Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Васютиной О.М., при ведении протокола судьёй, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Проектный институт машиностроительной промышленности», г. Новосибирск

к Межрегиональному территориальному управлению технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

о признании недействительным Акта - предписания № ОЭН1-121-97/08 от 22.02.2008г. в части пунктов № 1, 7, 8, 9

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО1 - по доверенности от 09.01.2008г., паспорт

заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности № 04/70 от 15.04.2008г., удостоверение; ФИО3 по доверенности № 03/1165 от 26.05.2008г., удостоверение

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Проектный институт машиностроительной промышленности» (далее - ОАО «Машпроект») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительными пунктов № 1, 7, 8, 9 Акта - предписания № ОЭН1-121-97/08 от 22.02.2008г. Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сибирскому федеральному округу (далее - Ростехнадзор).

Заявленные требования мотивированы следующим.

В соответствии с Актом разграничения электрических сетей и энергопринимающего устройства от 22.11.2005 на электроприемник (трансформатор ТП-1848), распложенный в здании ОАО «Машпроект», приходит два кабеля (от ТП-1526 и ТП-1011), то есть обеспечивается электроэнергией от двух независимых источников питания.

ОАО «Машпроект» имеет однолинейную схему электроснабжения помещения по ул. Октябрьская, 35, о чем свидетельствует заключенный договор с энергоснабжения с ОАО «Новосибирскэнерго», так как наличие схемы электроснабжения является обязательным условием для заключения данного договора.

В части указания на осуществление реконструкции офисных помещений по согласованной проектной документации и проведении испытаний и измерений заявитель отмечает, что заинтересованное лицо не обладает полномочиями требовать её проведение.

Заявитель не согласен также с пунктом 9 оспариваемого Акта-предписания и ссылается на Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Минэнерго России № 6 от 13.01.2003, которые не содержат такой обязанности. Кроме того, согласно плану арендуемого помещения арендатор несет ответственность за техническое состояние и электробезопасность электроустановок, находящихся в границах арендуемого помещения.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной с 20.02.2008 по 22.02.2008 внеплановой проверки Открытого акционерного общества «Проектный институт машиностроительной промышленности» по контролю исполнения предписания № ОЭН1-121-541/07 от 25.10.2007 был выдан акт-предписание ОЭН1-121-97/08 от 22.02.2008.

В соответствии с п. 1 Акта - предписания ОЭН1-121-97/08 от 22.02.2008 ОАО «Машпроект» надлежит привести в соответствие действующую схему электроснабжения здания по ул. Октябрьская, 42 требуемой 2 категории надежности электроснабжения электроприёмников.

В соответствии с п. 7 Акта - предписания ОЭН1-121-97/08 от 22.02.2008 ОАО «Машпроект» надлежит выполнить однолинейную схему электроснабжения помещения по ул. Октябрьская, 35 и вывесить в помещении электрощитовой, реконструкцию офисных помещений проводить по согласованной проектной документации.

В соответствии с п. 8 Акта - предписания ОЭН1-121-97/08 от 22.02.2008 ОАО «Машпроект» надлежит после проведения реконструкции электрических сетей в здании по ул. Октябрьская, 35 провести испытания и измерения электрических сетей, аппаратов, силового оборудования и сетей освещения реконструированной электроустановки в объеме, предусмотренном «Нормами испытаний электрооборудования и аппаратов электроустановок потребителей».

В соответствии с п. 9 Акта - предписания ОЭН1-121-97/08 от 22.02.2008 ОАО «Машпроект» надлежит в договорах аренды с арендаторами отразить границу ответственности за техническое состояние и электробезопасность электроустановки арендаторов.

Полагая, что пункты 1, 7, 8, 9 настоящего предписания не соответствуют правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, незаконно возлагают на него обязанности, ОАО «Машпроект» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанных пунктов предписания недействительными.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению в части, исходя из следующего.

Согласно Приказу от 01.08.2006 г. № 738 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении и введении в действие перечня нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Правила устройства электроустановок, утверждённые Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 (далее – Правила устройства элекроустановок), Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённые Приказом от 13.01.2003 года № 6 (далее – ПТЭЭП) отнесены к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствие с п. 1.2.17. Правил устройства элекроустановок категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

Пунктом 1.2.18. настоящих Правил установлено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприёмники разделяются на следующие три категории: элекроприёмники первой категории, элекроприёмники второй категории, элекроприёмники третьей категории.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (1.2.20. настоящих Правил).

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток (1.2.21. настоящих Правил).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что административное здание по адресу ул. Октябрьская, д. 42, находящееся на праве собственности ОАО «Машпроект» получает напряжение от подстанции Городских электросетей ТП-1848 по схеме потребителя 3 категории (от одного трансформатора) (л.д. 72, 76, 80).

В оответствие с п. 1 Акта-предписания № ОЭН1-121-97/08 от 22.02.2008 ОАО «Машпроект» необходимо привести в соответствие действующую схему электроснабжения здания по ул. Октябрьская, д. 42, требуемой 2 категории надёжности электроснабжения электроприёмников.

Необходимость приведения действующей схемы электроснабжения в соответствие требуемой 2 категории надёжности электроснабжения электроприёмников мотивирована Ростехнадзором следующим.

В ходе внеплановой проверки, а также Протоколом № 6 от 29.03.2005 г. о проведении профилактических испытаний электроустановки здания (л.д. 77) установлено, что схема электроснабжения здания 1 ОАО ГПИ Машпроект (ОАО Машпроект) имеет однотрансформаторное питание, односекционное РУ-0,4 кВ, магистральное распределение энергии по силовым шкафам (СШ), осветительным щиткам (ОЩ), индивидуальное подключение наиболее энергоёмких потребителей к РУ-0,4 кВ.

Данный вариант относится к 3 категории электроснабжения, который не обеспечивает бесперебойного питания электроэнергией и допускает перерывы до 3,5 часов и более.

Потребители электроэнергии, расположенные в здании по ул. Октябрьская, 42 по своему назначению требуют электроснабжения по 2 категории, как-то: платёжно - кассовое предприятие, телефонные сотовые системы, оздоровительно-профилактические центры и др.

Вывод заявителя, что в соответствии с Актом разграничения электрических сетей и энергопринимающего устройства от 22.11.2005 на электроприемник (трансформатор ТП-1848), распложенный в здании ОАО «Машпроект», приходит два кабеля (от ТП-1526 и ТП-1011), то есть обеспечивается электроэнергией от двух независимых источников питания, с учётом изложенного, судом не принимается как ошибочный и не основанный на материалах дела. Актом от 22.11.2005 г. установлено лишь разграничение электрических сетей и энергопринимающего устройства организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии и потребителя (ОАО «Машпроект») и их эксплуатационной ответственности. Настоящий Акт не содержит сведений о категорийности объекта.

В силу п. 1.3.1. ПТЭЭП новые или реконструированные электроустановки и пусковые комплексы должны быть приняты в эксплуатацию в порядке, изложенном в настоящих Правилах и других нормативных документах.

Подача напряжения на электроустановки производится только после получения разрешения от органов госэнергонадзора и на основании договора на электроснабжение между Потребителем и энергоснабжающей организацией (п. 1.3.11. настоящих Правил).

Согласно п. 1.8.1. ПТЭЭП у каждого потребителя должна быть следующая техническая документация. Утверждённая проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями, акты приёмки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приёмки электрооборудования, общие схемы электроснабжения, составленные по Потребителю в целом и по отдельным цехам и участкам и.т.д.

В соответствие с п. 1.8.3. ПТЭЭП все изменения в электроустановках, выполненные в процессе эксплуатации, должны своевременно отражаться на схемах и чертежах за подписью ответственного за электрохозяйство с указанием его должности и даты внесения изменений.

Соответствие электрических (технологических) схем (чертежей) фактическим эксплуатационным должно проверяться не реже 1 раза в 2 года с отметкой на них о проверке (п. 1.8.5. ПТЭЭП).

Ростехнадзором в ходе внеплановой проверки установлено, что в здании по ул. Октябрьская, 35 расположен банкетный зал пиццерии, офисные помещения, в которых розеточная сеть демонтирована прежним арендатором. Схемы электроснабжения отсутствуют. Протоколы профилактических испытаний по указанному зданию выполнены в феврале 2005 г. для прежнего арендатора – Центра обслуживания абонентов МТС. По результатам проверки заявителю повторно (л.д. 59, 61) предписано (п. 7 Акта) выполнить однолинейную схему элекроснабжения помещений, поскольку указанное здание в настоящий период является бизнес - центром «Деловой центр на Октябрьской» с офисными, торговыми помещениями, схемы электроснабжения которых различны. В связи с этим ОАО «Машпроект» предписано также, провести реконструкцию электрических сетей. После проведения реконструкции электрических сетей предписано (п. 8 Акта) провести испытания и измерения электрических сетей, аппаратов, силового оборудования и сетей освещения реконструированной электроустановки в объеме, предусмотренном «Нормами испытаний электрооборудования и аппаратов электроустановок потребителей».

Довод заявителя о том, что имеется однолинейная схема электроснабжения помещения по ул. Октябрьская, 35, о чем свидетельствует заключенный договор энергоснабжения с ОАО «Новосибирскэнерго», так как наличие схемы электроснабжения является обязательным условием для заключения данного договора, судом отклоняется ввиду следующего. В целях перезаключения договора ЗАО «Новосибирскэнергосбыт» согласовывает схему электроснабжения лишь в части учёта электроэнергии. Схема электроснабжения здания от трансформаторной подстанции до конечных токоприёмников как того требуют Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей отсутствует.

Суд отклоняет довод заявителя, что Ростехнадзор не вправе требовать выполнения реконструкции офисных помещений, поскольку предписано выполнить не реконструкцию помещений, а реконструкцию электросетей, что предусмотрено действующими Правилами и предписано заявителю в связи с тем, что в настоящий период здание по ул. Октябрьская, 35 эксплуатируется не как проектный институт, а является бизнес-центром с офисными, торговыми помещениями, схемы электроснабжения которых различны и требуют в силу объективных причин реконструкции.

ОАО «Машпроект» являясь собственником помещений по ул. Октябрьская, 35, в силу ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, договора электроснабжения № 729-П от 01.11.2006 г., Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей несёт ответственность за техническое состояние и безопасную эксплуатацию электроустановок.

Удовлетворяя требования заявителя в части признания недействительным п. 9 Акта-предписания ОЭН1-121-97/08 от 22.02.2008, согласно которому ОАО «Машпроект» предписано в договорах аренды нежилого помещения, заключаемых с арендаторами отразить границу ответственности за техническое состояние и электробезопасность электроустановки арендаторов суд исходит из следующего.

Согласно п. 1. ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Рассматриваемое содержание условия договора аренды, не является обязательным в силу закона и иных нормативных актов, а поэтому предписание в части обязания заключать ОАО «Машпроект» договора аренды с арендаторами нежилых помещений расположенных в здании по ул. Октябрьская, 42 на предлагаемых Ростехнадзором условиях является необоснованным и не правомерным.

Суд, при указанных обстоятельствах считает, что заявленные требования в части признания недействительным п. 9 Акта – предписания ОЭН1-121-97/08 от 22.02.2008 подлежат удовлетворению, в остальной части в удовлетворении требований заявителя отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Открытого акционерного общества «Проектный институт машиностроительной промышленности» удовлетворить в части.

Признать недействительным пункт 9 Акта-предписания № ОЭН1-121-97/08 от 22 февраля 2008 года Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сибирскому федеральному округу.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 06 мая 2008 года после вступления решения в законную силу.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Согласно ст. 181 АПК РФ решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента его вынесения, в суд кассационной инстанции – в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, в суд надзорной инстанции – в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности проверки в судебном порядке настоящего решения.

Судья О.М. Васютина