Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремтехстрой»
к заинтересованному лицу: Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области
о признании незаконным отказа в продлении срока действия приказа от 01.11.2007 № 1593

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.04.2013,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 04.06.2013,

Заявитель- общество с ограниченной ответственностью «Ремтехстрой» (далее –ООО «Ремтехстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в продлении срока действия приказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 01.11.2007 № 1593 «О предварительном согласовании места размещения объекта торгово-развлекательного комплекса обществу с ограниченной ответственностью «Ремтехстрой», выраженного в письме от 05.04.2013 № 2682/1-14/38 и об обязании Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области продлить срок действия приказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 01.11.2007 № 1593 «О предварительном согласовании места размещения объекта торгово-развлекательного комплекса обществу с ограниченной ответственностью «Ремтехстрой», на срок, необходимый для завершения процедуры перевода в земли населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1418, адрес (местоположение): участок находится примерно в 400 м по направлению на юго-запад от ориентира- перекресток автодороги М-51 и поворота в поселок Садовый, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Станционный сельсовет, автодорога М-51, поворот поселок Садовый ( Новосибирский район, с северной стороны от автодороги М-51 на участке между карьером Мочище и поселком Садовый), площадью 929 999 кв.м., разрешенное использование: для строительства торгово-развлекательного комплекса.

В обоснование своего заявления заявитель ссылается на то, что отказ заинтересованного лица не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в том числе создает препятствия для завершения процедуры оформления земельного участка.

Заинтересованное лицо- Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области не согласно с доводами заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемый отказ от 05.04.2013 законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10 июня по 13 июня 2013.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как видно из материалов дела, на основании приказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 1593 от 01.11.2007 ООО «Ремтехстрой» утвержден акт выбора земельного участка для строительства торгово-развлекательного комплекса на территории муниципального образования Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и предварительно согласовано место размещения объекта ООО «Ремтехстрой»: земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 54:19:112001:0742, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, с северной стороны от автодороги М-51 на участке между карьером Мочище и поселком Садовый, общей площадью 929 999 кв.м., разрешенное использование: для строительства торгово-развлекательного комплекса.

04.03.2013 ООО «Ремтехстрой» обратилось в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением ( вх.№ 2763) о продлении срока действия приказа Департамента от 01.11.2007 № 1593 на срок, необходимый для завершения процедуры перевода земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:0742 в земли населенных пунктов.

06.04.2013 Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области отказал в продлении срока действия приказа № 1593 от 01.11.2007 «О предварительном согласовании места размещения объекта торгово-развлекательного комплекса ООО «Ремтехстрой». При этом отказ мотивирован следующим. В соответствии с частью 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Земельное законодательство не содержит норм, позволяющих изменять срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в связи с чем, продлить действие такого решения, оформленного приказом департамента от 01.11.2007 № 1593, не представляется возможным.

Заявитель не был согласен с вынесенным отказом в продлении действия приказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 01.11.2007 № 1593, оформленного в письме от 05.04.2013 и

обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1)выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании месте размещения объекта;

2)выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) утратил силу Федеральный закон от 13.05.2008 № 66-ФЗ;

4)принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого урегулирована положениями статьи 31 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (часть 1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами местного самоуправления, муниципальными организациями( часть 2).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5).

Частью 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу части 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 01.11.2007 № 1593 «О предварительном согласовании места размещения объекта торгово-развлекательного комплекса ООО «Ремтехстрой»» акт выбора земельного участка утвержден, предварительно согласовано место размещения объекта, утвержден проект границ земельного участка.

В установленном законом порядке, земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым планом земельного участка, выпиской от 29.02.2008, земельному участку присвоен кадастровый номер 54:19:112001:1418, местоположение: участок находится примерно в 400 м по направлению на юго-запад от ориентира- перекресток автодороги М-51 и поворота в поселок Садовый, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Станционный сельсовет, автодорога М-51, поворот поселок Садовый ( Новосибирский район, с северной стороны от автодороги М-51 на участке между карьером Мочище и поселком Садовый), площадью 929 999 кв.м., разрешенное использование: для строительства торгово-развлекательного комплекса. Согласно указанному кадастровому плану земельный участок имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения.

По смыслу положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости" земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий ( бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий ( бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решения или действия ( бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В обоснование своих доводов заинтересованное лицо ссылается на то, что срок действия приказа от 01.11.2007 № 1593 истек 01.11.2010 и основания для его продления отсутствуют.

Данный довод заинтересованного лица суд считает несостоятельным ввиду следующего. Согласно части 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства действует в течение трех лет. Указанный срок суд не считает пресекательным.

Если ранее абзац 3 части 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ действовал в редакции: « В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых ограничены, вправе требовать возмещение от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта». То после внесения изменений Федеральным законом от 10.05.2007 № 69-ФЗ, из указанного абзаца были исключены слова « независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта».

Действующая редакция нормы данного пункта такова: « В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков» ( в редакции Федерального закона от 10.05.2007 № 69-ФЗ).

Суд согласен с позицией заявителя о том, что указанная норма, действующая в новой редакции Федерального закона от 10.05.2007 № 69-ФЗ, гарантирует лицам, заинтересованным в предоставлении земельного участка, возмещение убытков, понесенных ими в результате непринятия соответствующими органами исполнительной власти или органа местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка, не привязывая указанные гарантии к каким-либо срокам. Внесенные в указанную норму изменения никаким образом не оказывают влияние на возможность пролонгации решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Процедура продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта Земельным кодексом РФ не предусмотрена, то вопросы: необходимо ли юридическому лицу обратиться с заявлением о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта в пределах срока его действия или он вправе осуществить данное действие и после истечения данного срока; является ли истечение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта пресекательным обстоятельством для фактической возможности его продления; необходимо ли по истечении действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и обращении юридического лица с заявлением о продлении его действия обосновывать уважительность причин его пропуска-Земельным кодексом РФ не урегулированы.

Кроме того, Земельным кодексом РФ не установлены сроки не только для обращения заинтересованного лица за продлением срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а также сроки обращения за заключением договора аренды земельного участка.

Исходя из анализа норм Земельного кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что законодатель не исключает возможность продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и отказ по причине того, что процедура продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, действующим законодательством не предусмотрена, является неправомерным.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.04.2009 № Ф04-2149/2009 по делу №А46-15173/2008.

Также в обоснование своих доводов заинтересованное лицо ссылается на то, что заявитель слишком поздно обратился за продлением срока действия приказа от 01.11.2007 № 1593, кроме того, считает действия общества недобросовестными, поскольку общество не обжаловало отказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 17.11.2010 об отказе в заключении договора аренды и заявитель самостоятельно мог обратиться за изменением категории выбранного земельного участка и его переводе в иную категорию.

Судом установлено, что 20.10.2010 ООО «Ремтехстрой» обратился в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. 17.11.2010 Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области был дан ответ ( исх. № 9293/1-14/12), согласно которому вопрос о предоставлении земельного участка будет решен после изменения категории земельного участка и для предоставления земельного участка в аренду, его необходимо перевести из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения, либо в категорию земель населенных пунктов. Факт необжалования указанного ответа не свидетельствует о недобросовестности ООО «Ремтехстрой».

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в части 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Изменение категории выбранного земельного участка могло быть осуществлено исключительно субъектом Российской Федерации- уполномоченными органами Новосибирской области, как лицом, обладающим правами в отношении земельного участка, что подтверждается частью 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ, согласно которой перевод земель из одной категории в другую, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель сельскохозяйственного назначения-органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Данная позиция изложена в письме Минэкономразвития от 29.07.2011 № ОГ-Д23-662, согласно которого, до утверждения градостроительных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земельного участка заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категорию в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указывается в том числе, права на земельный участок.

ООО «Ремтехстрой» не могло самостоятельно изменить или инициировать процедуру изменения категории земельного участка, поскольку общество не обладает вещными или обязательственными правами в отношении выбранного земельного участка.

Приказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 1593 от 01.11.2007 свидетельствует об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, но не наделяет общество каким-либо правом в отношении выбранного земельного участка, дающим право на обращение с инициативой изменения его категории.

Решением очередной 33-й сессии третьего созыва Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 11.02.2009, назначены публичные слушания по вопросу включения в границы населенного пункта Садовый муниципального образования Станционный сельсовет Новосибирского района Новосибирской области ряда земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1418 площадью 929 999 кв.м., с установлением вида разрешенного использования- для строительства торгово-развлекательного комплекса ООО «Ремтехстрой», что подтверждается объявлением в газете «Приобская правда» от 26.02.2009 № 9 ( 9140).

14.03.2009 проведены публичные слушания, в результате обсуждения принято решение одобрить включение в границы населенного пункта поселка Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ряда земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1418 площадью 929 999 кв.м., с установлением вида разрешенного использования- для строительства торгово-развлекательного комплекса ООО «Ремтехстрой».

15.04.2009 принято решение очередной 34-й сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 2 об обращении к губернатору Новосибирской области по вопросу включения в границы населенного пункта поселка Садовый земельных участков, принадлежащих Новосибирской области, включая земельный участок заявителя.

13.09.2010 главой администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области выдано заключение по вопросу включения земельного участка в черту населенного пункта, согласно которому включение земельного участка в границы населенного пункта поселка Садовый является целесообразным и экономически обоснованным.

14.12.2012 решением 29-й сессии Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 6 утвержден генеральный план Станционного сельсовета Новосибирского района, которым испрашиваемый земельный участок включен в границы населенного пункта поселка Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и отнесен к зоне деловой, коммерческой и общественной застройке.

Таким образом, выбранный земельный участок с момента утверждения генерального плана Станционного сельсовета Новосибирского района относится к категории земель населенных пунктов и не препятствует заявителю в использовании его в целях строительства торгово-развлекательного комплекса ООО «Ремтехстрой».

Оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ в судебное заседание заинтересованное лицо не представило бесспорных доказательств, подтверждающих правомерность вынесенного оспариваемого отказа, изложенного в письме от 05.04.2013 в продлении срока действия приказа № 1593 от 01.11.2007.

Пункт 3 часть 5 статьи 201 АПК РФ предусматривает указание в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, на признание оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный законом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу приведенной нормы процессуального права такое указание является процессуальной обязанностью суда в случае признания оспариваемых ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными и при наличии объективных предпосылок для избрания конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, на основе, установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа. Вопрос об устранении допущенных нарушений путем возложения на соответствующие органы обязанности совершения определенных действий должен быть разрешен судом в любом случае удовлетворения требования заявителя о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) этих органов незаконными.

Арбитражный суд, принимая решение о признании решения, действий (бездействия) незаконными, обязывает заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, при соблюдении баланса частных и публичных интересов, суд считает возможным разрешить вопрос об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Ремтехстрой» путем обязания Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области продлить срок действия приказа № 1593 от 01.11.2007 «О предварительном согласовании места размещения объекта торгово-развлекательного комплекса ООО «Ремтехстрой» на срок, необходимый для завершения процедуры перевода в земли населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001;1418 площадью 929 999 кв.м.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, уплаченная заявителем при подаче заявления в суд госпошлина в сумме 2000 рублей, полежит взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статья 110, 167-170, 180,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Ремтехстрой» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в продлении срока действия приказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 01.11.2007 № 1593 «О предварительном согласовании места размещения объекта торгово-развлекательного комплекса обществу с ограниченной ответственностью «Ремтехстрой», выраженный в письме от 05.04.2013 № 2682/1-14/38.

Обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области продлить срок действия приказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 01.11.2007 № 1593 «О предварительном согласовании места размещения объекта торгово-развлекательного комплекса обществу с ограниченной ответственностью «Ремтехстрой», на срок, необходимый для завершения процедуры перевода в земли населенных пунктов земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:1418, адрес (местоположение): участок находится примерно в 400 м по направлению на юго-запад от ориентира- перекресток автодороги М-51 и поворота в поселок Садовый, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Станционный сельсовет, автодорога М-51, поворот поселок Садовый ( Новосибирский район, с северной стороны от автодороги М-51 на участке между карьером Мочище и поселком Садовый), площадью 929 999 кв.м., разрешенное использование: для строительства торгово-развлекательного комплекса.

Взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области государственную пошлину в сумме 2000 рублей в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ремтехстрой».

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В.Чернова