегрузке контейнера на другое транспортное средство перегружается и сам товар.

В силу того, что контейнер не относится законодательством к транспортному средству, при его использовании как многооборотной тары для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров для перегрузки контейнера с такими товарами на другое транспортное средство (вагон) требуется получение разрешения таможенного органа (при наличии таможенных пломб — предварительное уведомление).

В транзитной декларации № 10101020/130207/1004685 отсутствуют сведения о смене транспортного средства в пути следования, таможенный орган в месте проведения грузовой операции разрешения на неё не давал, перевозчик за ним не обращался, отсутствует и факт предварительного или последующего уведомления таможенного органа об указанном факте.

Отсутствовали у общества и какие-либо чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, препятствующие получить разрешение таможенного органа на совершение перегрузки находящегося в контейнере №320672639 товара.

В действиях общества усматривается и подтверждается материалами дела виновное действие – перегрузка товара, находящегося под таможенным контролем, без разрешения таможенных органов, за которое установлена административная ответственность частью 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и процедура привлечения к административной ответственности таможенным органом соблюдены.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13 июня 2007 года до 09 час.00 мин. 19 июня 2007 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказатьоткрытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановленияТомской таможни по делу об административном правонарушении № 10611000-45/2007 от 19 апреля 2007 года.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья Г.В. Свиридова