Гражданский кодекс часть 1

Жилищно-строительный кооператив «Юбилейный» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Дзержинского района города Новосибирска и Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города.

Как пояснил в судебном заседании председатель жилищно-строительного кооператива «Юбилейный», кооператив обратился в администрацию Дзержинского района города Новосибирска и Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города с заявлением, в котором просил пояснить причины не включения кооператива в муниципальную адресную программу по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов города Новосибирска (2009-2010 годы).

В заявлении, как отмечает председатель кооператива, была указана конкретная требуемая заявителю информация.

Однако вместо запрашиваемой информации кооператив получил письма, свидетельствующие об отказе в её предоставлении.

По мнению заявителя, допущенным бездействием заинтересованные лица нарушают статьи 18, 19 федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также право кооператива на получение соответствующей информации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц против доводов заявителя возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных жилищно-строительным кооперативом «Юбилейный» требований. При этом суд исходит из следующего.

Письменные и устные пояснения представителей заявителя свидетельствуют о несогласии жилищно-строительного кооператива «Юбилейный» с фактом его не включения в муниципальную адресную программу по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов города Новосибирска (2009-2010 годы).

В этой связи кооперативом в адрес администрации Дзержинского района города Новосибирска и Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города было направлено заявление, в котором кооператив просил пояснить причины не включения кооператива в муниципальную адресную программу по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов города Новосибирска (2009-2010 годы).

Одновременно заявитель просил предоставить ему следующую информацию:

лимит финансирования текущей заявки города на выделение средств для проведения капитального ремонта многоквартирных домов города Новосибирска в 2009 и 2010 годах;

лимит финансирования для проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Дзержинском районе в 2009 и 2010 годах;

дату, номер и копию приказа о назначении уполномоченных представителей администрации Дзержинского района для рассмотрения и согласования заявок о включении в муниципальную адресную программу проведения капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 году;

все заявки по Дзержинскому району с приложениями на включение в муниципальную адресную программу;

результаты ранжирования многоквартирных домов в Дзержинском районе;

по каждому дому по всем поданным заявкам в Дзержинском районе на 2009 и 2010 годы: суммарный уровень приоритета; значения приоритетов по каждому критерию отбора, учитываемого при ранжировании в каждой группе домов; информацию, подтверждающую установленное значение приоритетов по каждому критерию отбора;

сформированные в 2009 – 2010 годах резервные перечни;

информацию о пригашённых товариществах собственников жилья, жилищно-строительных кооперативах и управляющих организациях для участия в формировании адресных перечней в пределах утверждённых лимитов финансирования в соответствии с порядком рассмотрения заявок о включении многоквартирных домов в адресный перечень программы капремонта на 2009 – 2010 годы.

В ответ на данное обращение как Департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города, так и администрацией Дзержинского района города Новосибирска заявителю были даны мотивированные ответы.

Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города письмом от 09.02.2011 № 01-14-83 сообщил, что формирование адресного перечня многоквартирных домов по интересующей заявителя программе в 2009-2010 году производился администрациями районов города с учётом установленных критериев отбора согласно приказу первого заместителя мэра города Новосибирска от 04.09.2008 № 42-од. Отбор производился путём установления очерёдности многоквартирных домов и набора такого их количества, чтобы суммарный объём ремонтных работ на выбранных многоквартирных домах соответствовал объёму финансирования.

Администрация Дзержинского района письмом от 02.03.2011 № 2001/01-27 сообщила, что на основании пункта 2.2 приказа первого заместителя мэра города Новосибирска от 04.09.2008 № 42-од специалистами администрации были согласованы заявки о включении в муниципальную адресную программу управляющих организаций. Данные заявки были переданы в Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города, который принимает решение о возможности дальнейшего включения многоквартирного дома в муниципальную адресную программу. Комиссионное рассмотрение заявок означает, что рассмотрение заявок происходило в присутствии специалистов администрации района, представителей управляющих организаций и депутатов городского совета. Именно этой комиссией производился отбор заявок на участие в муниципальной адресной программе по капитальному ремонту многоквартирных домов без ведения протоколов. Запрашиваемая информация была предоставлена ранее.

Кроме того, заявителю сообщено, что информация о лимитах финансирования, процессе проведения ранжирования заявок, количестве заявок находится в открытом доступе на официальном сайте Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города www.degkx.ru.

Приказом первого заместителя мэра города Новосибирска от 04.09.2008 № 42-од «О формировании муниципальных адресных программ по проведению капитального ремонта и переселению из аварийных многоквартирных домов в городе Новосибирске» утверждён Порядок рассмотрения заявок о включении многоквартирных домов в адресный перечень муниципальной адресной программы проведения капитального ремонта многоквартирных домов в городе Новосибирске.

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

По правилам статьи 18 названного федерального закона пользователь информацией имеет право обращаться в органы местного самоуправления с запросом, который подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации.

В силу пункта 1 статьи 19 того же федерального закона информация о деятельности органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. При этом при запросе информации о деятельности органов местного самоуправления, размещённой в сети интернет, в ответе на запрос орган местного самоуправления может ограничиться указанием электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

С учётом того, что жилищно-строительному кооперативу «Юбилейный» администрацией Дзержинского района города Новосибирска и Департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города были даны письменные мотивированные ответы на соответствующее обращение, факта бездействия со стороны заинтересованных лиц не усматривается.

Довод заявителя о том, что при отсутствии запрошенной им информации кооператив лишён возможности проверить обоснованность не включения его в адресный перечень программы по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, не может быть признан обоснованным в рамках заявленных требований.

Данный довод фактически относится к требованию о признании незаконными действий заинтересованных лиц по не включению кооператива в адресный перечень программы по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов. Однако данное требование не является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.

В отношении запрошенной кооперативом информации в процессе судебного разбирательства установлено следующее.

Информация о лимитах финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в 2009 и 2010 годах размещена на официальном интернет ресурсе Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города www.degkx.ru и находится в свободном доступе.

Согласно приказу первого заместителя мэра города Новосибирска от 04.09.2008 № 42-од администрации районов города Новосибирска обязаны назначить своим приказом уполномоченных представителей администрации для рассмотрения и согласования заявок о включении в муниципальную адресную программу проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Копия данного приказа должна быть направлена в Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города.

Вместе с тем, как сообщил в судебном заседании представитель администрации Дзержинского района, таких приказов администрацией издано не было, поскольку ответственные за эту работу специалисты назначаются непосредственно по устному указанию главы администрации.

Представитель Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города подтвердил, что приказов о назначении ответственных лиц из администрации Дзержинского района не поступало.

В отношении требования о предоставлении заявок на включение в муниципальную адресную программу, поданных иными хозяйствующими субъектами (товариществами собственников жилья, управляющими компаниями, жилищно-строительными кооперативами), суд полагает необходимым отметить следующее.

Как пояснили представители заинтересованных лиц, данная информация не является информацией о деятельности органов местного самоуправления, а имеет непосредственное отношение к деятельности самостоятельных хозяйствующих субъектов.

В этой связи такая информация не может быть предоставлена заявителю. Кроме того, данная информация может быть получена кооперативом при непосредственном обращении к интересующим его юридическим лицам.

По результатам ранжирования многоквартирных домов в Дзержинском районе представители заинтересованных лиц пояснили, что в письменном виде такая информация в органах местного самоуправления отсутствует, поскольку ранжирование проводится на заседании комиссии и не фиксируется в каких-либо письменных документах. Результатом ранжирования является адресный перечень многоквартирных домов, направляемый в Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города.

Данный список оформляется в программе и размещается на официальном интернет ресурсе Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города www.degkx.ru, также как и резервные перечни домов.

Информация о пригашённых товариществах собственников жилья, жилищно-строительных кооперативах и управляющих организациях для участия в формировании адресных перечней, как пояснил представитель администрации Дзержинского района, в письменном виде не оформляется, на заседание комиссии приглашаются представители тех организаций, чьи заявки были признаны достаточно обоснованными, посредством направления телефонограмм.

С учётом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных жилищно-строительным кооперативом «Юбилейный» требований, поскольку интересующая заявителя информация у заинтересованных лиц в документальном виде отсутствует, имеющаяся же информация не относится к деятельности органов местного самоуправления. Лимиты финансирования, а также адресный перечень многоквартирных домов размещены на официальном интернет ресурсе Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города www.degkx.ru, то есть находятся в свободном доступе.

Расходы по государственной пошлине по заявлению относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 000 рублей подлежит возврату на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Выдать жилищно-строительному кооперативу «Юбилейный» справку на возврат из федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче заявления.

3. Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА