Гражданский кодекс часть 1

поступило заявление, уточненное, о признании незаконными действия Управления Росреестра по Новосибирской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по переводу земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:072602:5, 54:19:072602:10, 54:19:072602:13 из категории земель промышленности, энергетики, связи, транспорта в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов;

обязать федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» восстановить в государственном кадастре недвижимости категорию земель промышленности, энергетики, связи, транспорта на земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:072602:5, 54:19:072602:10, 54:19:072602:13.

Заявленные требования мотивированы тем, что перевод земельных участков из одной категории в другую без наличия необходимых документов, нарушают требования ст. 8 Земельного кодекса РФ, ст. 20 ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшем на момент перевода земельных участков.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» отзыв на заявление не представила, устно пояснив, что решение о переводе земель из одной категории в другую было произведено Управлением Росреестра по Новосибирской области.

Управление Росреестра по Новосибирской области с требованиями не согласилось, ссылаясь на то, что орган кадастрового учета не осуществлял перевод земель из одной категории в другую, а только в рамках своих полномочий изменил такие сведения на основании правового акта.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явилась, отзыв не представила, надлежащим образом извещена. Дело рассмотрено по правилам ст. ст. 125, 156 АПК РФ, в её отсутствие.

Как следует из материалов дела, ООО «фирма Абросимова», получено в архиве постановление № 1250 от 28.12.2006, из которого усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:072602:5, 54:19:072602:10, 54:19:072602:13, переведены из категории земель промышленности, транспорта, связи, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного значения на земли особо охраняемых территорий и объектов. Перевод осуществлен органом кадастрового учета, путем внесения соответствующих изменений в кадастр недвижимости.

Заявитель, не согласившись с переводом земельных участков из одной категории в другую, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации; в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, -органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлены статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» . Согласно частям 1 и 3 названной статьи для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается в исполнительный орган государственной власти ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, в котором указываются кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

К ходатайству прилагается в числе других документов согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую (пункт 5 части 4 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (орган кадастрового учета).

О внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено, что орган кадастрового учета, ссылаясь на внесение изменений в кадастр на основании акта о переводе - постановления № 1250 от 28.12.2006, не представил документальных тому подтверждений. Постановление № 1250 от 28.12.2006, на основании которого была изменена категория земельных участков, а также документы, на основании которых такой перевод произведен, в том числе, заявление правообладателя земельного участка, суду не представлено.

Довод Управления Росреестра об отсутствии нарушения прав заявителя, признается судом несостоятельным, поскольку, заявителю спорные земельные участки были предоставлены из категории земель промышленности, транспорта, связи, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного значения, тогда как земли особо охраняемых территорий и объектов не могут быть выкуплены заявителем впоследствии как собственником объектов недвижимости. Кроме того, размещение объектов недвижимости на особо охраняемых территориях запрещено.

Довод заинтересованного лица о том, что перевод из одной категории в другую не состоялся по причине отсутствия сведений в ЕГРП не является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, поскольку, в добровольном порядке ФГУ «Земельная кадастровая палат» вносить соответствующие изменения отказывается, заявитель оплачивает арендную плату исходя из кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с категорией особо охраняемых земель, что также является нарушением его прав.

Довод ФГУ «Земельная кадастровая палата», указанный в пояснениях от 12.07.2011, о том, что спорные земельные участки изначально были отнесены к землям особо охраняемых территорий в 2002, признается судом несостоятельным, документально не подтвержденным. Кроме того, согласно кадастровому паспорту № 19/02-25-56 от 27.09.2002 земельный участок с кадастровым номером 54:19:072602:5 относился к категории земли промышленности, транспорта, связи…, тогда как согласно пояснений ФГУ «ЗКП» сведения об указанном участке внесены 27.09.2002, но уже с указанием категории особо охраняемых земель. Аналогичная ситуация с земельным участком 54:19:072602:10. Кадастровый паспорт выдан 03.10.2002, в нем указана категория земли промышленности, транспорта, связи…, тогда как согласно пояснений ФГУ «ЗКП» сведения об указанном участке внесены 03.10.2002, но уже с указанием категории особо охраняемых земель. Таким образом, указанное свидетельствует о наличии противоречий между данными имеющимися в информационном ресурсе ФГУ «ЗКП» и выданными ею же кадастровыми паспортами.

Кроме того, для выяснения оснований перевода земельных участков из одной категории в другую, и установления документов, положенных в основу их перевода, судом истребовались кадастровые дела объектов недвижимости. Вместе с тем, суду представлено кадастровое дело только на земельный участок 54:19:072602:13. В процессе исследования указанного кадастрового дела, судом установлено, что имеющиеся в нем документы датированы 2010 годом, которые не имеют отношения к обстоятельствам, рассматриваемым в настоящем деле. На земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:072602:5, 54:19:072602:10 кадастровые дела отсутствуют, что подтверждается справкой ФГУ «ЗКП» от 14.07.2011 № 2350, подписанной директором учреждения.

Также следует отметить, что понятие «правообладатель» содержащееся в п. 5 ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, включает в себя не только собственников земельных участков, но и лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на ином вещном праве, в том числе, и на праве аренды, и постоянном бессрочном пользовании, что имеет место быть в настоящем случае.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. При этом, обязанность доказывания соответствия действий (бездействия) закону возложена на государственный орган.

Поскольку, Управление Росреестра по Новосибирской области не подтвердило документально обоснованность внесения сведений в кадастр по переводу спорных земельный участков из одной категории в другую (не представлены документы, подтверждающие обоснованность такого внесения изменений), суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости переданы Учреждению, в связи с чем, суд считает необходимым возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на ФГУ «Земельная кадастровая палата» путем восстановления в государственном кадастре недвижимости категорию земель промышленности, энергетики, связи, транспорта на земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:072602:5, 54:19:072602:10, 54:19:072602:13.

Государственная пошлина относится на Управление Росреестра по Новосибирской области, как орган, осуществивший незаконные действия по внесению сведений в кадастр недвижимости.

Решение принято после перерыва, объявленного в судебном заседании 13.07.2011.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконными действия Управления Росреестра по Новосибирской области по переводу земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:072602:5, 54:19:072602:10, 54:19:072602:13 из категории земель промышленности, энергетики, связи, транспорта в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов;

Взыскать с Управления Росреестра по Новосибирской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фирма Абросимова» расходы по государственной пошлине в размере 2000 рублей.

По истечении срока на обжалование выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Резолютивная часть решения объявлена в заседании.

Судья Г.М. Емельянова