Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Бердска в выдаче разрешения на вырубку 846 деревьев (письмо от 16.05.2013 № 1128/02-01-18).

Заявитель утверждает, что у администрации города Бердска отсутствуют правовые основания для отказа в выдаче разрешения на вырубку, поскольку все необходимые для получения разрешения документы обществом с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» были представлены.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица против доводов заявителя возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением главы муниципального образования города Бердска от 28.02.2008 № 422 утверждён проект границ земельного участка, его разрешённое использование, обществу с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» предоставлен земельный участок и принято решение о заключении договора аренды земельного участка.

04.07.2008 между муниципальным образованием города Бердска и обществом с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:32:00 00 00:0058.

В пункте 1.2 договора указано, что земельный участок предоставляется для строительства домов семейного отдыха.

14.09.2012 обществом с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» получено разрешение на строительство № 1025404731109-57-12.

Вместе с тем, как указывает заявитель, разрешение на вырубку деревьев, которое необходимо для начала строительных работ, обществу с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» до сих пор не выдано.

27.11.2012 общество с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» обратилось в администрацию города Бердска с письмом о вырубке 20 деревьев на арендуемом участке для начала строительных работ.

К заявлению обществом с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» были приложены документы, перечисленные в Решении Совета депутатов города Бердска от 15.04.2010 № 660 «Об утверждении Положения «О правилах содержания, охраны и воспроизводства зелёных насаждений естественного происхождения в городе Бердске».

В выдаче разрешения на вырубку было отказано.

14.01.2013 обществом с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» в администрацию города Бердска было подано заявление о выдаче порубочного билета.

Письмом от 05.02.2013 администрация города Бердска отказала обществу с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» в выдаче порубочного билета.

13.02.2013 и 25.02.2013 общество с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» обращалось в администрацию города Бердска с заявлениями о выдаче акта оценки зелёных насаждений, планируемых к вырубке, и выдаче разрешения на вырубку 846 деревьев.

Письмом от 18.03.2013 администрация города Бердска сообщила о приостановлении подготовки акта оценки зелёных насаждений в связи с обращением прокуратуры в Бердский городской суд по этому вопросу.

Письмом от 16.05.2013 № 1128/02-01-18 администрация города Бердска вновь сообщила об отказе в выдаче акта оценки зеленых насаждений и порубочного билета.

Отказ мотивирован отсутствием проекта освоения лесов, составленного в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, и утверждённой органом местного самоуправления экспертизы этого проекта.

Общество с ограниченной ответственностью «СибАлмаз», посчитав, что отказ администрации города Бердска в выдаче акта оценки зелёных насаждений, планируемых к вырубке, и выдаче разрешения на вырубку 846 деревьев является незаконным, направленным на создание искусственных административных барьеров при осуществлении обществом предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, проектирование строительства осуществлено в соответствии Техническими условиями от 10.04.2013, выданными Управлением природных ресурсов администрации города Бердска. При обращении в администрацию города Бердска общество с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» приложило все документы, указанные в Решении Совета депутатов города Бердска от 15.04.2010 № 660 «Об утверждении Положения «О правилах содержания, охраны и воспроизводства зеленых насаждений естественного происхождения в городе Бердске». Согласно пункту 4 раздела 3 Решения администрация города Бердска обязана в течение тридцати дней составить акт оценки зелёных насаждений, чего сделано не было.

Кроме того, в обоснование заявленных требований общество с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» указывает на пункт 2.4.12 Правил благоустройства города Бердска, из которого следует, что разрешение на вырубку деревьев в городской черте выдаётся при обязательном условии компенсирующего озеленения специально отведённой территории в установленном заданием объёме или оплатой восстановительной стоимости по утверждённым тарифам.

Как утверждает заявитель, арендуемый обществом с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» участок относится к землям поселений с разрешённым использованием «для строительства домов семейного отдыха» и не относится к городским лесам, в связи с чем у администрации города Бердска отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче разрешения на вырубку 846 деревьев.

По правилам части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо установить наличие в совокупности двух условий:

несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Именно наличие этих двух правовых оснований проверяет суд при рассмотрении дел в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель утверждает, что оспариваемый им отказ администрации города Бердска не соответствует пункту 4 раздела 3 Решения Совета депутатов города Бердска от 15.04.2010 № 660 «Об утверждении Положения «О правилах содержания, охраны и воспроизводства зеленых насаждений естественного происхождения в городе Бердске», пункту 2.4.12 Правил благоустройства города Бердска.

Судом установлено, что пунктом 4 раздела 3 Решения Совета депутатов города Бердска от 15.04.2010 № 660 «Об утверждении Положения «О правилах содержания, охраны и воспроизводства зелёных насаждений естественного происхождения в городе Бердске» в первоначальной редакции было предусмотрено следующее:

для сноса, пересадки или обрезки зелёных насаждений юридические и физические лица обращаются в письменном виде в администрацию, специалисты которой составляют акт оценки зелёных насаждений в течение тридцати календарных дней.

Вместе с тем Решением Совета депутатов города Бердска от 10.11.2011 № 98 в решение Совета депутатов города Бердска от 15.04.2010 № 660 «Об утверждении Положения «О правилах содержания, охраны и воспроизводства зелёных насаждений естественного происхождения в городе Бердске» внесены изменения.

Указанное Решение вступило в силу с момента его опубликования (опубликовано в газете «Бердские новости» № 48 30.11.2011).

Пункт 4 раздела 3 Решения Совета депутатов города Бердска от 15.04.2010 № 660 «Об утверждении Положения «О правилах содержания, охраны и воспроизводства зелёных насаждений естественного происхождения в городе Бердске» в действующей на момент обращения общества с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» в администрацию города Бердска редакции был изложен следующим образом:

организации и физические лица, выполняющие архитектурно-строительное проектирование, обязаны:

разрабатывать проектную документацию на объекты строительства, реконструкции и благоустройства с учётом сохранения деревьев в соответствии с действующими строительными нормами и правилами;

выполнять перечень природоохранных мероприятий;

работать на топооснове 1:500, имеющей точную подеревную съёмку;

предусматривать в проектно-сметной документации:

стоимость мероприятий по сохранению зелёных насаждений ценных пород на весь период строительства;

стоимость работ по пересадке деревьев и кустарников;

восстановительную стоимость зелёных насаждений;

компенсационную стоимость зелёных насаждений;

восстановление прилегающих зелёных насаждений (в том числе газонов), нарушенных при производстве работ, по периметру отвода земли в десятиметровой зоне.

Положений об обязанности администрации города Бердска в течение тридцати дней с момента получения соответствующего обращения составить акт оценки зелёных насаждений пункт 4 раздела 3 Решения Совета депутатов города Бердска от 15.04.2010 № 660 «Об утверждении Положения «О правилах содержания, охраны и воспроизводства зелёных насаждений естественного происхождения в городе Бердске» не содержит.

Пункт 2.4.12, на который указывает заявитель, в Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Бердска, утверждённых Решением Совета депутатов города Бердска от 24.02.2011 № 786, отсутствует.

Иные нормы права, в соответствии с которыми администрация города Бердска обязана выдать обществу с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» акт оценки зелёных насаждений и разрешение на вырубку 846 деревьев, заявителем не указаны.

При таких условиях правовых оснований для признания отказа администрации города Бердска в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» разрешения на вырубку 846 деревьев не соответствующим закону не имеется.

Довод заявителя о нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» в сфере предпринимательской деятельности судом проверен и признан необоснованным.

Как утверждает общество с ограниченной ответственностью «СибАлмаз», при отсутствии разрешения на вырубку деревьев оно лишено возможности начать строительство на земельном участке, разрешённое использование которого позволяет осуществлять указанный вид деятельности.

Как следует из пояснений представителя заявителя и самого существа заявленных им требований, общество с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» намерено заниматься строительством и на приобретённом по договору аренды земельном участке планирует построить дома семейного отдыха.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» осуществляет предпринимательскую деятельность в области строительства.

Предпринимательской деятельностью в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации признаётся самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Планируя организацию строительства на конкретном земельном участке и заключая договор аренды, обществу с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» следовало определить все возможные связанные с планируемой деятельностью риски, в том числе, связанные с нахождением на территории взятого в аренду земельного участка зелёных насаждений.

Кроме того, общество не лишено возможности разработать проект строительства планируемых им к размещению на арендуемом земельном участке объектов с учётом наличия на нём множества зелёных насаждений и без вырубки такого количества деревьев.

При таких условиях суд не усматривает правовых оснований для признания отказа администрации города Бердска в выдаче разрешения на вырубку 846 деревьев нарушающим права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, не установлена, правовые основания для удовлетворения заявленных обществом с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» требований отсутствуют.

Кроме того, суд отмечает, что основанием к отказу обществу с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» в выдаче разрешения на вырубку 846 деревьев послужило отсутствие проекта освоения лесов и утверждённой органом местного самоуправления экспертизы этого проекта.

По указанному основанию применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам суд не может не учитывать решение Бердского городского суда от 27.05.2013, которым обществу с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» запрещена вырубка деревьев на арендуемом им земельном участке без проекта освоения лесов и утверждённой органом местного самоуправления муниципальной экспертизы этого проекта.

Решением Бердского городского суда от 27.05.2013 установлено, что арендуемый обществом с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» земельный участок относится к защитным лесам, а с учётом особенности правового режима защитных лесов - к городским лесам.

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как указано в решении Бердского городского суда от 27.05.2013, по результатам проведения экологического аудита установлено, что планируемая вырубка 846 деревьев (около 40 процентов от общего количества деревьев на участке) на предоставленном в аренду обществу с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» участке городских лесов города Бердска, относящихся к защитным лесам, не позволит сохранить их средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные функции. Проведение рубок с последующим строительством уменьшит площадь лесного массива в целом и активизирует процессы деградации устойчивости прилегающих насаждений, что повлечёт ухудшение экологической ситуации в районе размещения арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» земельного участка, и не совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Бердский городской суд в своём решении пришёл к выводу о том, что предоставленный обществу с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» в аренду земельный участок находится в квартале городских лесов города Бердска, являющихся защитными, следовательно, использование этого участка должно отвечать требованиям лесного законодательства.

Выводы суда основаны на положениях пункта 1 статьи 14 федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», части 1 статьи 25, статей 41, 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статей 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, подлежащий государственной или муниципальной экспертизе.

Решением Бердского городского суда от 27.05.2013 установлено, что по факту в аренду обществу предоставлен именно лесной участок, в связи с чем любое его освоение должно осуществляться с учётом требований лесного законодательства.

Вырубка деревьев на арендованном обществом с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» земельном участке незаконна до выполнения требований статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации о составлении проекта освоения лесов.

Указанное решение суда общей юрисдикции в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательно для арбитражного суда, в связи с чем установленные этим решением обстоятельства не подлежат доказыванию вновь.

Таким образом, администрация города Бердска, отказывая обществу с ограниченной ответственностью «СибАлмаз» в выдаче разрешения на вырубку деревьев, подготовке акта оценки зелёных насаждений, подлежащих вырубке, правомерно указала на требования статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации о необходимости составления проекта освоения лесов, который подлежит муниципальной экспертизе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 259-260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СУДЬЯ В.А. ПОЛЯКОВА