Гражданский кодекс часть 1

третьи лица 1) Федеральное казначейство, 2) Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, 3) Комитет по тарифному регулированию Мурманской области,

о признании незаконным представление от 25.02.2020 №51-20-11/10-2985 и акт выездной проверки от 26.12.2019 б/н (идентификатор: 2019-ВВ.000.0019-5100.019)

в присутствии представителей сторон:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 07.09.2020, паспорт, ФИО2, доверенность № 02-01/2039-МС от 29.06.2020, диплом, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 51-16-19/10499 от 14.09.2020, диплом, паспорт, служебное удостоверение, ФИО4,. по доверенности №51-16-19/11358 от 08.06.2020,удостоверение, ФИО5, доверенность №51-16-19/422 от 13.01.2020, диплом, паспорт

третьих лиц: 1) ФИО3,. по доверенности (в порядке передоверия) № 09-04-11/24958 от 21.11.2018 (сроком до 31.12.2021), удостоверение, 2) ФИО2, доверенность № 9 от 30.06.2020, диплом, паспорт, ФИО6, доверенность № 13 от 04.08.2020, приказ № 77-лс от 09.10.2019, паспорт, 3) ФИО7, доверенность № 10 от 08.07.2020, диплом, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Министерство финансов Мурманской области (по тексту- заявитель, Минфин Мурманской области, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (по тексту- заинтересованное лицо, УФК по НСО, Управление или Казначейство) о признании незаконными представление от 25.02.2020 №51-20-11/10-2985 и акт выездной проверки от 26.12.2019 б/н (идентификатор: 2019-ВВ.000.0019-5100.019).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: 1) Федеральное казначейство, 2) Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, 3) Комитет по тарифному регулированию Мурманской области.

Министерство полагает, что выводы, изложенные в акте и представлении, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании и применении нормативных правовых актов, в связи с чем, нарушают законные права Министерства. Так, из положений ст. 174.2 Бюджетного кодекса РФ, Методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной приказом Минфина Мурманской области от 09.06.2012 № 99Н (ред. от 18.07.2019), следует, что планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств осуществляется на основании законов, нормативных правовых актов, договоров и соглашений, предлагаемых (планируемых) к принятию или изменению в текущем финансовом году. Учитывая, что Правила № 325-ПП уже были утверждены (поскольку постановление № 325-ПП уже было принято) 16.07.2019, а изменения в ЗаконМурманской области от 25.12.2018 № 2334-01-3MO «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в части включения в расходную часть областного бюджета бюджетных ассигнований для предоставления субсидии в рамках Правил 325-ПП в размере 3,054 млрд. рублей были приняты 21.11.2019, то ссылаться на Постановление № 325-ПП и учитывать его в качестве нормативного правового акта, предлагаемого (планируемого) к принятию или изменению в текущем финансовом году, Министерство полагает не обоснованным и неправомерным. Постановление № 325- ПП принималось Правительством Мурманской области исключительно с целью возможности освоения средств федерального бюджета, поступивших в Мурманскую область на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 июля 2019 года № 1422-р и соглашения от 12.07.2019 № 01-01-06/506-145. Указанные средства федерального бюджета (в размере 3,054 млрд. рублей) были включены в сводную бюджетную роспись 15.07.2019 справкой № 723, затем отражены в доходной и расходной частях областного бюджета (Закон Мурманской области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (в ред. от 21.11.2019). Названные финансовые операции проведены Министерством в строгом соответствии с частью 8 статьи 217 БК РФ, статьей 14 Закона Мурманской области от 25.12.2028 № 2334-01- ЗМО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».УФК по Новосибирской области указывает, что в рамках уточнения областного бюджета (редакция от 21.11.2019) были нарушены нормы бюджетного законодательства Российской Федерации, считая, что Мурманская область была обязана увеличить средства, предусмотренные в областном бюджете на предоставление субсидии в рамках Правил 325-ПП с 3,054 млрд. рублей до 5,4 млрд. рублей. Министерство полагает, что в случае, если в рамках уточнения областного бюджета от 21.11.2019 бюджетные ассигнования для предоставления субсидии в рамках Правил 325- ПП были бы увеличены с 3,054 млрд. рублей до 5,4 млрд. рублей, то общий размер средств на предоставление субсидий теплоснабжающим организациям предусмотренный в областном бюджете на 2019 год составил бы 11,99 млрд. рублей (5,4 млрд. рублей в рамках постановления № 325-ПП плюс 6,79 млрд. рублей предусмотренных в областном бюджете в рамках постановления № 329-ПП), при фактической потребности в предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям 9,8 млрд. рублей. Данное действие являлось бы прямым нарушением принципов бюджетной системы Российской Федерации, а именно эффективности использования бюджетных средств и достоверности бюджета (ст. 34, 37 Бюджетного кодекса РФ).

Кроме того, заявитель полагает, что УФК по Новосибирской области необоснованно вменяет в качестве нарушения вопрос о субсидировании категории потребителей «прочие», такое нарушение в акте проверки не отражено. Таким образом, представление УФК по Новосибирской области от 25.02.2020 №51-20-11/10-2984 в данной части, по мнению Министерства, не отвечает требованиям, установленным Приказом Казначейства России от 28.05.2019 № 17н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» к подобного рода документам органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, поскольку выводы, изложенные в представлении не основаны на результатах проверки и не могут быть признаны достоверными, объективными и законными.

Более подробно доводы изложены в заявлении и дополнительных пояснениях по делу.

УФК по Новосибирской области не согласно с доводами заявителя, в нарушение пункта 1 статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта абзаца 12 части 3 Методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период утвержденной приказом Министерства финансов Мурманской области от 09.06.2012 №99н, расходные обязательства по субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь в расходной части бюджета Мурманской области заложены в объеме 3054269300,00 рублей, тогда как "нормативным правовым актом Мурманской области - Правилами предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 16.07.2019 № 325-ПП размер субсидии определен в сумме 5445777030,00 рублей с указанием информации обосновывающий ее размер- расчет комитета по тарифам Мурманскойобласти определенный в соответствии с действующим законодательством. При этом, указанным нормативным правовым актом определен объем расходных обязательств (в расходной части бюджета) на субсидирование теплоснабжающих организаций в части компенсаций выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо, тогда как дотация, полученная по Соглашению от 12.07.2019 № 01-01- 06/06-145 является одним из источников доходной части бюджета Мурманской области, не связанная с объемом расходных обязательств субъекта. Казначейство полагает, что бюджет Мурманской области не отвечает принципу достоверности, не соответствует фактической потребности субъекта Российской Федерации, при этом доказательства в какой статье расходов предусмотрена разница в расходах, определенных по Постановлению Правительства Мурманской области от 16.07.2019 № 325-ПП, и полученной дотацией из федерального бюджета не представлены.

Относительно включения в представление фразы «кроме того, расходные обязательства предусматривают субсидирование не только категории потребителей «население», но и не предусмотренное нормативными правовыми актами Мурманской области к субсидированию категории потребителей «прочие» (юридические лица)» представители заинтересованного лица указали, что это нарушение не было вменено Министерству финансов Мурманской области, а указано справочно (информационно), чтобы обратить внимание, а не как самостоятельное нарушение. Подробно возражения по иску изложены в отзыве и дополнениях к нему.

Федеральное казначейство отзыв на заявление не предоставило, представителем поддержана позиция заинтересованного лица.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области и Комитет по тарифному регулированию Мурманской области в отзывах и представители в ходе судебного разбирательства поддержали полностью позицию заявителя, считают, что выводы Управления не основаны на требованиях бюджетного законодательства.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований частично. При этом суд исходит из следующего.

Согласно Положению о Федеральном казначействе, утвержденному Постановлением Правительства от 01.12.2004 № 703 и Положению об Управлении Федерального казначейства по Новосибирской области, утвержденному Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, Управление является территориальным органом Федерального казначейства и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Полномочия Управления, в том числе по осуществлению контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, определены статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (в редакции, действующей на момент проведения проверки, далее - Порядок № 1092).

На основании приказа Федерального казначейства от 28.11.2019 № 665п «О поручении Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области провести внеплановые проверки в Министерстве финансов Мурманской области, Министерстве энергетики и ЖКХ Мурманской области, Комитете по тарифному регулированию Мурманской области», приказа Управления от 29.11.2019 № 1152 «О назначении внеплановой выездной проверки в Министерстве финансов Мурманской области» в отношении Министерства была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлось исполнение Мурманской областью обязательств по Соглашению от 12.07.2019 № 01-01-06/06-145 о предоставлении бюджету Мурманской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 3 054,0 млн. рублей (в том числе, целевое использование средств), обоснованности объема потребности, необходимой для компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций в 2018-2019 годах, а так же обоснованности расчета и образования межтарифной разницы при предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям, на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг.

Проверяемый период: с 1 января 2018 г. по 1 ноября 2019 г.

Проверкой установлено, что Мурманской области в целях компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь из средств федерального бюджета в 2018 - 2019 годах в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации выделено 4 987 111 900,0 рублей, в том числе:

- по соглашению о предоставлении бюджету Мурманской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации от 21.12.2018 № 01-01-06/06-507, заключенному между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Мурманской области в целях компенсации расходов организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2018 г. № 2654-р, подпункта «а» пункта 1 перечня поручений Правительства Российской Федерации от 24 октября 2018 г. № Пр-1949, поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 г. № ДМ-139-7957р Мурманской области представлены дотации в объеме 1932842600,0 рублей (источником средств является резервный фонд Правительства Российской Федерации);

- по соглашению о предоставлении бюджету Мурманской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации от 12.07.2019 №01-01-06/506-145 в целях обеспечения расходов бюджета Мурманской области на компенсацию затрат организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 июля 2019 г. № 1422-р, поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 16 мая 2019 г. № ДМ-П9-3953р бюджету Мурманской области предоставлена дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 3054269300,0 рублей.

По результатам проверки Управление Федерального казначейства по Новосибирской области пришло к выводу о допущенном нарушении со стороны Министерства финансов Мурманской области, которое заключается в следующем: расходные обязательства Министерства по субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь) в расходной части бюджета Мурманской области заложены в объеме 3 054 269 300,00 рублей, тогда как нормативным правовым актом Мурманской области - Правилами предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь), утвержденными Постановлением Правительства Мурманской области от 16 июля 2019 г. № 325-ПП объем расходных обязательств на указанные цели определен в сумме 5 445 777 030,00 рублей.

По результатам проверки Управлением оформлен акт выездной проверки Министерства от 26.12.2019 б/н (идентификатор: 2019-ВВ.000.0019-5100.019 (далее - акт).

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки Управлением принято решение о направлении представления Министерству.

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пункта 68 Порядка № 1092 Управлением Министерству направлено Представление № 51-20-11/10-2985 от 25.02.2020 года, в котором зафиксировано нарушение: « в нарушение пункта 1 статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзаца 12 части 3 Методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период утвержденной приказом Министерства финансов Мурманской области от 09.06.2012 №99н, расходные обязательства по субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь в расходной части бюджета Мурманской области заложены в объеме 3054269300,00 рублей, тогда как "нормативным правовым актом Мурманской области - Правилами предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 16.07.2019 № 325-ПП размер субсидии определен в сумме 5445777030,00 рублей. Кроме того, расходные обязательства предусматривают субсидирование не только категории потребителей «население», но и не предусмотренное нормативными правовыми актами Мурманской области к субсидированию категории потребителей «прочие» (юридические лица).

Управление Федерального казначейства по Новосибирской области в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092, требует:

Принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения Представления.

О результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать Управление Федерального казначейства по Новосибирской области в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее 10 дней с даты исполнения Представления.

Невыполнение в установленный срок настоящего Представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Министерство не согласилось с вынесенным Представлением и составленным актом по существу вменяемого нарушения и обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным Представления и акта проверки, по мотивам, указанным выше.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, исследовав в совокупности представленные доказательства, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, считает, что выданное представление является незаконным в части включения в него в качестве нарушения фразы «кроме того, расходные обязательства предусматривают субсидирование не только категории потребителей «население», но и не предусмотренное нормативными правовыми актами Мурманской области к субсидированию категории потребителей «прочие» (юридические лица)».

По данному обстоятельству представители заинтересованного лица указали, что это нарушение не было вменено Министерству финансов Мурманской области, а указано справочно (информационно), чтобы обратить внимание, а не как самостоятельное нарушение.

Суд не может признать такой довод обоснованным.

Тот факт, что материалы проверок в отношении Министерства финансов Мурманской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области и Комитета по тарифному регулированию Мурманской области рассматривались на одном заседании комиссии Управления, что по итогам общего обсуждения руководителем было принято решение включить в представление Министерства, чтобы обратить внимание на имеющиеся разночтения в нормативных документах в части предоставления субсидии, не может допускать включение в представление нарушения, которое не было зафиксировано в акте проверки и которое не было допущено Министерством.

Так, статьей 269.2 БК РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки, оформления её результатов) было установлено, что порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю должен содержать основания и порядок проведения проверок, ревизий и обследований, в том числе перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решения об их проведении, о периодичности их проведения, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля утверждаются соответственно Министерством финансов Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с порядком осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, определенным соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - деятельность по контролю) во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливается Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее - Правила № 1092, в редакции, действующей на момент проведения проверки).

Статьями 62, 63, 64, 65, 67 и 79 Правил № 1092 установлено следующее.

По результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт.

К акту выездной проверки (ревизии) (кроме акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования) прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

Акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящими Правилами.

Объект контроля вправе представить в Федеральное казначейство (его территориальный орган) возражения в письменной форме на акт выездной проверки в течение 10 рабочих дней со дня получения акта, которые приобщаются к материалам проверки. Возражения направляются нарочным либо заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:

а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).

Формы и требования к содержанию представлений и предписаний, уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, иных документов, предусмотренных настоящими Правилами, устанавливаются Федеральным казначейством.

Приказом Казначейства России от 28.05.2019 № 17н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностнымилицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее - Приказ) были утверждены:

- Форма акта выездной проверки (ревизии) (п.1.11, приложение 11 к Приказу),

- Форма представления, подготавливаемого по результатам контрольных мероприятий по внутреннему государственному финансовому контролю (п.1.16, приложение 16 к Приказу).

Формой акта выездной проверки (ревизии) предусматривается, что в разделе «Установлено» дается описание проведенной работы и выявленных нарушений по каждому вопросу выездной проверки (ревизии), с указанием документов (материалов), на основании которых сделаны выводы о нарушениях, нарушенных положений нормативных правовых актов, ответственных должностных лиц, а также иные факты, установленные в ходе контрольного мероприятия. В разделе «Информация о результатах выездной проверки (ревизии)» указывается информация о результатах выездной проверки (ревизии), в том числе, о выявленных нарушениях, сгруппированных по видам.

Формой представления предусматривается, что в разделе «В ходе проверки (ревизии) выявлены следующие бюджетные нарушения» указывается информация о бюджетных нарушениях в соответствии со статьей 270.2 БК Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ «Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения».

В соответствии с актом выездной проверки Министерства финансов Мурманской области от 26 декабря 2019 года, проверкой было выявлено одно нарушение : «В нарушении п.1 ст. 174.2 Бюджетного Кодекса РФ, пункта абзаца 12 части 3 Методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период утвержденной приказом Министерства финансов Мурманской области №99 н от 09.06.2012 года расходные обязательства по субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь) в расходной части бюджета Мурманской области заложены в объеме 3 054 269 300, 00 рублей, тогда как нормативным правовым актом Мурманской области - Правилами предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов.связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь), утвержденных постановлением Правительства Мурманской области № 325-ПП от 16.07.19 года, объем расходных обязательств на те же цели размер субсидии определен в сумме 5 445 777 030,00 рублей с указанием информации, обосновывающей ее размер-расчет комитета по тарифам Мурманской области определенный в соответствии с действующим законодательством. При этом, указанным нормативным-правовым актом установлен порядок расчета субсидии в случае если общий объем выпадающих доходов получателя субсидии, связанных с ростом цен на топливо, определенный Комитетом, превышает объем средств, предусмотренных сводной бюджетной росписью областного бюджета на указанные цели, который не содержит информации обосновывающей ее размер».

Однако в представлении УФК по Новосибирской области от 25.02.2020 №51-20-11/10-2984 в разделе «В ходе проверки выявлено следующее бюджетное нарушение», помимо факта (нарушения), указанного в акте проверки, указано еще одно нарушение, форма (вид) которого определена как «Кроме того, расходные обязательства предусматривают субсидирование не только категории потребителей «население», но и не предусмотренное нормативно-правовыми актами Мурманской области к субсидированию категории потребителей «прочие» (юридические лица)».

Таким образом, представление УФК по Новосибирской области от 25.02.2020 №51-20-11/10-2984 содержит вопреки доводам представителей заинтересованного лица, второе нарушение, поскольку в представлении оно изложено именно в одном абзаце, где отражено выявленное нарушение. Но такое нарушение в части закрепленных в НПА категории потребителей для субсидирования не было зафиксировано в акте проверки в отношении Министерства, в связи с чем, представление не отвечает требованиям, установленным Приказом Казначейства России от 28.05.2019 № 17н, Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092, что нарушает права и интересы заявителя.

В остальной части суд находит доводы заявителя несостоятельными.

Так, по результатам проверки Управление Федерального казначейства по Новосибирской области пришло к выводу о допущенном нарушении со стороны Министерства финансов Мурманской области, которое заключается в следующем: расходные обязательства Министерства по субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь в расходной части бюджета Мурманской области заложены в объеме 3 054 269 300,00 рублей, тогда как нормативным правовым актом Мурманской области - Правилами предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь), утвержденными Постановлением Правительства Мурманской области от 16 июля 2019 г. № 325-ПП объем расходных обязательств на указанные цели определен в сумме 5 445 777 030,00 рублей.

Пунктом 1 статьи 174.2 Бюджетного кодекса РФ определено, что планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом).

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств осуществляется с учетом действующих и неисполненных обязательств при первоочередном планировании бюджетных ассигнований на исполнение действующих обязательств.

Абзацем 12 части 3 Методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с изменениями на 18.07.2019 года), утвержденной приказом Министерства финансов Мурманской области от 09.06.2012 №99н определено, что планирование бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств осуществляется на основании законов, нормативных правовых актов, договоров и соглашений, предполагаемых к принятию или изменению в I -том финансовом году.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам регулирующим предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а так же физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг определено, что при определении условий и порядка предоставления субсидий исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации указывается информация о размере субсидии и (или) порядок расчетов размера субсидии с указанием информации обосновывающий ее размер, формулы расчета и порядка их применения.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта абзаца 12 части 3 Методики планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период утвержденной приказом Министерства финансов Мурманской области от 09.06.2012 №99н расходные обязательства по субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь) в расходной части бюджета Мурманской области заложены в объеме 3054269300,00 рублей, тогда как "нормативным правовым актом Мурманской области - Правилами предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь, утвержденных Постановлением Правительства Мурманской области от 16.07.2019 № 325-ПП размер субсидии определен в сумме 5445777030,00 рублей с указанием информации обосновывающий ее размер- расчет комитета по тарифам Мурманскойобласти определенный в соответствии с действующим законодательством.

При этом, указанным нормативным правовым актом определен объем расходных обязательств (в расходной части бюджета) на субсидирование теплоснабжающих организаций в части компенсаций выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо, тогда как дотация, полученная по Соглашению от 12.07.2019 № 01-01-06/06-145 является одним из источников доходной части бюджета Мурманской области, не связанная с объемом расходных обязательств субъекта.

Изменения в Закон Мурманской области от 25.12.2018 № 2334-01- ЗМО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в части бюджетных ассигнований по субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо в сумме 3 054 269 300,00 рублей включены в закон о бюджете Мурманской области в редакции от 21.11.2019 года.

Однако дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ поступила в бюджет Мурманской области платежным поручением от 16.07.2019 №570970 (зачислена на лицевой счет администратора доходов - Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области открытый в территориальном органе Федерального казначейства).

В Постановлении Правительства Мурманской области от 16.07.2019 г. № 325-ПП (дата указанного постановления совпадает с датой поступления средств) объем расходных обязательств на те же цели определен в сумме 5 445 777 030,00 рублей.
В результате нормативные правовые акты Мурманской области (Закон Мурманской области от 25.12.2018 № 2334-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» и Правила предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь, утвержденные Постановлением Правительства Мурманской области от 16.07.2019 № 325-ПП) в части необходимого Мурманской области объема средств для выплаты субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь) не соответствуют друг другу, что нарушает принцип достоверности бюджета, определенный статьей 37 Бюджетного Кодекса РФ.

Заявитель в дополнительных пояснениях указывает на то, что Правила № 325-ПП уже были утверждены 16.07.2019, а изменения в Закон Мурманской области от 25.12.2018 № 2334-01-3MO «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в части включения в расходную часть областного бюджета бюджетных ассигнований по КБК 813 05 02 075036026F 800 для предоставления субсидии в рамках Правил 325-ПП в размере 3,054 млрд рублей были приняты 21.11.2019, в связи с чем, ссылаться на Постановление № 325-ПП и учитывать его в качестве нормативного правового акта, предлагаемого (планируемого) к принятию или изменению в текущем финансовом году, Министерство полагает не обоснованным и неправомерным.

Заявитель указывает, что Законом Мурманской области от 25.12.2018 № 2334-01-3MO «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на выпадающие доходы теплоснабжающим организациям для предоставления субсидии в рамках Правил предоставления субсидий организациям на финансовое обеспечение затрат организациям в связи с производством (реализацией) тепловой энергии потребителям по регулируемым тарифам, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 27.06.2017 № 329-ПП (далее - постановление № 329-ПП, Правила № 329-ПП), были предусмотрены средства в размере 1,17 млрд рублей (код бюджетной классификации (далее - КБК) 813 05 02 0750360220 800).

В течение 2019 финансового года в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации и возможностей областного бюджета, при внесении изменений в областной бюджет данный размер средств по КБК 813 05 02 0750360220 800 корректировался в сторону увеличения:

- Закон Мурманской области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (в ред. от 11.02.2019) - до 2,76 млрд. рублей;

- Закон Мурманской области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (в ред. от 06.06.2019) - до 4,46 млрд. рублей;

- Закон Мурманской области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (в ред. от 21.11.2019) - до 6,79 млрд. рублей.

Источником указанных средств являлись собственные доходы областного бюджета без учета поступлений из федерального бюджета.

Заявитель считает, что необходимо учитывать, что комитетом по тарифному регулированию Мурманской области на 2019 год были определены плановые выпадающие доходы теплоснабжающих организаций в размере 9,8 млрд. рублей, в составе были учтены и плановые выпадающие доходы теплоснабжающих организаций, использующих в качестве топлива мазут и уголь, связанные с ростом стоимости топлива (мазут и уголь) в размере 5,4 млрд. рублей. Изначально предоставление субсидии на компенсацию указанных плановых выпадающих доходов в 2019 году планировалось осуществлять исключительно в рамках Правил № 329-ПП за счет соответствующего источника.

12.07.2019 на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 июля 2019 года № 1422-р между Правительством Мурманской области и Министерством финансов Российской Федерации было заключено соглашение № 01-01-06/506-145 о предоставлении бюджету Мурманской области дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Российской Федерации в размере 3,054 млрд. рублей. В строгом соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации для предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь), за счет средств федерального бюджета, поступивших в Мурманскую область на основании вышеназванных распоряжения и соглашения, в целях бесперебойного обеспечения населения Мурманской области тепловой энергией Правительством Мурманской области были оперативно разработаны и утверждены Правила предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь) (постановление Правительства Мурманской области от 16.07.2019 № 325-ПП). Анализ в совокупности данных правовых норм еще раз, безусловно, свидетельствует, что постановление № 325- ПП принималось Правительством Мурманской области исключительно с целью возможности освоения средств федерального бюджета, поступивших в Мурманскую область на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 июля 2019 года № 1422-р и соглашения от 12.07.2019 № 01-01-06/506-145, заключенного между Правительством Мурманской области и Министерством финансов Российской Федерации, в сумме 3, 054 млрд рублей.

Указанные средства федерального бюджета (в размере 3,054 млрд рублей) были включены в сводную бюджетную роспись 15.07.2019 справкой № 723, затем отражены в доходной и расходной частях областного бюджета (Закон Мурманской области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (в ред. от 21.11.2019). Названные финансовые операции проведены Министерством в строгом соответствии с частью 8 статьи 217 БК РФ, статьей 14 Закона Мурманской области от 25.12.2028 № 2334-01- ЗМО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

По мнению заявителя, УФК по Новосибирской области указывает, что в рамках уточнения областного бюджета (редакция от 21.11.2019) были нарушены нормы бюджетного законодательства Российской Федерации, считая, что Мурманская область была обязана увеличить средства предусмотренные в областном бюджете на предоставления субсидии в рамках Правил 325-ПП, с 3,054 млрд рублей до 5,4 млрд рублей. Однако в случае, если в рамках уточнения областного бюджета от 21.11.2019 бюджетные ассигнования по КБК 813 05 02 075036026F 800 для предоставления субсидии в рамках Правил 325- ПП были бы увеличены с 3,054 млрд рублей до 5,4 млрд рублей, то общий размер средств на предоставление субсидий теплоснабжающим организациям предусмотренный в областном бюджете на 2019 год составил бы 11,99 млрд рублей (5,4 млрд рублей в рамках постановления № 325-ПП плюс 6,79 млрд рублей предусмотренных в областном бюджете в рамках постановления № 329-ПП), при фактической потребности в предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям 9,8 млрд рублей. Данное действие являлось бы прямым нарушением принципов бюджетной системы Российской Федерации, а именно эффективности использования бюджетных средств и достоверности бюджета (ст. 34, 37 Бюджетного кодекса РФ).

Также заявитель отмечал, что дотации из федерального бюджета не были целевыми, в связи с чем, нельзя говорить о нецелевом использовании.

Суд указанные выше доводы заявителя находит несостоятельными.

Так, Министерству не вменяется факт нецелевого использования предоставленных средств, вменяемое нарушение заключается в том, что на статью расходов по компенсации выпадающих доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и (или) уголь) в бюджете Мурманской области на 2019 год была предусмотрена сумма 3054269300 рублей, тогда как с учетом Постановления № 325-ПП на указанные цели требовалось 5445777030 рублей, что не отвечает принципу достоверности бюджета.

При рассмотрении данного нарушения следует, и заявителем не отрицалось, что 325-ПП было издано для целей обеспечения именно суммы, поступившей из федерального бюджета по соглашению №01-01-06/06-145 от 12.07.2019 года.

При этом указанным соглашением в пункте 1.2 была установлена цель предоставления указанной дотации «компенсация затрат организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с ростом цен на мазут и уголь», то есть финансирование вопреки доводам заявителя было целевым.

Из представленных в материалы дела выписок из бюджета усматривается, что по состоянию на 25.12.2018 года в бюджете была заложена сумма по целевой статье 0750360220 «финансовое обеспечение затрат организациям в связи с производством (реализацией) тепловой энергии потребителям по регулируемым тарифам на территории Мурманской области» 1171792921,42 рубля (то есть фактически это межтарифная разница). По состоянию на 11.02.2019 года в бюджете указанная статья расходов увеличивается до 2764348652,22 рубля и при этом дополняется целевая статья 075036022F «возмещение недополученных доходов, связанных с ростом цен на топливо (мазут и(или) уголь), теплоснабжающим организациям, предоставляющим услуги теплоснабжения по регулируемым тарифам-549567,11 рубля.

По состоянию на 06.06.2019 года статья 075036022F не изменилась, а статья 0750360220 увеличена до 4464348652,22 рубля.

После заключения соглашения 21.11.2019 года бюджет добавляется статьей расходов 075036026Fна сумму 3054269300 рублей (на сумму предоставленной дотации из федерального бюджета).

Доводы заявителя, что при этом была увеличена статья 0750360220 на 2,3 млрд., что свидетельствует об учете всей необходимой суммы по постановлению № 325-ПП, суд находит голословными.

Так, разница по статье 0750360220 по состоянию на 21.11.2019 года в сравнении с 06.06.2019 года составила 2327176873,26 рубля, тогда как если учитывать разницу между суммами, заложенными в постановлении № 325-ПП и полученными из бюджета по соглашению, то она составит 2391507730 рублей, то есть больше сложившейся разницы.

Кроме того, в бюджете на цель по возмещению затрат в связи с ростом цен на топливо имеется две статьи расходов 075036022Fи 075036026F, которые вместе составляют 3054818867,11 рубля, но не 5445777030 рублей.

Доказательства того, что разница была заложена в статье 0750360220 в материалы дела не предоставлены, указанная статья связана с финансовое обеспечение затрат организациям в связи с производством (реализацией) тепловой энергии потребителям по регулируемым тарифам на территории Мурманской области, а не с ростом цен на топливо.

Доводы заявителя, что постановление №325-ПП не может быть расценено как нормативный акт с планируемым расходами, суд находит не состоятельными, поскольку именно в указанном Постановлении определены расходы на субсидию по компенсации выпадающих доходов в связи с ростом цен на топливо на 2019 год, размер определен в Постановлении в четком размере на основании расчетов, предоставленных комитетом по тарифному регулированию.

