Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилась Администрация г. Искитима Новосибирской области (далее – заявитель, администрация) с заявлением к Главному государственному инспектору Искитимского района Новосибирской области по пожарному надзору ФИО1 об отмене Постановления № 220 от 18.04.2008г. о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, к Государственному инспектору по пожарному надзору Искитимского района Новосибирской области ФИО2 об отмене Предписания № 165 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований администрация ссылается на то, что она не является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях заявителя отсутствует вина в совершении правонарушения.

В отзыве на заявление, в судебном заседании заинтересованные лица считают оспариваемые постановление, предписание законными и обоснованными, ссылаются на наличие в действиях администрации состава правонарушения.

Как следует из материалов дела, Отделом Государственного пожарного надзора по Искитимского района в ходе проведения внеплановой проверки по факту пожара в здании общежития по адресу: <...>, произошедшего 20.02.2008г., было установлено нарушение требований пожарной безопасности:

- эксплуатация электрических сетей осуществляется не в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетики (ППБ 01-03 в РФ п. 57);

- электропроводка не защищена от механических повреждений (ПЭУ п.2.1.47);

- не проведены испытания (ремонт) электрооборудования от силовых линий межэтажных щитков до комнат и непосредственно в комнатах общежития ПТЭЭП Приложения 3, таблица 37;

- электрические цепи в пределах групповых щитков выполняются проводами с алюминиевыми жилами (ПЭУ п.7.1.31).

При расследовании причин пожара было установлено, что пожар произошел вследствие короткого замыкания электропроводки.

Полагая, что лицом ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в данном случае является собственник здания общежития – администрация г. Искитима, 16.04.2008г. Государственный инспектор по пожарному надзору Искитимского района Новосибирской области ФИО2 составил в отношении администрации протокол № 220 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов проверки, главный государственный инспектор ОГПН по г. Искитиму ФИО1 18.04.2008г. вынес Постановление № 220, которым признал заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Государственный инспектор по пожарному надзору Искитимского района Новосибирской области ФИО2 18.04.2008г. составил в отношении заявителя Предписание № 165 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Администрация, полагая, что постановление, предписание вынесены с нарушением требований действующего законодательства, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 названного Федерального закона).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами установлены в Правилах ППБ 01-03.

В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества , лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.

В силу пункта 57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

Таким образом субъектом правонарушения по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях является лицо, ответственное за содержание помещения, то есть собственник, либо лицо, которому помещение передано во владение, пользование по договору.

Материалами дела подтверждается, что эксплуатация общежития по адресу: <...>, осуществлялась с нарушением установленных требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, выразившиеся в отсутствии защиты электропроводки от механических повреждений, электрические цепи в пределах групповых щитков выполняются проводами с алюминиевыми жилами, не проведены испытания (ремонт) электрооборудования от силовых линий межэтажных щитков до комнат и непосредственно в комнатах общежития.

Заявитель полагает, что ответственность в данном случае за нарушение требований пожарной безопасности должно нести ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Искитим», являющееся управляющей организацией по Договору № 1 управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в муниципальной собственности города Искитима, заключенного 01.09.2007г. с Администрацией г. Искитима.

Как следует из указанного договора общежитие по адресу <...> находится в муниципальной собственности города Искитима.

В силу пункта 1.3. договор заключен, в том числе, для надлежащего содержания и ремонта инженерных систем и оборудования общежития, в обязанности сторон по договору входит содержание инженерного оборудования в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (п. 2.1.1. договора).

В обязанности собственника - Администрации г. Искитима входит , в том числе: обеспечение проведения капитального ремонта имущества дома (пункт 2.2.3), перечисление «Управляющей организации» в пределах утвержденного бюджета финансовых средств (пункт 2.2.4). Администрация обязана контролировать объем и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг , правомерность использования бюджетных средств, платежей за жилищно-коммунальные услуги (пункт 2.2.5 договора).

В обязанности управляющей организации входит: организация выполнения работ по содержанию, обслуживанию, текущему и капитальному ремонту с учетом состояния объектов и объема финансовых средств для их осуществления (пп.4 пункта 2.3.7 договора); организация профилактического технического обслуживания и ремонтных работ, за счет которых снижается частота и степень сложности аварий (пп.1 пункта 2.3.7 договора).

В силу пункта 3.1 договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей стороны несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, 02.08.2007г. письмом № 1059-2-20 от 01.08.2007г. Отдел государственного пожарного надзора про Искитимскому району Новосибирской области сообщил администрации о том, что в ходе проведения проверок противопожарного состояния общежития по адресу <...>, проводимых в течение 2007 года, были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: электрооборудование эксплуатируется с нарушением ПЭУ, в том числе, открытая прокладка электропроводов освещения, электропровода с нарушенной изоляцией, соединения электропроводов на скрутках .

Администрация, рассматривая вопрос о переводе муниципального общежития в жилищный фонд города Искитима, направила директору управляющей организации письмо от 04.09.2007г. № 01-3-64-243 с просьбой рассмотреть «условия», содержащиеся в письме ОГПН № 1059-2-20 от 01.08.2007г. и подготовить предложения по осуществлению мероприятий, связанных с переводом общежития в статус жилого дома.

Рассмотрев письмо администрации от 04.09.2007г. № 01-3-64-243 управляющая организация сообщила о необходимости выполнения комплекса работ по обследованию здания, подготовке проектно-сметной документации для реконструкции общежития, определения видов, объема и стоимости работ, в том числе, рассчитав и указав примерную стоимость замены внутренней сети электроснабжения; расчета нагрузок и проверки сопротивления изоляции электропроводки.

Впоследствии, письмом № 543 от 06.12.2007г. управляющая организация внесла предложение администрации г. Искитима предусмотреть в бюджет 2008 года средства на выполнение работ, связанных с переводом общежития в статус жилого дома, в том числе 690 тыс.руб. на ремонт электрооборудования с заменой электропроводки и установкой индивидуальных счетчиков.

Из пояснений представителя заявителя следует, что финансирование указанных работ не было внесено в бюджет 2008 года в связи с решением не переводить в 2008 году общежитие в статус жилого дома.

При этом заявитель полагает, что выявленные ОГПН нарушения подлежат устранению в ходе текущего ремонта, осуществление которого входит в обязанности управляющей организации – ООО «ЖКХ Искитим», которая не направляла в адрес администрации заявок о выделении денежных средств на ремонт электрооборудования.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом отклоняется как несостоятельный довод заявителя о том, что он не является надлежащим субъектом, который должен нести административную ответственность за совершенное правонарушение, поскольку заключение с ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Искитим» Договора № 1 управления многоквартирным домом не может служить основанием устранения собственника от обязанностей по контролю за выполнением требований правил пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, о том, что электрооборудование эксплуатируется с нарушением требований пожарной безопасности администрации было известно ещев августе 2007 года , однако, никаких мероприятий по осуществлению технического надзора и контроля за эксплуатацией переданного на обслуживание общежития, а также выдаче указаний ООО «ЖКХ Искитим» об устранении выявленных нарушений с указанием срока устранения замечаний не проводилось.

Вместе с тем, в обязанности администрации входит контроль за объемом и качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг согласно пункта 2.2.5 Договора № 1, однако, заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении вменяемого ему правонарушения, в связи с чем привлечение его к административной ответственности по пункту 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности является правомерным.

Доводы заявителя о том, что выявленные нарушения относятся к текущему ремонту, согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, тогда как в обязанности администрации входит только капитальный ремонт, не принимаются судом во внимание, поскольку перечисленные в Приложениях виды работ, относящихся к текущему, капитальному ремонту являются рекомендуемыми (примерными).

В ходе проведения проверки было установлено, что причиной пожара послужило короткое замыкание электропроводки, произошедшее в результате возрастания мощности потребления электроэнергии в здании общежития в процессе эксплуатации.

Учитывая данное обстоятельство, в целях предотвращения угрозы возникновения повторного пожара, безопасности проживающих в общежитие людей, административным органом было вынесено предписание об устранении в срок до 19.04.2009г. выявленных в ходе проверки нарушений.

Поскольку в обязанности администрации, как собственника здания общежития, входит содержание его инженерного оборудования в соответствии с требованиями действующего законодательства, устранение выявленных нарушений приведет к предотвращению угрозы возникновения повторного пожара, обеспечит безопасность проживающих в общежитие людей, при этом, как следует из материалов дела, стоимость работ, необходимых для устранения нарушений, является значительной, суд считает правомерным вынесение оспариваемого предписания в отношении заявителя.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Т.В. Абаимова