Гражданский кодекс часть 1

Заявитель-инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечениифедерального государственного унитарного предприятия «Управление строительства № 25 Федеральной службы исполнения наказаний»( далее ФГУП УС-25 ФСИН) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 13.04.2015.

Заинтересованное лицо- ФГУП УС-25 ФСИН указывает на то, что в настоящее время в проектную документацию внесены изменения по неисполненным пунктам предписания.

В силу части 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел к рассмотрению из предварительного судебного заседания в судебное заседание и рассмотрел дело по существу, возражений от сторон против перехода не поступило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд

у с т а н о в и л :

Как следует из материалов дела, в период с 17.03.2015 по 26.03.2015 на основании приказа № 334-ип от 13.03.2015, в рамках контроля исполнения предписания № 2-1/18 от 14.01.2015 была проведена внеплановая выездная проверка ФГУП УС-25 ФСИН при строительстве объекта капитального строительства «Здание универсального склада, прогулочные дворики 1-го и 2-го корпусов, здания КПП-1 и КПП-2, гараж, открытое сооружение запретной зоны, насосная и два пожарных резервуара- 2 этап строительства режимного корпуса на 1000 мест», расположенный по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, Дзержинский район, ул.Караваева, 1.

По результатам проведенной проверки инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области было установлено, что нарушения, указанные в предписании № 2-1/18 от 14.01.2015 не устранены в части пунктов 5,6,7.

Неисполнение предписания об устранении нарушений, выданного инспекцией строительного надзора Новосибирской области, является основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В отношении ФГУП УС-25 ФСИН инспекцией строительного надзора Новосибирской области был составлен протокол об административном правонарушении от 13.04.2015, о привлечении ФГУП УС-25 ФСИН к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению и при этом исходит из следующего.

     В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
          Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
          В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (в редакции от 10.03.2009 № 204), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, должностные лица органов государственного строительного надзора по результатам проведенных проверок составляют акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.
В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

    Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
            Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
           Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки ФГУП УС-25 ФСИН в отношении строительства объекта капитального строительства ««Здание универсального склада, прогулочные дворики 1-го и 2-го корпусов, здания КПП-1 и КПП-2, гараж, открытое сооружение запретной зоны, насосная и два пожарных резервуара- 2 этап строительства режимного корпуса на 1000 мест», расположенный по адресу: Новосибирская область, г.Новосибирск, Дзержинский район, ул.Караваева, 1» было выдано предписание от 14.01.2015 № 2-1/18 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства со сроком исполнения до 14.03.2015.

Согласно акту внеплановой документарной и выездной проверки № 3/737 от 26.03.2015 было установлено, что предписание от 14.01.2015 № 2-1/18 об устранении нарушений не исполнено в части пунктов5,6,7.

Так, не исполнен пункт 5 указанного предписания, согласно которого в нарушение принятых конструктивных решений проектной документации (шифр 12-54-002-06-АС, лист 13) при устройстве свайного основания прогулочных двориков 1-го корпуса применены сваи С70.30-8 ( по серии 1.011.1-10) длиной 7м и с маркировкой бетона по водонепроницаемости W4 вместо предусмотренных проектной документацией свай С80.30-8 ( по серии 1.011.1-10) длиной 8м с маркой бетона по водонепроницаемости W6.

Не исполнен пункт 6 предписания, согласно которого в нарушение проектной документации (шифр 12-54-002-06-АС, листы 4,14) вместо предусмотренной горизонтальной изоляции кирпичных стен прогулочных двориков 1-го корпуса от капиллярной влаги из цементно-песчаного ( с цементно-песчаным соотношением 1:2 и добавлением жидкого стекла 3,5% от веса цемента) по верху монолитного ростверка выполняется изоляция с помощью 1-го или 2-х слоев рубероида.

Не исполнен пункт 7 предписания, согласно которого в нарушение проектной документации (шифр 12-54-002-06-АС, лист 3) при кладке наружных и внутренних стен прогулочных двориков 1-го корпуса применяется многорядная перевязка швов вместо предусмотренных проектными решениями однорядной (цепной) перевязки.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

Предписанием от 14.01.2015 № 2-1/18 об устранении выявленных нарушений было установлено в срок до 14.03.2015, устранить допущенные нарушения, которое обществом получено 14.01.2015, однако в установленный срок им не исполнено, что подтверждается актом проверки № 3/737 от 26.03.2015. Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, обществом не представлено.

Срок, установленный в предписании от 14.01.2015 года, был достаточным для его исполнения. Обращение о продлении срока исполнения предписания от общества не поступало, также не поступало от общества ходатайств о переносе срока исполнения предписания, в связи с невозможностью его исполнения в установленный срок.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела и по существу заинтересованным лицом не оспаривается.

Вина Общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что, имея возможность для выполнения установленных законом правил, данное лицо не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению указанных правил и норм.

   Требования предписания от 14.01.2015 об устранении обществом, выявленных нарушений, являются законными и обоснованными, предписание не оспорено.
         Таким образом, Инспекцией доказано наличие в действиях ФГУП УС-25 ФСИН события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд.
          Ссылки заинтересованного лица на то, что на момент рассмотрения дела в суде предписание в части неисполненных пунктов исполнено, внесены изменения в проектную документацию, судом не принимается в качестве обстоятельств, освобождающих от административной ответственности.

В силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с полномочиями данного административного органа, процессуальных нарушений судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент принятия решения не истек.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 АПК РФ

Руководствуясь статьями 167-170, 180,206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования инспекции строительного надзора Новосибирской области удовлетворить.

Привлечь к административной ответственностифедеральное государственное унитарное предприятие «Управление строительства № 25 Федеральной службы исполнения наказаний» ( ОГРН <***>, ИНН <***>),юридический адрес: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штраф в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области г.Новосибирск, БИК 045004001, ИНН <***>, КПП 540601 001, получатель- УФК по Новосибирской области ( инспекция ГСН Новосибирской области) КБК 00611690040040000140, ОКТМО 50701000,назначение платежа: оплата штрафа.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Чернова О.В.