Доказательства учета указанной в Постановлении суммы в полном объеме в бюджете суду не предоставлены (учтена только сумма, которая равна сумме, полученной из федерального бюджета).

Доводы Министерства, что в случае учета всей суммы по состоянию на 21.11.2019 года (на момент внесения изменений в бюджет), размер бы вышел за пределы планируемых расходов, которые были определены комитетом в 9,8 млрд. рублей, суд находит голословными.

Так, заявителем в материалы дела не предоставлены доказательства того, что именно 9,8 млрд. рублей составляют весь объем потребности Мурманской области на цели, связанные с компенсацией выпадающих доходов.

В письме от 07.02.2019 года № 01/374-МК губернатор Мурманской области, обращаясь к заместителю председателя Правительства РФ, указывал, что рост топлива был в 2018 году и выпадающие доходы составили 5 млрд. рублей, некомпенсированные доходы составили за 2018 год 3,1 млрд. рублей.

В письме от 09.04.2019 № 01/1090-А4 уже указано на то, что за 2018 года непокрытые расходы с ростом топлива составили 3,3 млрд. рублей. Отмечено, что «ситуация усугубляется складывающейся ситуацией по 2019 году» и общий объем выпадающих доходов составляет 9,8 млрд. рублей, из которых 7 млрд. рублей обусловлен резким ростом топлива в 2018 году.

Однако в письме указано на необходимость поэтапного (в течение 2019 года) предоставления Мурманской области дополнительной поддержки за счет средств федерального бюджета 7 млрд. рублей в целях компенсации расходов теплоснабжающих организаций, связанных с ростом цен на мазут и уголь 2019 году и поэтапном предоставлении аналогичной помощи в 2020 года в размере 9,1 млрд. рублей. При этом в резюме указанного письма просит предоставить 10 млрд. рублей на компенсацию выпадающих доходов ТОС за 2018 год и поэтапном предоставлении субсидии на компенсацию доходов ТОС 2019 года.

Дотация по соглашению в размере 3054269300 рублей была предоставлена на компенсацию в связи с ростом цен на топливо, за какой период при этом не определено.

Но из названных выше писем усматривается, что фактически в 2019 году Мурманской области требовались средства как на компенсацию за 2019 год, так и за 2018 год, однако, в бюджете, полный размер потребности субъекта не отражен, и если он не определен Постановлением № 325-ПП, как указывает заявитель, то иного НПА, отражающего реальные потребности субъекта, которые указаны в переписке с Правительством РФ, не предоставлено в материалы дела.

В связи с чем, Управление обоснованно пришло к выводу о том, что отраженная в бюджете сумма в 3,054 млрд. рублей, не соответствует, принятому НПА, предусматривающему расходы на такие цели в размере 5,447 млрд. рублей.

В судебном заседании заявитель, ссылаясь на статью 217 Бюджетного Кодекса РФ, привел доводы о возможности внесения изменения в бюджетную роспись по решению руководителя финансового органа без изменения закона (решения) о бюджете.

Указанный довод суд находит необоснованным, так как перечень случаев, дающих возможность вносить указанные изменения является закрытым и расширенному трактованною не подлежит. Возможность не вносить изменения в закон о бюджете в случае исполнение принимаемых обязательств указанной статьей не предусмотрена.

Кроме того, нарушение, вменяемое Министерству финансов Мурманской области, допущено в части планирования расходной части бюджета, а не в части его исполнения, тогда как бюджетная роспись это документ, относящейся к исполнению расходной части бюджета, он к планированию бюджетных обязательств не относится).

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению частично,в части включения в представление в качестве нарушения фразы «кроме того, расходные обязательства предусматривают субсидирование не только категории потребителей «население», но и не предусмотренное нормативными правовыми актами Мурманской области к субсидированию категории потребителей «прочие» (юридические лица)», в остальной части требования являются не обоснованными.

Государственная пошлина не распределяется, так как стороны освобождены от ее уплаты по правилу ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным представление от 25.02.2020 №51-20-11/10-2985, выданное Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области, в части включения в него в качестве нарушения фразы «кроме того, расходные обязательства предусматривают субсидирование не только категории потребителей «население», но и не предусмотренное нормативными правовыми актами Мурманской области к субсидированию категории потребителей «прочие» (юридические лица)».

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова