Гражданский кодекс часть 1

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области ФИО2

о признании незаконным отказа во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему

при участии в судебном заседании представителей

истца: ФИО3 по доверенности от 01.01.2022, паспорт, диплом

ответчика: ФИО4 по доверенности от 01.06.2022, паспорт, диплом

третьего лица: ФИО5 по доверенности от 18.05.2022, служебное удостоверение, диплом

установил

Акционерное общество АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ обратилось с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Бердска, изложенного в письме от 25.02.2022 № 886/01-18, во включении места размещения нестационарного торгового объекта в районе дома № 41А по улице Ленина в городе Бердске в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бердска.

В судебном заседании представитель акционерного общества АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ поддержал заявленные требования.

Представитель администрации города Бердска против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области поддержал правовую позицию заявителя, дал пояснения относительно предмета спора.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

28.07.2006 между администрацией города Бердска и акционерным обществом АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ был заключён договор аренды земельного участка на территории города Бердска с кадастровым номером 54:32:010543:115 площадью 50 кв. м, расположенного в <...> в районе остановки «Универмаг», с разрешённым использованием «для установки киоска».

Постановлением администрации города Бердска от 22.06.2012 № 2209 нестационарный торговый объект был внесён в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бердска (строка № 66), впоследствии исключался.

26.01.2022 акционерное общество АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ обратилось в администрацию города Бердска с заявлением о включении места размещения нестационарного торгового объекта в районе дома № 41А по улице Ленина города Бердска в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бердска.

Письмом от 25.02.2022 № 886/01-18 администрация сообщила заявителю, что членами рабочей группы по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов принято решение о невозможности включения в схему испрашиваемого места в связи с тем, что торговый объект создаёт помехи для механизированной уборки муниципальной территории, нарушает стандарты ГОСТ 33150-2014, ГОСТ Р527-66-2007 по устройству тротуара и посадочной площадки.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 16 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

По смыслу статьи 10 федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, формирование схемы размещения нестационарных торговых объектов является прерогативой органа местного самоуправления.

Постановлением администрации города Бердска от 09.10.2020 № 2647 было утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов без предоставления земельного участка на территории города Бердска.

В силу пункта 2 раздела 1 Положения оно применяется при размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 и 2 раздела 2 Положения основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта, хозяйствующий субъект обязан устанавливать нестационарный торговый объект только в месте, определённом схемой.

Постановлением администрации города Бердска от 16.03.2020 № 693 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бердска.

Место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> в районе остановки «Универмаг» или в районе дома № 41А по улице Ленина, в схеме нестационарных торговых объектов отсутствует.

Согласно постановлению администрации города Бердска от 05.12.2017 № 3433 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бердска» в схеме было предусмотрено место для размещения киоска в районе дома № 41а по улице Ленина. Данное постановление утратило силу в связи с изданием постановления администрации города Бердска от 16.03.2020 № 693.

Основанием для внесения в схему места размещения нестационарного торгового объекта в 2017 году послужил заключённый 28.07.2006 между муниципальным образованием города Бердска и акционерным обществом АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ договор аренды земельного участка на территории города Бердска № 873-д, срок действия которого истёк 21.06.2018.

11.05.2022 Арбитражным судом Новосибирской области вынесено решение по делу № А45-33117/2021 об обязании акционерного общества АГЕНТСТВО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПЕЧАТИ-ФРАМ в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: <...> в районе остановки «Универмаг», с разрешённым использованием «для установки киоска» путём сноса находящегося на нём торгового объекта.

По смыслу пункта 6 Приказа Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов» уполномоченный орган местного самоуправления разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов с учётом существующей дислокации нестационарных торговых объектов и включения перспективных мест размещения нестационарных торговых объектов.

В силу пункта 7 Приказа схема разрабатывается с учётом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, а также ограничений, установленных федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 Приказа при разработке схемы следует руководствоваться тем, что нестационарные торговые объекты должны размещаться с учётом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе, обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных и санитарных требований.

Согласно подпункту 2 пункта 16.6 Приказа уполномоченный орган местного самоуправления отказывает во включении нестационарного торгового объекта в схему в случае, если:

предполагаемое размещение нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, установленным пунктом 7, либо принципам, закреплённым пунктом 8 настоящего Порядка.

По смыслу пункта 3 раздела 9 Правил благоустройства на территории города Бердска, утверждённых решением Совета депутатов города Бердска от 19.06.2018 № 172, размещение нестационарных объектов не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города Бердска и благоустройство территории и застройки.

Отказывая заявителю во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему, администрация города Бердска указала, что торговый объект заявителя в районе остановки «Универмаг» создаёт помехи для механизированной уборки территории, при устройстве нестационарного торгового объекта не соблюдаются ГОСТ 33150-2014 и ГОСТ Р52766-2007.

В силу пункта 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 5.4 ГОСТ 33150-2014 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0, 75 метров. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1 метра.

В ширину пешеходных дорожек не следует включать площадки для размещения киосков, скамеек, опор освещения и т.п.

В соответствии с пунктом 5.5 ГОСТ 33150-2014 размер полосы движения и площадок на пешеходных дорожках, на которых могут находиться инвалиды-колясочники и другие маломобильные группы населения, следует назначать с учётом требований: ширина полосы для одностороннего движения должна быть не менее 1, 2 м; для двухстороннего движения - не менее 2 метров.

Согласно пункту 5.3.3.1 Р ГОСТ 52766-2007 остановочный пункт на участках дорог в пределах населённых пунктов и на улицах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, автопавильон или навес по 5.3.3.10, пешеходный переход и прочее.

Посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки (пункт 5.3.3.8 ГОСТ 52766-2007).

Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а её ширина должна быть не менее 2 метров.

Таким образом, перед остановкой общественного транспорта должна быть посадочная площадка шириной не менее 2 метров.

По линии движения общественного транспорта движется поток пешеходов, в том числе могут двигаться инвалиды-колясочники, в связи с чем ширина тротуара согласно требованиям действующего законодательства должна быть также не менее 2 метров.

Расстояние от павильона заявителя до края проезжей части составляет 2, 3 м, что видно на представленных в материалы дела фотографиях, павильон заступает на тротуар на 2 метра.

На этом основании заявителю правомерно отказано во включении места размещения существующего нестационарного торгового объекта по адресу: город Бердск, в районе дома № 41А по улице Ленина, в схему нестационарных торговых объектов на территории города Бердска.

Положения действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений администрацией города Бердска не нарушены.

Права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности также не могут быть признаны нарушенными. В ответе от 25.02.2022 администрацией города Бердска разъяснено, что заявитель вправе обратиться с заявлением о включении дополнительного места для установки нестационарного торгового объекта по продаже печатной продукции в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бердска.

Довод заявителя о неприменении ГОСТ 33150-2014 к спорным правоотношениям судом отклонён, поскольку Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р указанный ГОСТ отнесён к документам, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова