Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Васютиной О.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ковырзиной И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Новосибирская макаронная фабрика», г. Новосибирск

к Главному управлению МЧС России по Новосибирской области Отделу государственного пожарного надзора по Железнодорожному району, г. Новосибирск

об оспаривании постановления № 125 о назначении административного наказания от 12.05.2011

при участии в заседании представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.05.2011, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 16.01.2011, служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Новосибирская макаронная фабрика» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 125 о назначении административного наказания от 12.05.2011 Главного управления МЧС России по Новосибирской области отдела государственного пожарного надзора по Железнодорожному району.

Заявленное требование мотивировано нарушением сроков уведомления о проведении проверки, что признаётся грубым нарушением и влечет недействительность результатов проверки.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленного требования, указывая на законность оспариваемого постановления, отзыва на заявление не представило.

Как следует из материалов дела, 18.04.2011 прокуратурой Железнодорожного района города Новосибирска проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности открытым акционерным обществом «Новосибирская макаронная фабрика» по адресу: ул. Фабричная, 33, в ходе которой установлены следующие нарушения: 1) Административно-бытовое здание: в нарушение п. 3, 53 ППБ 01-03; п. 6.10* СНиП 21-01-97* устроено на пути эвакуации устройство, препятствующие свободной эвакуации людей турникет, решетка (выход из здания), в нарушение п. 3 ППБ 01-03; п. 6.25*; 5.3 СНиП 21-01-97* на путях эвакуации применены материалы с неизвестными пожарно-техническими характеристиками (стеновые панели). Не представлены сертификаты пожарной безопасности (выход из здания), в нарушение п. 52 ППБ 01-03 запорное устройство на двери эвакуационного выхода не обеспечивает людям, находящимся внутри здания возможность свободного открывания запорного устройства из нутрии без ключа, в нарушение п. 3 ППБ 01-03; п. 5.14* табл. 1. 2 СНиП 21-01-97* не выполнена дверь электрощитовой противопожарной с пределом огнестойкости EI-30, в нарушение п. 57, 60 ППБ 01-03 эксплуатация электрических сетей и электроустановок не соответствует требованиям нормативных документов по электроэнергетике (4 этаж), в нарушение п. 41 ППБ 01-03 не подвергнута эксплуатационным испытаниям наружная пожарная лестница на соответствие требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, в нарушение п. 3 ППБ 01-03; п. 7.4 СНиП 21-01-97* не разделены помещения различных классов функциональной пожарной опасности (административные помещения класс ФАЗ от производственных и складских помещений класс Ф 5.1) с нормируемыми пределами огнестойкости; 2) Слесарная мастерская: в нарушение п. 37 ППБ 01-03 не заделаны отверстия строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями, в нарушение п. 3 ППБ 01-03; таб. 3 п. 8.2 НПБ 110-03 не оборудованы помещения автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала в помещение с круглоуточным пребыванием людей, в нарушение п. 57, 60 ППБ 01-03 эксплуатация электрических сетей и электроустановок не соответствует требованиям нормативных документов по электроэнергетике, в нарушение п. 52 ППБ 01-03 внутренняя дверь эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из помещений, в нарушение п. 53 ППБ 01-03 ведется хранение в тамбуре эвакуационного выхода баллонов с ГГ, в нарушение п. 527 ППБ 01-03 будка (шкаф) для хранения баллонов с ГГ не вынесена из помещения слесарной мастерской (размещение допускается у глухих (не имеющих проемов) наружных стен зданий, в нарушение п. 527 ППБ 01-03 будка (шкаф) для хранения баллонов с ГГ не имеет естественной вентиляции, нарушение п. 533 ППБ 0.1-03 при вертикальном хранении баллонов с ГГ отсутствуют специальные гнезда, клети или другие устройства исключающие их падение, в нарушение п. 664 ППБ 01-03 хранение баллонов с ГГ осуществляется без навенченными на их горловины предохранительными колпаками, 3) упаковочный (фасовочный) цех: в нарушение п. 3 ППБ 01-03; таб. 3 п. 8.2 НПБ 110-03 не оборудованы помещения ав-1 тематической пожарной сигнализацией с выводом сигнала в помещение с круглосуточным пребыванием людей, 4) склад бестарного хранения муки: в нарушение п. 3 ППБ 01-03; таб. 3 п. 1 НПБ 110-03 не оборудованы помещения автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала в помещение с круглосуточным пребыванием людей, в нарушение п. 37 ППБ 01-03 не заделаны отверстия строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями, в нарушение п. 57, 60 ППБ 01-03 эксплуатация электрических сетей и электроустановок не соответствует требованиям нормативных документов по электроэнергетике, 5) Производство: в нарушение п. 507 НПБ 01-03 электрооборудование предназначенное для отключения электроснабжения (складского помещения) не располагается вне помещений на стене из негорючих материалов, в нарушение п. 33 не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по Правилам устройства электроустановок для складских помещений, которые надлежит обозначить на дверях помещений, в нарушение п.512 ППБ 01-03 ведется хранение ЛВЖ и ГЖ (масло, бензин) в складском помещении. Отсутствуют установленные на предприятии нормы, которые не должны превышать сменную потребность, в нарушение п. 3 ППБ 01-03; таб. 3 п. 8.2 НПБ 110-03 не оборудованы помещения автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала в помещение с круглосуточным пребыванием людей, 6) Архив: в нарушение п. 3 ППБ 01-03; таб. 3 п. 27.2 НПБ 110-03 не оборудованы помещения автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала в помещение с круглосуточным пребыванием людей, в нарушение п. 508 НПБ 01-03 установлена штепсельная розетка, в нарушение п. 3 ППБ 01-03; п. 5.14* табл. 1, 2 СНиП 21-01-97* конструктивные и объемно-планировочные решения не препятствуют распространению опасных факторов пожара, не выполнена дверь противопожарной с пределом огнестойкости EI-30, 7) Подсобное помещение «пленки»: в нарушение н. 3 ППБ 01-03; таб. 3 п. 27.1 НПБ 110-03 не оборудованы помещения автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала в помещение с круглосуточным пребыванием людей, в нарушение п. 503 ППБ 01-03 расстояние от электросветильника до шкафа менее 0,5 м, 8) гараж* в нарушение п. 3 ППБ 01-03; таб. 3 п. 25.2 НПБ 110-03 не оборудованы помещения автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала в помещение с круглосуточным пребыванием людей, в нарушение п. 3 ППБ 01-03; п. 2.30 ВСН 01-89 не выделено отдельное помещение для хранения автомобильных шин (камер и покрышек), выгороженное противопожарными перегородками и перекрытиями в зависимости от степени огнестойкости здания, 9) прачечная: в нарушение п. 3 ППБ 01-03; п. 5.14* табл. 1, 2 СНиП 21-01-97* конструктивные и объемно-планировочные решения не препятствуют распространению опасных факторов пожара, не выполнена дверь противопожарной с пределом огнестойкости EI-30.

В результате проведенной проверки по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества прокурором Железнодорожного района города Новосибирска 21.04.2011 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

12.05.2011 главным государственным инспектором по пожарному надзору Железнодорожного района ФИО3 вынесено постановление № 125 о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая решение административного органа о привлечении к административной ответственности незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32,11.16 Кодекса.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.05.2003 N 313 (далее - Правила), установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Материалами дела подтверждается нарушение обществом правил пожарной безопасности в принадлежащем ему здании по адресу: <...>. Факты нарушений заявителем не оспорены.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом мер по соблюдению правил пожарной безопасности.

При изложенных обстоятельствах в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Доводы общества о недопустимости использования результатов проведенной проверки в качестве допустимых доказательств по рассматриваемому делу ввиду грубых нарушений Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) судом отклоняются.

На основании части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.04.2011 указаны дата и место его составления; время совершения и событие административного правонарушения, в чем оно выразилось, какие противоправные действия (бездействия) вменены обществу.

Закон № 294-ФЗ не относится к законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях и не регламентирует правоотношения по привлечению к административной ответственности, в связи с чем, нарушения Закона № 294-ФЗ, в том числе, грубые, не влекут признание результатов возбужденного дела об административном правонарушении при наличии у должностного лица, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, недействительными, и не являются основанием для вывода об отсутствии в действиях лица признаков состава административного правонарушения.

Кроме того, согласно части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения этого закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов при осуществлении прокурорского надзора.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Главного управления МЧС России по Новосибирской области отдела государственного пожарного надзора по Железнодорожному району о назначении административного наказания открытому акционерному обществу «Новосибирская макаронная фабрика» № 125 от 12.05.2011г. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск).

Судья О.М. Васютина