Гражданский кодекс часть 1

к Межрегиональному территориальному управлению технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск

об оспаривании постановления №А 60-0210/юл от 04.06.2007 г. о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 01.03.2007;

ответчика – ФИО2, доверенность от 17.01.2007; ФИО3 доверенность от 13.08.2007.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Новосибирскэнерго» обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об оспаривании постановления МТУ Рстехнадзора по СФО №А 60-0210/юл от 04.06.2007 г. о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований ст. ст. 9, 11, Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ в виде административного штрафа на сумму 20000 руб..

Обосновывая заявленные требования, заявитель указывает, что «Методические рекомендации по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» (РД 04-355-00), п.2.2, в нарушение которых действует Положение «О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятий ОАО «Новосибирскэнерго» не являются нормативно-правовым актом, и предназначены для руководства работников территориальных органов Госгортехнадзора России при осуществлении контроля за внедрением в эксплуатирующих организациях систем производственного контроля при рассмотрении вопросов при согласовании положений эксплуатирующих организаций о производственном контроле.

Положение «О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятий ОАО «Новосибирскэнерго» рег. № 1173 разработано на основании РД 153-34.0-03.125-2002 «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах РАО «ЕЭС» России, утверждено руководителем организации и согласовано с органом Госгортехнадзора (Ростехнадзора) и соответствует всем аспектам организации и осуществлению с учетом технологической и технической специфики эксплуатируемых опасных производственных объектов, а также особенностям организации и выполнения эксплуатационных работ.

В положении «О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятий ОАО «Новосибирскэнерго» определяются права и обязанности ответственного за осуществление производственного контроля. В виду исчерпывающего перечня всех должностных обязанностей для соответствующего лица должностная инструкция не составляется.

Предоставление информации об организации производственного контроля поквартально не соответствует р.6. РД 04-055-00, п.п. 14, 15 «Правил организации и осуществления производственного контроля». В соответствии с указанными нормативными актами информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года предоставляется ежегодно в сроки, устанавливаемые федеральными органами исполнительной власти. Данные сроки закреплены в п. 5.1, п. 5.2. положения «О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятий ОАО «Новосибирскэнерго». В соответствии с выше указанными документами, годовой отчет был направлен в адрес МТУ Ростехнадзора СФО 04.12.2006г..

Ответчик отзывом иск не признал, считает оспариваемое постановление №А 60-0210/юл от 04.06.2007 г. законным и обоснованным, указывая, что постановление вынесено в пределах полномочий, предоставленных Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401) и Положением о Межрегиональном территориальном Управлении технологического и атомного надзора по Сибирскому федеральному округу (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.04.2006 г. № 344), а так же в соответствии со ст. 23.31 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, арбитражный суд находит иск необоснованным и при этом исходит их следующего.

Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263) п. 3 предусмотрено, что каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта».

В Методических рекомендациях по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» (РД 04-355-00), п.2.2 указано какие именно разделы должно содержать Положение о производственном контроле: «В положении о производственном контроле отражаются все аспекты его организации и осуществления с учетом технологической и технической специфики эксплуатируемых опасных производственных объектов, а так же особенностей организации и выполнения эксплуатационных работ…» и указаны разделы необходимые для включения в Положение о производственном контроле.

Однако, в положении «О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятий ОАО «Новосибирскэнерго» не отражены организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасно-производственном объекте – площадке мостовых кранов, соответственно указанное положение не отвечает требованиям Правил организации и осуществления производственного контроля. Отсутствие организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасно-производственном объекте, является нарушением ст. 9, ст. 11 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

В виду того, что Положение «О производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятий ОАО «Новосибирскэнерго» рег. № 1173 согласовано 01.08.2002г. с Начальником Западно-Сибирского округа Госгортехнадзора России и утверждено генеральным директором ОАО «Новосибирскэнерго», это свидетельствует о соблюдении установленного законом порядка принятия соответствующего положения. В данном случае вина в том, что вышеуказанное положение должно содержать обязательные пункты, у ОАО «Новосибирскэнерго» арбитражным судом не усматривается.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утв. Постановлением правительства РФ от 10.03.1999г. № 263) следует, что эксплуатирующие организации предоставляют информацию об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору… Информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года предоставляется в сроки, устанавливаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Следовательно, отчетность эксплуатирующие организации должны предоставлять ежегодно, а не ежеквартально.

Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте п. 10 (утв. Постановлением правительства РФ от 10.03.199 г. № 263) разработанными в соответствии со ст. 11 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и Методическими рекомендациями об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (РД 04-0255-00) п. 2.7., разработанными так же в соответствии со статьей 11 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 27.07.1997 № 16-ФЗ и правилами организации и осуществления производственного контроля предусмотрено, что обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются положением о производственном контроле, а так же должностной инструкцией и заключаемым с этим работником договором (контрактом).

Отсутствие у ОАО «Новосибирскэнерго» должностных инструкций для лиц, ответственных за осуществление производственного контроля установлено, заявителем не оспаривается, что свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Утверждения заявителя о малозначительности правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) арбитражный суд считает несостоятельными с учетом характера рассматриваемых правоотношений в сфере обеспечения безопасности на опасных производственных объектах.

Анализируя изложенные обстоятельства в их совокупности, арбитражный суд приходит к убеждению о том, что основания для признания оспариваемого постановления отсутствуют и в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Новосибирской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Е. Пичугин