АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск                                                                 Дело № А45-7185/07-31/194

26 июня 2007 года 

Арбитражный суд Новосибирской области

в составе судьи Пичугина А.Е.

при  ведении протокола судебного заседания судьей Пичугиным А.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества  «Вираж»,  г. Новосибирск

к Федеральной службе по финансовым рынкам в лице и.о. руководителя ПО ФСФР России в СФО ФИО1, г. Новосибирск

об оспаривании постановления № 193 от 16.05.2007г. о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО2 по доверенности от 09.09.2005г.;

ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2007г.

У С Т А Н О В И Л:

Закрытого акционерного общества  «Вираж» обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления № 193 от 16.05.2007 года, вынесенного исполняющим обязанности руководителя Регионального отделения ФСФР в Сибирском Федеральном округе о назначении административного наказания- привлечения ЗАО «Вираж» к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 МРОТ.

            Обосновывая свое требование заявитель указывает, что во исполнение положений ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в ответ на заявление акционера ФИО4 с просьбой предоставить ему для ознакомления документы, предусмотренные п.1 ст. 89 названного закона, а также предоставить копии этих документов за установленную плату  ему было направлено письмо  с указанием времени для ознакомления и была установлена сумма для оплаты услуг по изготовлению копий документов в размере 216 500 руб. 00 коп.  Кроме того, в письме было указано, что после того как названная сумма будет уплачена, копии запрашиваемых документов будут предоставлены акционеру.

            Административный орган с заявлением не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

            Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд находит заявление не подлежащим удовлетворению и при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 процентов голосующих акций общества.

В соответствии с п. 2 ст. 91 названного Законадокументы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

ФИО4 является акционером ЗАО «Вираж», владеющим 15 обыкновенными именными бездокументарными акциями номинальной стоимостью 5 рублей каждая.

26.03.2007 ФИО4 обратился к Заявителю с требованием о предоставлении для ознакомления и изготовления копий следующих документов за период с момента создания ЗАО "Вираж" по настоящее время: договора о создании общества; устава со всеми изменениями и дополнениями; решения о создании общества, документа о государственной регистрации общества; документов, подтверждающих права общества на имущество, находящееся на его балансе; внутренних документов общества; положения о филиале или представительстве общества; годовых отчетов; документов бухгалтерской отчетности; протоколов общих собраний акционеров (решений акционера, являющегося владельцем всех голосующих акций общества), заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора); бюллетеней для голосования, а также доверенностей (копий доверенностей) на участие в общем собрании акционеров; отчетов независимых оценщиков; списков аффилированных лиц общества; списков лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, имеющих право  на  получение  дивидендов,   а  также   иных  списков,   составляемых  обществом  для осуществления   акционерами   своих   прав   в   соответствии   с   требованиями   настоящего Федерального закона; заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля; проспектов эмиссии, ежеквартальных отчетов эмитента и иных документов, содержащих информацию, подлежащую опубликованию или раскрытию иным способом в соответствии с требованиями федерального законодательства; иных документов, предусмотренных Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, решениями общего собрания акционеров, совета директоров (наблюдательного совета) общества, органов управления общества, а также документов, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в своем заявлении ФИО4 гарантировал оплату изготовления копий вышеуказанных документов. Однако письмом от 05.04.2007 (исх. № 74/04) Заявитель сообщил ФИО4, что копии соответствующих документов будут изготовлены и переданы ФИО4 после оплаты им счета на изготовление запрашиваемых документов в размере 216 500 рублей.

Обязанность эмитента по представлению инвестору информациипредусмотрена ст. 91 Закона «Об акционерных обществах» «Предоставление обществом информации акционерам».

Часть 2 статьи 91 названного Закона различает способы, которыми эмитент может ознакомить лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным п. 1 ст. 89 Закона «Об акционерных обществах» с необходимой им информацией:

         - документы должны быть представлены в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа;

-  общество по требованию акционера обязано представить ему копии документов;

-      по требованию акционера общество обязано представить документы для ознакомления в помещении исполнительного органа, а также предоставить копии этих документов.

Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

  Таким образом, диспозицией ч. 1 ст. 15.19 КоАП РФ охватываются действия эмитента как по непредставлению в течение семи дней документов для ознакомления, так и по непредставлению копий документов.

 Из конструкции норм ст. 91 Закона «Об акционерных обществах» и их содержания вытекает безусловная обязанность акционерного общества предоставить акционеру по его требованию копии документов общества в порядке определяемом статьями 89, 91 названного Закона, в том числе и вне зависимости от того, осуществлена ли оплата затрат общества на изготовления копий документов и их размера.

ЗАО «Вираж» не доказало, что сумма в 216 500 руб. 00 коп., которую ФИО4 было предложено уплатить за изготовление копий документов, является обоснованной и разумной. Не основаны на нормах действующего законодательства и утверждения заявителя о том, что копии документов подлежат выдаче акционеру лишь после оплаты затрат на их изготовление.

Частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации либо представление недостоверной информации.

Региональным отделением факт непредставления 05.04.2007 закрытым акционерным обществом «Вираж» акционеру ФИО4 по его требованию документов, предусмотренных п.1 ст.89 Закона «Об акционерных обществах», был выявлен 04.05.2007 и зафиксирован актом Регионального отделения от 04.05.2007 о нарушении закрытым акционерным обществом "Вираж" требований законодательства, касающихся представления информации на рынке ценных бумаг.

В соответствии со ст. 28.5 Кодекса протокол об административных правонарушениях составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении был составлен немедленно (08.05.2007) после выявления административного правонарушения в присутствии директора ЗАО «Вираж» ФИО5 должностным лицом Регионального отделения - начальником отдела контроля эмитентов Регионального отделения, уполномоченным на составление протокола в соответствии с ч. 1, ч. 4 ст. 28.3 Кодекса, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом ФСФР России от 12.11.2004 № 04-936/пз-н.

В протоколе об административном правонарушении от 08.05.2007 директор ЗАО «Вираж» ФИО5 был ознакомлен под роспись с датой рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.47 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области рынка ценных бумаг (ФСФР России), рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.17-15.24 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч. 1 ст. 23.47 Кодекса вправе руководители региональных отделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области рынка ценных бумаг (ч. 2 ст. 23.47 Кодекса).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе для замещения временно отсутствующего гражданского служащего.

В соответствии с приказом Регионального отделения от 02.05.2007 № 109-к на заместителя руководителя Регионального отделения ФИО1 было возложено исполнение обязанностей руководителя Регионального отделения на период командировки ФИО6 в  г.  Москву     в связи с обучением  в  Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации с 13.05.2007.

Согласно п. 3.4 Положения о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе, утвержденного приказом ФСФР России от 12.09.2006 № 06-154/пз руководитель Регионального отделения издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Регионального отделения, а также по вопросам организации внутренней работы Регионального отделения.

     Следовательно, исполняющая обязанности руководителя Регионального отделения ФИО1 в соответствии со ст. 23.47 Кодекса была вправе рассмотреть 16.05.2007 дело об административном правонарушении в области рынка ценных бумаг, возбужденное в отношении ЗАО «Вираж», за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 15.19 Кодекса.

     Таким образом, и.о. руководителя Регионального отделения ФИО1 постановление от 16.05.2007 № 193 о назначении административного наказания вынесено законно и обосновано, в пределах его полномочий, с соблюдением установленного порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

      Соответственно ссылки заявителя на то, что протокол составлен и постановление вынесены неуполномоченными лицами являются несостоятельными.

Анализируя изложенные обстоятельства в их совокупности, арбитражный суд приходит к убеждению о том, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 207, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

  Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Новосибирской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                                           А.Е. Пичугин