Гражданский кодекс часть 1

к отделению Управления Федеральной миграционной службы России в Краснозёрском районе Новосибирской области (р.п. Краснозёрское Краснозёрского района Новосибирской области)

о признании незаконным постановления

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: предприниматель ФИО1; ФИО2 по доверенности

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности; ФИО4 по доверенности

установил

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления отделения Управления Федеральной миграционной службы России в Краснозёрском районе Новосибирской области от 15.04.2011 № 54 МС 119727.

Оспариваемым постановлением предприниматель привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Как утверждает заявитель, событие вменяемого индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного правонарушения отсутствует, кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом были допущены процессуальные нарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица против доводов заявителя возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований. При этом суд исходит из следующего.

14.04.2011 сотрудником отделения Управления Федеральной миграционной службы России в Краснозёрском районе Новосибирской области на основании распоряжения от 14.04.2011 № 63 была проведена проверка в магазине «Росинка», расположенном по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт, в котором указано, что в магазине в качестве продавца используется труд иностранной гражданки ФИО5, не имеющей разрешения на право осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.

14.04.2011 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 15.04.2011 отделением Управления Федеральной миграционной службы России в Краснозёрском районе Новосибирской области было рассмотрено дело об административном правонарушении.

При рассмотрении дела административный орган установил, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 привлечена к трудовой деятельности гражданка Республики Азербайджан ФИО5 в качестве продавца продовольственных и непродовольственных товаров в магазине «Росинка», принадлежащем индивидуальному предпринимателю. Гражданка Республики Азербайджан ФИО5 привлечена к трудовой деятельности в отсутствии разрешения на работу и с нарушением допустимой доли привлечения иностранной рабочей силы на 2011 год.

15.04.2011 отделением Управления Федеральной миграционной службы России в Краснозёрском районе Новосибирской области было вынесено постановление по факту совершения ФИО1 административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением индивидуальному предпринимателю административного наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Суд находит принятое административным органом постановление законным по следующим основаниям.

По правилу части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечёт административную ответственность.

В силу положений статьи 18.1 федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учётом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учётом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 947 «Об установлении на 2011 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации» установлена допустимая доля иностранных граждан, осуществляющих на территории Российской Федерации розничную торговлю. Данная доля составляет 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Таким образом, привлечение иностранного гражданина к труду в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации недопустимо.

Факт привлечения к работе индивидуальным предпринимателем гражданки Республики Азербайджан ФИО5 в качестве продавца подтверждается письменными объяснениями предпринимателя, письменными объяснениями ФИО5, письменными объяснениями ФИО6, актом проверки от 14.04.2011 и протоколом об административном правонарушении от 14.04.2011.

Таким образом, обстоятельства совершённого индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушения подтверждаются материалами дела.

Довод заявителя о том, что в постановлении о привлечении к административной ответственности в качестве правового основания указано Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1003, которое утратило силу после принятии Правительством Российской Федерации постановления от 27.11.2010 № 947, судом проверен и признан необоснованным.

Описка в отношении указания на Постановление Правительства Российской Федерации была исправлена административным органом посредством вынесения определения об исправлении допущенной описки от 26.04.2011.

Довод заявителя о незаконном привлечении административным органом в качестве свидетеля сотрудника полиции - ФИО6 судом также проверен и признан необоснованным.

Как следует из представленных в материалы дела документов, объяснения у предпринимателя были отобраны сотрудником полиции ФИО7, который входил в состав рабочей группы по проведению проверочного мероприятия «Нелегальный мигрант» на территории Краснозёрского района в период с 11.04.2011 по 24.04.2011.

Свидетелем по делу об административном правонарушении, совершённом индивидуальным предпринимателем ФИО1, как пояснили представители заинтересованного лица, стал стажёр по должности водителя отдела внутренних дел Краснозёрского района Новосибирской области, который был очевидцем происходящих событий.

В соответствии с частью 1 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

В данном случае свидетель ФИО6 сотрудником миграционной службы не является, в связи с чем не может быть признан заинтересованным лицом.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для отмены оспариваемого постановления.

Отказывая в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований, суд исходит из доказанности факта совершения предпринимателем административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные частью 5 статьи 211, статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА