Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи СЕЛЕЗНЕВОЙ М.М., при ведении протокола судьей СЕЛЕЗНЕВОЙ М.М., рассмотрев в судебном заседании 04.05.2007г.-05.09.2007г.-12.09.2007г. \ с перерывом\ материалы дела по заявлению ФГУП «СНИИГГиМС» к ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по НСО, 3-и лица - Федеральное агентство по недропользованию г. Москва, Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Сибирскому федеральному округу г. Новосибирск о признании недействительным распоряжения

При участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1,дов.19.10.2006г.

от ответчика: ФИО2,дов.09.08.2007г.,

от Роснедра - ФИО3,дов.09.08.2007г.,

от МРУ Росфинмониторинга по ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Подлежит рассмотрению заявление о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области от 28.04.2007г. № 523-р «Об изъятии федерального недвижимого имущества из хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия «Сибирский научно-исследовательский институт геологии, геофизики и минерального сырья».

ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по НСО и Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Сибирскому федеральному округу заявление считает не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на законность оспариваемого акта.

Федеральное агентство по недропользованию г. Москва заявление считает подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В хозяйственном ведении ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт геологии, геофизики и минерального сырья» (ФГУП «СНИИГГиМС») находится недвижимое имущество: «Пристроенное административное 4 - этажное здание по адресу: <...>; площадь - 1896 кв.м.». Здание построено по заказу ФГУП «СНИИГГиМС», введено в эксплуатацию, принято на баланс и используется с 1994 г.

Здание было закреплено в хозяйственное ведение ФГУП «СНИИГГиМС» Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом от 10.05.2000 № 711-р, что подтверждается Выпиской из реестра объектов государственного имущества № ВА/ОР - 1644 от 26.05.2000г... Право хозяйственного ведения ФГУП «СНИИГГиМС» на указанный объект зарегистрировано Учреждением юстиции Новосибирской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2000г..

10.05.2006 г. между ФГУП «СНИИГГиМС» и Межрегиональным управлением Федеральной службы по финансовому мониторингу Сибирскому федеральному округ - был заключен договор аренды нежилых помещений № 297-р от 10.05.2006 г. в указанном здании, по которому ФГУП «СНИИГГиМС» передавал в аренду МРУ Росфинмониторинга по СФО 463,3 кв. м. сроком до 15.04.2007г.

Заявитель пояснил и документально подтвердил, что дважды руководителю МРУ Росфинмониторинга по СФО направлялись уведомления (Письмо от 22.01.2007 г. и 27.03.2007 г.) о том, что после окончания срока действия договор не подлежит пролонгации и освобождаемые помещения будут использоваться ФГУП «СНИИГГиМС» для выполнения уставных задач, в частности, для научно-исследовательских работ, направленных на воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации, научное сопровождение геологического изучения территорий нового освоения - Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия).

28.05.2007 г. в адрес заявителя поступило письмо от 23.05.2007 г., подписанное заместителем руководителя Теруправления Росимущества по НСО ФИО5 с приложенным к нему Распоряжением от 28.04.2007г. № 523-р «Об изъятии федерального недвижимого имущества из хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия «Сибирский научно-исследовательский институт геологии, геофизики и минерального сырья». Согласно Распоряжения, помещения, ранее занимаемые МРУ Росфинмониторинга по СФО на основании договора аренды, изымаются из хозяйственного ведения ФГУП «СНИИГГиМС» и вместе с частью помещений освобожденных другим арендатором передаются в оперативное управление МРУ Росфинмониторинга по СФО.

Заявитель оспаривает данное распоряжение, ссылаясь на нарушение п. 3 ст. 299 ГК РФ, ст. 295 ГК РФ, 2 ст. 296 ГК РФ.

Теруправление Росимущества по НСО против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на следующее. Оспариваемое распоряжение было издано на основании «Акта проверки использования федерального недвижимого имущества - здания с пристройками, расположенного по адресу: <...>, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП «СНИИГГ и МС» от 06.04.2007. По результатам проведенной проверки фактического использования помещений в здании, расположенном по вышеуказанному адресу, стало известно, что часть помещений, закрепленных за ФГУП «СНИИГГ и МС», правообладателем сдается в аренду, т.е.не используются по назначению и поручения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 13.04.2007 №СС-8883 «О размещении МРУ Росфинмониторинга по Сибирскому федеральному округу».

Территориальное управление пояснило, что обязано руководствоваться в своей деятельности нормативно-правовыми актами, а также поручениями Росимущества.

Территориальное управление пояснило, что действовало в соответствии с полномочиями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в части распоряжения недвижимым имуществом, определенными в Постановлении Правительства РФ от 08.04.2004 №200 «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом».

Роснедра оспариваемое распоряжение считает незаконным, заявление считает подлежащим удовлетворению, ссылаясь на следующее.

