Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось Открытое акционерное общество «Комета-Энергия» (далее – заявитель, общество, ОАО «Комета-Энергия») с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Департамента по тарифам Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 18.03.2009г., которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы осуществлением обществом передачи электрической энергии без взимания денежных средств за ее передачу, при этом фактически ОАО «Комета-Энергия» перепредъявляет потребителям тарифы, выставленные поставщиком ОАО «Новосибирскэнерго»; не доказанностью Департаментом по тарифам Новосибирской области (далее – департамент, административный орган) факта взимания с контрагентов платы за потери в сетях ОАО «Комета-Энергия». Кроме того, заявитель ссылается на допущенные административным органом процессуальные нарушения – протокол и оспариваемое постановление не содержат сведений о событии правонарушения; протокол составлен, а постановление вынесено в отсутствии законного представителя общества, данные акты были вручены директору ОАО «Комета-Энергия» в готовом виде, фактически рассмотрение дела не производилось; нарушены сроки рассмотрения дела об административном правонарушении, установленные статьей 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В отзыве на заявление департамент считает заявленные требования необоснованными, полагает, что по данному делу административным органом подлежал доказыванию доказан факт оказания заявителем услуг по передаче электрической энергии в отсутствии установленных цен (тарифов) и несоблюдение связанной с этим процедуры государственного регулирования. ОАО «Комета-Энергия» по договорам на передачу электрической энергии не взимает с контрагентов тариф, поскольку он для общества не установлен, однако взимает иные платежи: 100% месячное потребление; потери в размере 10% от фактического потребления электрической энергии (размер потерь утверждается уполномоченным федеральным округом в соответствии с пунктом 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, пунктом 53 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Приказа Минэнерго РФ от 30.12.2008 № 326 «Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям»); оплата реактивной энергии (тариф на реактивную энергию действующим законодательством не предусмотрен). Факт осуществления заявителем регулируемого вида деятельности по передаче электрической энергии доказан административным органом в полном объеме. По мнению департамента, процессуальных нарушений при производстве по делу административным органом не допущено.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа № 10 от 09.02.2009г. департаментом проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении ОАО «Комета-Энергия» по проверке реализации законодательства «Об электроэнергетике» в части соблюдения установленного порядка регулирования цен (тарифов), по результатам которого составлен Акт № 6/09 от 24.02.2009г.

Из содержания акта следует, что ОАО «Комета-Энергия» является территориальной сетевой организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности по передаче электрической энергии; в нарушение действующего законодательства у заявителя отсутствует утвержденный в установленном законом порядке тариф на услугу по передаче электрической энергии, оказываемую ОАО «Комета-Энергия».

25.02.2009г. в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

18.03.2009г. ОАО «Комета-Энергия» признано виновным в совершении правонарушения, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что постановление вынесено департаментом с нарушение требований действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что электроэнергетика - это отрасль экономики Российской Федерации, включающая комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам;

субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование;

услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 23 названного Закона государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В ходе производства по делу об административном правонарушении департамент пришел к следующим выводам:

- на балансе ОАО «Комета-Энергия» находятся кабельные линии общей протяженностью 24, 013 км, электросетевое оборудование; общество имеет границы балансовой принадлежности с ООО «Династия», а также с ЗАО «РЭС»; фактически осуществляет права владения, пользования и распоряжения объектами электросетевого хозяйства;

- между ОАО «Комета-Энергия» и ООО «Династия» заключен Договор № 1090 Э\Э от 18.12.2008 на передачу электрической энергии, в котором заявитель обеспечивает подачу ООО «Династия» через присоединенную сеть, находящуюся на балансе ОАО «Комета-Энергия» электрической энергии;

- учет потребления электрической энергии (пункт 4.2 договора) осуществляется по показаниям приборов учета, что свидетельствует о наличии перетока мощности из сети ОАО «Комета-Энергия» в сеть ООО «Династия»;

- пунктом 5.1 договора предусмотрена оплата за потребляемую электрическую энергию, в том числе за потери в сетях ОАО «Комета-Энергия»;

- согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 12.12.2007 основным видом экономической деятельности общества является передача электрической энергии.

Таким образом, в обоснование вывода о наличии в действиях общества события вменяемого ему административного правонарушения административный орган ссылается на доказанный факт оказания услуг по передаче электрической энергии в отсутствии установленного тарифа на данные услуги. При этом ОАО «Комета-Энергия» не обратилось в уполномоченный орган для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, чем допустило нарушение действующего законодательства в части применения установленного порядка ценообразования, выразившееся в нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно ином нарушении установленного порядка ценообразования.

Факт наличия у заявителя на балансе электросетевого оборудования общество не отрицает.

Согласно статье 539 Гражданского кодекса РФ энергоснабжающая организация по договору энергоснабжения обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. При этом договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Как следует из материалов дела, между Открытым акционерным обществом «Новосибирскэнерго» (энергоснабжающая организация) и ОАО «Комета-Энергия» (абонент) заключен Договор № 43 от 01.11.1994, по условиям которого энергоснабжающая организация обязуется через присоединенную сеть подавать абоненту электрическую энергию, а абонент - принимать и оплачивать ее на условиях, предусмотренных указанным договором. Данный договор содержит сведения об имеющихся субабонентах.

Кроме того, ОАО «Комета-Энергия» заключены договоры на передачу электрической энергии, в том числе с ООО «Династия», что подтверждается представленными в материалы дела договорами.

Из содержания пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» следует, что оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

По условиям заключенных заявителем договоров на передачу электрической энергии ОАО «Комета-Энергия» (Сторона-1) обеспечивает подачу контрагенту (Сторона-2) электрическую энергию, а Сторона-2 обязуется принимать и своевременно оплачивать принятую энергию в соответствии с указанными в договоре условиями, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии в соответствии с договором между ОАО «Комета-Энергия» и ОАО «Новосибирскэнерго».

Исходя из изложенного, суд считает обоснованным вывод департамента об оказании ОАО «Комета-Энергия» услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям.

Как следует из содержания материалов дела об административном правонарушении – акта проверки, протокола об административном правонарушении, оспариваемого постановления – департамент в ходе производства по делу установил факт оказания заявителем услуг по передаче электрической энергии в отсутствии установленных уполномоченным органом тарифов, что послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Вместе с тем, административный орган в ходе производства по делу не устанавливал факт взимания заявителем с контрагентов платы за оказываемые им услуги.

Как было указано выше, оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг (пункт 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Пунктом 57 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых:

1) стоимость единицы электрической (тепловой) энергии (мощности);

2) стоимость услуг по передаче единицы электрической (тепловой) энергии (мощности) и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям.

В счетах на оплату электрической и тепловой энергии помимо суммарного платежа должны раздельно указываться стоимость отпущенной потребителю энергии, стоимость услуг по ее передаче и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям.

Следовательно, установлению подлежат тарифы за оказание возмездных услуг по передаче электрической энергии.

В представленных на рассмотрение дела об административном правонарушении пояснениях (исх. № 82 от 17.03.2009г.) заявитель указал, что ОАО «Комета-Энергия» не взимает денежные средства за передачу электрической энергии, фактически перепредъявляет потребителям тарифы, выставленные поставщиками.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что административным органом проверялось соответствие применяемых тарифов, а также исполнение заключенных договоров.

Как следует из содержания заключенных обществом договоров на передачу электрической энергии, в том числе договора № 1090 Э\Э от 18.12.2008г., заключенного с ООО «Династия», оплата за потребляемую энергию, а также все другие платежи по договору, производятся по тарифам ОАО «СибирьЭнерго» в следующие сроки:

- до 10-го числа текущего месяца предоплата в размере 100% месячного потребления;

- до 10-го числа месяца, следующего за расчетным, окончательный расчет за фактически потребленную электрическую энергию, в том числе потери в сетях Стороны-1 в размере 10% от фактического потребления энергии и прочие платежи по договору на основании счетов – фактур.

Из представленных заявителем в материалы дела счетов-фактур ОАО «СибирьЭнерго», счетов-фактур ОАО «Комета-Энергия», актов к договорам на передачу электрической энергии, платежных поручений контрагентов заявителя следует, что ОАО «Сибирь-Энерго» выставляло заявителю счета-фактуры на оплату электрической энергии по регулируемому тарифу, электрической энергии по нерегулируемому тарифу, реактивной энергии, которые ОАО «Комета-Энергия» впоследствии перевыставляло своим контрагентам с указанием аналогичных показателей. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, свидетельствующих о том, что в стоимость переданной электрической энергии также включена плата за фактическое оказание ОАО «Комета-Энергия» услуг по передаче энергии, административный орган не представил.

Доводы департамента о том, что в стоимость договора на передачу электрической энергии также вошли потери в сетях заявителя в размере 10% от фактического потребления энергии, которые учитываются при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, согласно Методическим указаниям, утвержденным приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, не принимаются судом во внимание, ввиду отсутствия документального подтверждения данного факта.

Из статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечением к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемый акт. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 1 статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом факта возмездного оказания ОАО «Комета-Энергия» услуг по передаче электрической энергии, влияющего на необходимость установления уполномоченным органом тарифов, что является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

При проверке судом соблюдения департаментом процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, существенных нарушений не установлено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом, в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о составлении протокола об административном правонарушении от 25.02.2009г. без участия законного представителя общества, опровергаются содержанием протокола и имеющейся в протоколе подписью генерального директора, выполненной 25.02.2009г. в день его составления. Довод о не разъяснении законному представителю прав и обязанностей не принимается судом во внимание, поскольку содержание статей 24.2 и 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях изложено в протоколе, о его прочтении свидетельствует подпись руководителя ОАО «Комета-Энергия», замечания на протокол не поступили.

Доказательства отсутствия фактической стадии рассмотрения материалов проверки заявителем не представлены. При этом в материалах дела имеется определение о времени и месте рассмотрения дела, своевременно полученное заявителем; из содержания постановления следует, что копия постановления получена 18.03.2009г. – в день рассмотрения дела, представителем по доверенности. Какие-либо замечания при получении постановления представителем не указаны.

Нарушение срока рассмотрения дела не является существенным нарушением производства по делу об административном правонарушении, поскольку постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока.

На основании вышеизложенного, учитывая недоказанность департаментом вменяемого ОАО «Комета-Энергия» события правонарушения, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление Департамента по тарифам Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 18.03.2009г., которым Открытое акционерное общество «Комета-Энергия» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Т.В. Абаимова