Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного учреждения «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства»

к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области

третьи лица: 1) ОАО «Новосибирский речной порт»; 2) Управление федеральной регистрационной службы по Новосибирской области; 3) Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области

о признании недействительными ненормативных актов

при участии представителей:

от заявителя – Рипенко А.В. по доверенности от 19.12.2006г., Альберт А.В. по доверенности от 06.11.2007г.

от заинтересованного лица – Ловина Н.И. по доверенности 27.04.2007г.

от третьих лиц – 1) – Коровина И.С. по доверенности от 25.06.2007г.; 2) – Ярков С.Г. по доверенности от 05.04.2007г.; 3) – Лейтан Е.А. по доверенности от 11.07.07г.

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось Федеральное государственное учреждение «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее – заявитель, учреждение) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в котором просит:

- признать недействительным Распоряжение № 135-Р от 24.01.2003г. Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – департамент);

- признать недействительной государственную регистрацию права собственности на объект права: здание (ПГР, блок бытовых помещений) площадью 1 201, 4 кв.м. в городе Новосибирске, Железнодорожном районе, переулок Пристанский, дом 5.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Помещение площадью 418 кв.м, находящееся на третьем этаже здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, пер. Пристанский, 5, было надстроено Техническим участком, правопреемником которого является Федеральное государственное учреждение «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства». Указанное помещение находится в собственности Российской Федерации и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Оспариваемым распоряжением помещения третьего этажа закреплены за ОАО «Новосибирский речной порт», что, по мнению заявителя, противоречит требованиям статьи 217 Гражданского кодекса РФ, пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001г. «О приватизации государственного муниципального имущества», Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность».

Департамент в отзыве на заявление и дополнении к нему, считает заявленные требования необоснованными, полагает, что оспариваемое распоряжение не содержит положений о возникновении либо прекращении прав какого-либо лица на спорное имущество, а только уточняет адрес и наименование объекта недвижимости, включенного в уставный капитал ОАО «Новосибирский речной порт», в соответствии с документами технической инвентаризации.

Кроме того, в соответствии с Временными методическими указаниями по оценке стоимости объектов приватизации, Временным положением о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, являющимися приложением к Указу Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», в уставный капитал ОАО «Новосибирский речной порт» включены здания и сооружения, поименованные в Акте оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992г., и не исключенные из состава подлежащего приватизации комплекса имущества в соответствии с действующим законодательством. Спорное здание указано в названном Акте. Сведений об исключении из состава приватизируемого имущества указанного здания полностью либо его части план приватизации не содержит. В связи с чем у департамента не было оснований сомневаться в том, что указанное здание включено в уставный капитал ОАО «Новосибирский речной порт» в процессе приватизации и является его собственностью.

ОАО «Новосибирский речной порт» в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя возражения тем, что распоряжение содержит только уточняющие сведения о местоположении и наименовании объекта недвижимости, вошедшего в уставный капитал общества. Поскольку право собственности на здание ПГР (блок бытовых помещений) возникло у ОАО «Новосибирский речной порт» на основании приватизации, которая не была никем оспорена и признана недействительной, следовательно, оспариваемое распоряжение не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Кроме того, ОАО «Новосибирский речной порт» полагает, что учреждением пропущен трехмесячный срок на обжалование распоряжения в арбитражный суд, предусмотренный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Управление федеральной регистрационной службы по Новосибирской области в отзыве на заявление считает требования учреждения необоснованными, полагая, что такого способа защиты гражданских прав, как признание недействительным государственной регистрации, действующим законодательством не предусмотрено.

В отзыве на заявление и дополнительных пояснениях Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Спорные нежилые помещения включены в реестр федерального имущества по Новосибирской области и являются федеральной собственностью. Оспариваемым распоряжением департамент фактически вносит изменения в план приватизации ОАО «Новосибирский речной порт», не имея на то законных оснований. Согласно указанной в плане приватизации балансовой стоимости объекта в уставный капитал ОАО «Новосибирский речной порт» вошли только помещения 1-2 этажей. Распоряжение, являясь единственным документом, содержащим сведения об адресе и этажности здания, фактически незаконно породило право собственности на помещения третьего этажа, и, соответственно, послужило основанием для регистрации права собственности ОАО «Новосибирский речной порт».

Как следует из материалов дела, в соответствии с Договором от 04.01.1976 года, заключенным между Новосибирским речным портом и Новосибирским техническим участком, Новосибирский речной порт предоставил Новосибирскому техническому участку право надстройки третьего этажа над блоком бытовых помещений ПГР по адресу Пристанский переулок, дом 5. Строительно-монтажные работы осуществляются за счет Новосибирского технического участка, Новосибирский технический участок будет являться единственным владельцем третьего этажа, который будет находиться на его балансе (пункт 1 договора).

19.08.1976 года комиссией был составлен акт об окончании строительства третьего этажа и выявленных недостатках.

В соответствии со справкой от 22.05.2007г. № 1/364 Федерального государственного учреждения «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» здание третьего этажа площадью 418 кв.м. находится на балансе учреждения с 1976 года.

В Положении о техническом участке пути бассейнового управления пути, утвержденном Зам. Министра речного флота СССР 31.03.1951г. указано - Технический участок пути является законченной производственно хозяйственной единицей бассейнового управления пути.

Согласно Приказа № 65 от 26.09.1990г. Министерства речного флота РСФСР Новосибирский технический участок пути производственного назначения «Водные пути Обского бассейна» переименован в Новосибирский район водных путей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.01.1995г. № 12 государственные предприятия водных путей и судоходных каналов Министерства транспорта РФ преобразованы в государственные бассейновые управления водных путей и судоходства Министерства транспорта РФ.

Из пункта 1.1. Устава Федерального государственного учреждения «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» следует, что ФГУ учреждено в результате преобразования государственного предприятия «Водные пути Обского бассейна» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.01.1995г. № 12.

Таким образом, учреждение является правопреемником прав и обязанностей Новосибирского технического участка, осуществившего строительство нежилых помещений третьего этажа по адресу г. Новосибирск, пер. Пристанский, 5.

Как следует из пункта 4 Устава Федерального государственного учреждения «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» имущество учреждения находится в федеральной собственности, закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации Новосибирской области от 31.08.2004г. № 1286-р за Федеральным государственным учреждением «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» закреплено федеральное имущество на праве оперативного управления, согласно акту закрепления по состоянию на 01.01.2004г., приведенному в приложении. Из названного акта следует, что за учреждением закреплена контора техучастка – г. Новосибирск, Пристанский пер.,5 (кирпичн., находится на 3-ем этаже) год ввода 1976, площадь 418 кв.м., полная балансовая стоимость 142 500 руб., % износа 22, остаточная стоимость 111 755 руб.

Согласно указанному распоряжению вышеназванное имущество включено в реестр федерального имущества, о чем свидетельствует Выписка из реестра федерального имущества № ВД-673/04 от 30.01.2007г.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления подлежит государственной регистрации.

В ходе подготовки документов для регистрации права на закрепленное за учреждением имущество заявителю стало известно, что на здание ПГР, блока бытовых помещений –3-этажное по адресу: г. Новосибирск, пер. Пристанский, 5, зарегистрировано право собственности ОАО «Новосибирский речной порт».

22.02.2007г. учреждением по его запросу было получено Распоряжение Департамента имущества и земельных отношений № 135-р от 24.01.2003г. «О местоположении и наименовании объекта недвижимости, вошедшего в уставный капитал акционерного общества «Новосибирский речной порт».

Учреждение, полагая, что указанное распоряжение незаконно породило право собственности ОАО «Новосибирский речной порт» на помещения третьего этажа указанного здания, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные по делу доказательства, выслушав выступления представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из Свидетельства о государственной регистрации права 54-АВ 685005 от 12.12.2005г. основанием для регистрации права собственности ОАО «Новосибирский речной порт» послужили следующие документы: План приватизации № 4066 республиканского государственного предприятия Новосибирский речной порт, утвержден 30.03.1993г.; Акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992г. (приложение 9); Акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992г. (приложение 1); Распоряжение Департамента имущества и земельных отношений Администрации Новосибирской области № 135-р от 24.01.2003г.

Согласно приложению к Акту на приватизацию в состав приватизируемого имущества вошло Здание ЛГР, блок бытовых, инвентарный номер 01048, балансовая стоимость 70 805.

Иных идентифицирующих здание данных в плане приватизации не содержится.

Согласно Распоряжения № 135-р от 24.01.2003г. «О местоположении и наименовании объекта недвижимости, вошедшего в уставный капитал акционерного общества «Новосибирский речной порт», в соответствии с которым объект недвижимости – «Здание ЛГР, блок бытовых», инвентарный номер 01048, указанный в акте оценки стоимости зданий и сооружений, подготовленном в процессе приватизации государственного республиканского предприятия «Новосибирский речной порт» по состоянию на 01.07.1992г., вошедший в уставный капитал акционерного общества «Новосибирский речной порт», имеет следующее наименование:

Здание ПГР, блока бытовых помещений – 3-этажное, год ввода в эксплуатацию – 1964, первоначальная балансовая стоимость 70, 8 тыс. руб., расположен по адресу: г. Новосибирск, пер. Пристанский, 5.

Таким образом, из оспариваемого распоряжения усматривается - год ввода трехэтажного здания в эксплуатацию указан «1964», вместе с тем из представленных документов следует, что в 1964 году здание имело два этажа, третий этаж был надстроен в 1976 году. Кроме того, как следует из плана приватизации ОАО «Новосибирский речной порт» значению в графе «первоначальная балансовая стоимость» соответствует 1964 год.

Доказательств, свидетельствующих, что третий этаж здания был принят на баланс ОАО «Новосибирский речной порт» после его надстройки в 1976 году, общество не представило.

Следовательно, в уставный капитал ОАО «Новосибирский речной порт» в соответствии с планом приватизации вошли только два этажа здания.

Доводы департамента и ОАО «Новосибирский речной порт» о том, что оспариваемое распоряжение носит только информационный характер, уточняя сведения о местоположении и наименовании объекта недвижимости, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы учреждения, судом не принимаются во внимание, исходя из следующего.

Оспариваемое распоряжение устанавливает тождество между объектом «Здание ЛГР, блок бытовых» и «Здание ПГР, блока бытовых помещений – 3-этажное», при этом является единственным документом, содержащим сведения о местоположении и этажности здания по Пристанскому переулку, 5.

Из Свидетельства о государственной регистрации права 54-АВ 685005 от 12.12.2005г. усматривается, что указанное распоряжение, являясь правоустанавливающим документом, послужило основанием для регистрации права собственности ОАО «Новосибирский речной порт» на все здание.

Поскольку, как указано выше, из представленных доказательств следует, что в уставный капитал вошли только два этажа здания, данное распоряжение фактически породило право собственности ОАО «Новосибирский речной порт» на нежилые помещения третьего этажа здания, расположенного по адресу г. Новосибирск, пер. Пристанский, 5, находящиеся в федеральной собственности и переданные на праве оперативного управления заявителю.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 4 статьи 214 Кодекса).

В данном случае нежилые помещения третьего этажа были закреплены за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При этом государственное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество) на основании пункта 2 статьи 2 Закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Доказательства, свидетельствующие о передаче спорных нежилых помещений в собственность ОАО «Новосибирский речной порт», в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение, послужившее основанием для регистрации ОАО «Новосибирский речной порт» права собственности на нежилые помещения третьего этажа здания, расположенного по адресу г. Новосибирск, Пристанский пер., 5, противоречит действующему законодательству и препятствует законному владельцу зарегистрировать право на переданное ему имущество, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Доводы ОАО «Новосибирский речной порт» о пропуске заявителем срока на обжалование ненормативного акта, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает необоснованными, поскольку из представленных в дело доказательств следует, что оспариваемое распоряжение было получено учреждением по его запросу только 22.02.2007г. Оснований для обращения в Управление Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области за сведениями о спорном объекте, у заявителя не было, поскольку сомнений в его принадлежности до февраля 2007 года у учреждения не возникало - имущество было передано ФГУ «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» в 2004 году в оперативное управление, согласно Распоряжения № 1286-р.

Требование заявителя о признании недействительной государственной регистрации права собственности на объект права: здание (ПГР, блок бытовых помещений) площадью 1 201, 4 кв.м. в городе Новосибирске, Железнодорожном районе, переулок Пристанский, дом 5, суд считает не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется приведенными в ней способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Такого способа защиты, как признание недействительной государственной регистрации законом не предусмотрено. Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в этой части.

Кроме того, следует отметить, что в случае оспаривания зарегистрированного права, надлежащим ответчиком по делу будет являться правообладатель оспариваемого зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.11.2007г. до 16 часов 00 минут 20.11.2007г.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Распоряжение Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 135-р от 24.01.2003 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в пользу ФГУ «Обское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» госпошлину в размере 2 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья Т.В. Абаимова