Вопрос об изъятии имущества был решен Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области в одностороннем порядке без учета подведомственности предприятия, организационных, контрольных функции, производственных планов Федерального агентства по недропользованию в отношении имущества ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт геологии, геофизики и минерального сырья», как подведомственного предприятия. Территориальное управление Росимущества по Новосибирской области превысило полномочия, имеющиеся у головного Росимущесва, нарушило подпункт «б» пункта 5 Вопросов федерального агентства по управлению федеральным имуществом (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004г. №200) .

МРУ Росфинмониторинга по СФО заявление считает не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на следующее.

1 ноября 2004 года был заключен договор аренды между ФГУП «СНИИГГиМС» и МРУ Росфинмониторинга по СФО № 816р, срок действия которого с 01.10.2004г. по 15.09.2005г.; 11 октября 2005г. - №754р: с 16.09.2005г. по 31.08.2006г.

10 мая 2006 года ФГУП «СНИИГГиМС» и МРУ Росфинмониторинга по СФО заключили договор аренды № 297р, согласно которому ФГУП «СНИИГГиМС» передает, а МРУ Росфинмониторинга по СФО принимает во временное владение и пользование за плату нежилые помещения, расположенные по адресу: <...> для использования под офис общей площадью 463,6 кв.м. Срок действия данного договора с 1 мая 2006 года по 15 апреля 2007 года.

За время аренды по вышеназванным договорам помещений МРУ Росфинмониторинга по СФО были произведены следующие затраты:

- в 2004 году был осуществлен монтаж ЛВС (2 этаж), прокладка оптоволоконного кабеля для подключения к сети передачи данных, монтаж кондиционеров на 2 этаже, монтаж и наладка пожарно-охранной сигнализации 2
этажа, а также сантехнические и электротехнические работы на общую сумму 629 549, 63 руб.

-в 2005 году МРУ Росфинмониторинга по СФО был произведен ремонт 2 этажа, монтаж кондиционеров 2 этажа, сантехнические работы на общую сумму
679 060,96 руб.

-в 2006 году МРУ Росфинмониторинга по СФО был произведен ремонт 3 этажа здания, монтаж кондиционеров 3 этажа, монтаж и наладка пожарно-
охранной сигнализации 3 этажа, монтаж ЛВС, а также замена окон 2 и 3 этажей на общую сумму 464 893, 66 руб.

Согласно Распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 28 апреля 2007 года № 523-р «Об изъятии федерального недвижимого имущества из хозяйственного ведения ФГУП «СНИИГГиМС» изымаются из хозяйственного ведения ФГУП «СНИИГГиМС» не используемые по назначению нежилые помещения в административном здании общей площадью 559,6 кв.м., которые закрепляются за МРУ Росфинмониторинга по СФО на праве оперативного управления. Распоряжение было издано на основании «Акта проверки использования федерального недвижимого имущества-здания с пристройками, расположенного по адресу: <...>, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП «СНИИГГиМС» от 06.04.2007г., согласно которого часть помещений, закрепленных за ФГУП «СНИИГГиМС», правообладателем сдается в аренду, т.е. не используется по назначению.

Исследовав обстоятельства дела, суд признал заявление ФГУП «СНИИГГиМС» подлежащим удовлетворении, при этом суд признал обоснованной правовую позицию заявителя, состоящую в следующем.

Согласно п. 3 ст. 299 ГК право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении установлены в ст. 295 ГК РФ среди этих полномочий нет полномочия изымать в одностороннем порядке недвижимое имущество. Кроме того, в п. 2 ст. 296 «Право оперативного управления» установлено:

«Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению».

Указанные полномочия дублируются в Федеральном законе от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 08.12.2003, с изм. от 18.12.2006) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», где в п. 1 ст. 20 «Права собственника имущества унитарного предприятия» среди полномочий собственника нет полномочия изымать недвижимое имущество у унитарного предприятия, в п. 2 указанной статьи установлено: «Собственник имущества казенного предприятия помимо правомочий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество».

В связи с изложенным суд согласился с выводом заявителя о том, что собственник имущества не может изъять в одностороннем порядке недвижимое имущество унитарного предприятия. Изъятие может быть проведено только в случае отказа унитарного предприятия от имущества.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность одностороннего изъятия имущества из хозяйственного ведения унитарного предприятия. Согласно п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», «при разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия.

Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными».

Согласно п. 4 ст. 216 ГК РФ вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном ст.305 ГК. Из этого следует, что унитарные предприятия пользуются всеми правами на судебную защиту закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения имущества, в том числе и против собственника (уполномоченного органа) указанного имущества.

Согласно пп. б) п.1 Постановления Правительства РФ от 03.12.2004г. № 739(ред. от 23.03.2006) «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по
осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» Федеральное агентство по управлению федеральным
имуществом в отношении федеральных государственных унитарных предприятий осуществляет согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, сделок, связанных с недвижимым имуществом.

Из изложенного заявитель правомерно полагает, что изъятие имущества и прекращение права хозяйственного ведения также должно быть во всех случаях согласовано с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, т.к. и в том и в другом случае предприятие перестает владеть и пользоваться имуществом. ФГУП «СНИИГГиМС» по подведомственности относится к Федеральному агентству по недропользованию (п. 1.4. Устава ФГУП «СНИИГГиМС»), т.к. именно этот орган государственной власти устанавливает для заявителя программу деятельности, утверждает плановые финансово-экономические показатели, объемы, виды и приоритетные направления научно-исследовательских и геологоразведочных работ. Доказательств такого согласования ответчик в суд не представил. Кроме того, Министерство природных ресурсов Российской Федерации высказало однозначную позицию о невозможности закрепления арендуемых МРУ Росфинмониторинга в СФО площадей в оперативное управление указанным органом, т.к. в отношении указанных площадей существуют утвержденные ведомственные планы по их использованию в уставных целях ФГУП «СНИИГГиМС» при реализации федеральных целевых программ по государственному геологическому изучению (Письмо от 21.02.2007 № 04 - 09 - 24/1672; Письмо от 21.02.2007 № 04 - 09 -30/1673).

Полномочия Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, определенные в Постановлении Правительства РФ от 27.11.2004 (в ред. от 14.12.2004) № 691 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» и, соответственно, полномочия установленные в п. 11 Положения о Территориальном управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области должны применяться с учетом вышеназванных норм ГК РФ и ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Кроме того, п. 11 указанного Положения предусматривает не изъятие имущества, а только правомерное прекращение права хозяйственного ведения и управления.

При вынесении решения суд признал также обоснованными следующие доводы 3-его лица – Роснедра г. Москва.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004 № 171«Вопросы Федерального агентства по недропользованию» Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом,а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

В п.п. д) п.1 Постановления установлено, что одной из функций Агентства является осуществление в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству;

Согласно п.п. 5.7. п. 5 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию (Утверждено Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 293 (ред. от 09.06.2006) «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию»), Агентство осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Согласно п. 1.6. Регламента Федерального агентства по недропользованию (Утверждено Приказом Роснедра от 30.03.2007 № 360 «Об утверждении Регламента Федерального агентства по недропользованию» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.05.2007 № 9401)), Роснедра осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Глава 9 Регламента устанавливает правила организации и взаимодействия Роснедра и подведомственных ему организаций, где в частности сказано, что:

- Роснедра в рамках компетенции, определенной Правительством Российской
Федерации, осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника
имущества подведомственных ему организаций (п. 9.1.).

Роснедра осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных ему организаций, утверждает планы и показатели их деятельности, проводит проверки их финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса, а также осуществляет иные, определенные Правительством Российской Федерации, полномочия в отношении подведомственных организаций (п. 9.2.).

- По решению Руководителя Роснедра отдельные полномочия по обеспечению
взаимодействия Роснедра с подведомственными ему организациями, а также по
координации их деятельности, за исключением полномочий, отнесенных к
исключительной компетенции Руководителя, могут быть распределены
Руководителем между его заместителями или возложены на начальников управлений
Роснедра (п. 9.3.).

Ведомственная подчиненность ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт геологии, геофизики и минерального сырья» Федеральному агентству по недропользованию подтверждается действующим Уставом ФГУП «СНИИГГиМС» от

23.05.2005г. и ранее изданным Приказом Роснедра от 03.02.2005г. №100.

Федеральное агентство по недропользованию не проводило проверку использования имущественного комплекса и не имеет оснований полагать, что имущество используется не в уставных целях и существуют основания для изъятия какого - либо имущества.

Указанные выводы Роснедра подтверждает финансово-экономическими результатами за 2006 г. и планами работ института по геологоразведочным (в рамках государственного геологического изучения) и научно-исследовательским работам на 2007г. и на период 2007-2009гг.

Суд отклоняя доводы МРУ Росфинмониторинга в СФО, исходил из того, что понесение арендатором финансовых затрат, связанных с арендой помещения, действующим законодательством не предусматривается как основание для возникновения у арендатора иного права в отношении арендуемого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.167-170 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области от 28.04.2007г. № 523-р «Об изъятии федерального недвижимого имущества из хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия «Сибирский научно-исследовательский институт геологии, геофизики и минерального сырья».

Взыскать с Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области г. Новосибирск в пользу ФГУП «Сибирский научно-исследовательский институт геологии, геофизики и минерального сырья» г. Новосибирск 2 000р. госпошлины.

СУДЬЯ СЕЛЕЗНЕВА М.М.