Гражданский кодекс часть 1

признании незаконными действий Калининского таможенного поста Новосибирской таможни и Новосибирской таможни по классификации товара, об устранении допущенных незаконных действий

при участии в судебном заседании представителей
лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО1 дов. от 27.06.2008 года

от заинтересованных лиц - 1) извещен, не явился, 2) ФИО2 дов. от 09.01.2008 года, ФИО3 дов. от 20.02.2008 года, 3) ФИО2 дов. от 29.12.2007 года

от 3-его лица: ФИО4 – директор

у с т а н о в и л:

Поступило заявление, уточненное в судебном заседании, о признании незаконными действий Калининского таможенного поста Новосибирской таможни и Новосибирской Таможни по классификации товара - «Бурильно-крановая установка на базе внедорожного спецшасси, VIN установки LA9 ZTFKN270AES 164 (модель ZJ40), в соответствии с кодом 8705 20 000 0 ТН ВЭД.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Калининский таможенный пост Новосибирской таможни и Новосибирскую таможню устранить допущенные незаконные действия путем классификации товара - «Бурильно-крановая установка на базе внедорожного спецшасси, VIN установки LA9 ZTFKN270AES 164 (модель ZJ40)» в соответствии с кодом 8430 41 000 0.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, п. 3 ст. 200 АПК РФ, в отсутствие надлежащим образом извещенного Калининского таможенного поста.

Поддерживая заявленные требования, общество ссылалось на то, что ввезенный товар является оборудованием для бурения скважин, наиболее технологичная часть которого расположена на внедорожном спецшасси, имеет совмещенную с буровой силовую установку, позволяющую передвижение самоходной части бурильно-крановой установки со скоростью до 45 км.час., спецшасси и установленное на нем бурильное оборудование является единым, специально сконструированным агрегатом, следовательно, товар является самоходной машиной для бурения грунта и его следует классифицировать по коду 8430 41 000 0. Таким образом, действия Новосибирской таможни по неверной классификации товара нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ООО «Ника-ОВ» и возлагают незаконную обязанность по уплате таможенных пошлин.

Новосибирская таможня требования ООО «Ника-ОВ» не признала, ссылалась на то, что оспариваемые действия по классификации ввезенного товара полностью соответствуют действующему законодательству, т.к. ввезенный товар является автобуровой, которая подлежит классификации по коду ТН ВЭД 8705 20 000 0. При классификации таможенные органы исходили из того, что бурильное оборудование расположено на конструкции, которая обладает всеми существенными признаками автомобильного шасси, отвечающими условиям позиции 8705 ТН ВЭД России. Выбор классификационного кода ТН ВЭД России связан с разграничением моторных транспортных средств специального назначения, в данном случае, автобуровых, классифицируемых в товарной позиции 8705 ТН ВЭД России, и самоходных машин, выполняющих те же функции и классифицируемых в товарной позиции 8430 ТН ВЭД России.

Также, Новосибирская таможня возражала против удовлетворения заявленных требований в части обязания Калининского таможенного поста и Новосибирской таможни устранить допущенные незаконные действия путем классификации товара - «Бурильно-крановая самоходная установка на базе внедорожного спецшасси, VIN установки LA9ZTFKN270AES164 (модель ZJ40)» в соответствии с кодом 8430 41 000 0, указав, что такие полномочия предоставлены только таможенным органам, а, кроме того, бурильно-крановая установка уже классифицирована заявителем спорным классификационным кодом.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя и в процессе рассмотрения дела пояснил, что ввозимый товар не может быть классифицирован как транспортное средство, т.к. в связи с установленными выводами в заключении № 20080393, товар является единым, специально сконструированным агрегатом (оборудованием) для бурения скважин, и исходя из Примечаний к Разделу № XVIи Правил интерпретации к ТН ВЭД, является машиной для бурения грунта и его следует классифицировать по коду 8430 41 000 0.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Ника-ОВ» для таможенного оформления представлен товар –«Бурильно-крановая самоходная установка на базе внедорожного спецшасси, VIN установки LA9 ZTFKN270AES 164 (модель ZJ40), указав в таможенной декларации № 10609040/040308/0001313 группу 8430 как «самоходные машины и механизмы для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд…», классифицированый по коду 8705 20 000 0 ТН ВЭД.

Калининским таможенным постом Новосибирской Таможни принято решение о классификации ввозимого товара - «Бурильно-крановая установка для бурения нефтяных и газ. скважин модель ZJ40, в комплекте, в частично разобранном виде», VIN установки LA9ZTFKN270AES164 (модель ZJ40) по коду ТН ВЭД 8705 20 000 0, т.е. как «транспортные средства специального назначения, автобуровые», о чем ООО «Ника-ОВ» была уведомлена.

В соответствии с частью l статьи 40 Таможенного кодекса Российской Федерации, товары при их декларировании таможенными органами подлежат классификации, то есть, в отношении товаров определяется классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Согласно пунктам 3, 7 Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России, утвержденной Приказом ГТК РФ от 29.09.2004 N85, определение классификационного кода товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, осуществляется в соответствии с ТН ВЭД России, классификация товаров - отнесение товаров в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД России к конкретным товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям, указанными в ТН ВЭД России, и соответствующим им цифровым кодам. В соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД России для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил интерпретации ТН ВЭД установлено, что в случае, если имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с более общим описанием.

Из заключения эксперта от 24.04.2008 года № 20080393 Экспертно-криминалистической службы Регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (раздел 1V. Выводы экспертов) усматривается, что ввозимый обществом товар является оборудованием для бурения скважин, часть которого (высокотехнологичная, включая силовую установку) расположена на внедорожном спецшассии, а также имеет совмещенную с буровой силовую установку, позволяющее передвижение самоходной части 6урильно-крановой установки со скоростью до 45 км/час. Из Заключения также следует, что спецшасси и установленное на нем бурильное оборудование является единым, специально сконструированным агрегатом.

Пунктами пунктами З и 4 Примечаний к Разделу VI «Машины, оборудование, механизмы...» Таможенного тарифа РФ устанавлено, что комбинированные машины, состоящие из двух или более машин, соединенных вместе для образования единого целого, и другие машины, предназначенные для выполнения двух или более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны классифицироваться как состоящие только из того компонента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию.

Таможенный орган, классифицируя товар по коду ТН ВЭД России 8705 20 000 0 «Автобуровые» исходил того, что отнесение товара к коду 8430410001 или коду 8705200000 зависит от степени мобильности установки, т.е. на классификацию в данном случае не влияют характеристики установки, относимые к основной функции – бурению, а влияет степень подвижности той базы, которая позволяет установке передвигаться. При этом, таможенным органом применено правило интерпретации ТН ВЭД 3 «в». Таможня пояснила, что применять правило 3 «а», на котором настаивает заявитель, невозможно в силу того, что при применении этого правила невозможно было определить наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Суд считает довод заинтересованного лица несостоятельным, поскольку весь товар, заявленный по ГТД 10609040/040308/0001313, является комбинированной машиной, которая в первую очередь представляет собой буровую установку, а часть, которая относится к способности передвигаться по дорогам, т.е. «мобильность» является вторичной функцией комбинированной машины. Таможенным тарифом Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2001 года № 830 «О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности», к товарной позиции 8430 ТН ВЭД отнесены машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилироваиия, разработки, трамбования, уплотнения выемки или бурения грунта... То есть, в данном конкретном случае, из описания товара «Бурильно-крановая установка для бурения нефтяных и газ. скважин модель ZJ40, в комплекте, в частично разобранном виде», VIN установки LA9ZTFKN270AES164 по сравнению с товарной позицией кода ТН ВЭД 8705 «моторные транспортные средства» следует, что при классификации таможня должна была отдать предпочтение коду ТН ВЭД 8430 «машины и механизмы прочие ... для бурения грунта, полезных ископаемых...» и воспользоваться при этом Основным правилом интерпретации ТН ВЭД 3 «а».

Признаются обоснованными доводы заявителя и третьего лица о том, что товар не может быть классифицирован как транспортное средство (по коду 8705) в силу того, что таковым не является. Понятие «транспортного средства» содержится в статье 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, из текста которой следует, что транспортное средство это устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

Порядок регистрации транспортного средства определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 года № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации». В силу пункта 2 этого нормативного акта все транспортные средства, относящиеся к автомототранспорту, имеющие максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования, регистрируются в органах Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (ГИБДД), а все другие самоходные машины, включая автомототранспортные средства с максимальной конструктивной скоростью 50 км/час и менее,- в органах Государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзор).

Порядок применения технических устройств, предназначенных для нефтяной и газовой промышленности, регулируется Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03), утвержденными Постановлением от 05.06.2003 года № 56 Федерального горного и промышленного надзора России. При выпуске на таможенную территорию РФ технических устройств, предназначенных для использования в нефтяной и газовой промышленности, такие устройства подлежат обязательной сертификации (п. 2.5.3). В соответствии с Письмом ФТС РФ от 19.12.2006 года № 06-73/44906 товары, для которых требуется обязательная сертификация, поименованы в «Списке товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации», утвержденным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и согласованным Федеральной таможенной службой. Согласно вводной части к «Списку», поименованные в нем товары отнесены к конкретным позициям ТН ВЭД России в соответствии с критериями, принятыми в ТН ВЭД России, и Правилами интерпретации ТН ВЭД России. Установки буровые для эксплуатационного и глубокого разведочного бурения на нефть и газ, включая установки для освоения и ремонта скважин, отнесены данным «Списком» к кодам ТН ВЭД 8430 41 000 0 либо 8430 49 000 0, при этом, уточнение вида «из…» в графе 2 «коды позиций ТН ВЭД России», которыми помечены данные технические устройства, указывают на необходимость руководствоваться, в первую очередь, наименованием (описанием) товара и его назначением. При этом, буровые установки для нефтяной и газовой промышленности подлежат обязательной сертификации, даже если они ввозятся в единичных экземплярах, либо являются бывшими в эксплуатации, либо иных случаях, предусмотренных вводной частью к «Списку», когда для других товаров обязательной сертификации не требуется.

Товарная позиция 8705 (Автомобили специального назначения) ТН ВЭД РФ к которой, по мнению Таможенных органов, должен быть отнесен ввезенный заявителем товар, также поименована в «Списке товаров, подлежащих обязательной сертификации», но при этом, в отношении автотранспортных средств товарной позиции 8705, бывших в эксплуатации, подтверждения обязательной сертификации не требуется.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что код, предложенный таможней, указан только по признаку «мобильности» товара, при этом он не учитывает, в каких целях используется товар (бурение нефтяных и газовых скважин), а код, указанный заявителем, содержит более конкретное описание, чем код, присвоенный таможней, поскольку, помимо способа передвижения учитывает и назначение товара (бурение нефтяных и газовых скважин). В связи с чем арбитражный суд приходит к выводу, что более правильным является код, указанный в ГТД 10609040/040308/0001313 Обществом с ограниченной ответственностью «Ника-ОВ».

Таким образом, действия таможенного органа по классификации спорного товара нельзя признать обоснованным.

Новосибирской таможней и ООО «Ника-ОВ» представлены ГТД, решение о классификации ввозимой аналогичной продукции на таможенную территорию РФ иными лицами, письмо от 06.03.2008 года в адрес ЗАО «Технофор», письмо ООО «ИК «Кунгурский машзавод» от 24.07.2008 года, письмо ФТС от 03.07.2008 года и от 06.05.2008 года, письмо от 24.07.2008 года, а также экспертное заключение Новосибирской торгово-промышленной палаты № 016-10-00311. Из данных документов усматривается, что практика по вопросу классификации спорной установки неоднозначна, и разъяснений вышестоящего таможенного органа по вопросу отнесения установки к тому или иному классификационному коду нет.

Доводы Новосибирской таможни о незаконности требования заявителя обязать Новосибирскую таможню устранить допущенные незаконными действиями нарушения прав и законных интересов заявителя путем классификации товара - «Бурильно-крановая установка для бурения нефтяных и газ. скважин модель ZJ40, в комплекте, в частично разобранном виде», VIN установки LА9ZТFКN270АЕS164 в соответствии с кодом 8430 41 000 0 являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при принятии решения по делу об оспаривании действий государственных органов должен указать, в том числе, на необходимость «совершить определенные действия, принять решение или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя...».

Учитывая, что арбитражный суд при принятии настоящего решения пришел к выводу о законности классификации товара Обществом с ограниченной ответственностью «Ника-ОВ» по коду ТН ВЭД 8430 41 000 0, то следствием устранения нарушения прав законных интересов последнего будет именно указание на необходимость устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем классификации товара - «Бурильно-крановая установка для бурения нефтяных и газ. скважин модель ZJ40, в комплекте, в частично разобранном виде», VIN установки LA9ZTFKN270AES164 в соответствии с кодом 8430 41 000 0.

Признаются обоснованным довод Новосибирской Таможни об отсутствии статуса юридического лица у Калининского таможенного поста, в связи с чем, производство по делу в части требований, заявленных к Калининскому таможенному посту подлежит прекращению.

Так как заявителем не представлено в дело каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав ФТС России, то в данной части в удовлетворении заявления следует отказать.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине, понесенные заявителем по делу, в размере 2000 рублей подлежат отнесению на Новосибирскую таможню.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Новосибирской Таможни по классификации товара - «Бурильно-крановая установка на базе внедорожного спецшасси, VIN установки LA9 ZTFKN270AES 164 (модель ZJ40), в соответствии с кодом 8705 20 000 0 ТН ВЭД.

В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать Новосибирскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ника ОВ» путем классификации товара - «Бурильно-крановая установка на базе внедорожного спецшасси, VIN установки LA9 ZTFKN270AES 164 (модель ZJ40)» в соответствии с кодом 8430 41 000 0.

Взыскать с Новосибирской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ника-ОВ» расходы по государственной пошлине в сумме 2000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Производство по делу в отношении Калининского таможенного поста Новосибирской таможни - прекратить.

В отношении ФТС России -в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение одного месяца после его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании.

Судья Г.М.Емельянова