Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Васютиной О.М., при ведении протокола судьёй Васютиной О.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Темп», г. Новосибирск

к Межрегиональному территориальному управлению технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления № 9/юл о назначении административного наказания от 10.04.2009

при участии в заседании представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности № 13 от 01.05.2009, паспорт, ФИО2 директор, выписка из протокола № 1 от 22.01.2009, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № 6220 от 30.12.2008, паспорт, ФИО4 по доверенности № 03/4589 от 27.05.2009, удостоверение № 254,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Темп» (далее – ООО «Темп», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сибирскому федеральному округу (далее – Западно-Сибирское управление Ростехнадзора) № 9/юл от 10.04.2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что административным органом при осуществлении контрольного мероприятия были допущены нарушения требований Федерального закона № 134-ФЗ от 08.12.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», истек срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, административный орган не компетентен проверять порядок осуществления и организации производственного контроля, обществом не допущены нарушения требований промышленной безопасности.

Западно-Сибирское управление Ростехнадзора в отзыве на заявление и представители в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что положения Федерального закона № 134-ФЗ от 08.12.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» не применяются к отношениям, связанным с проведением контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заявитель, являясь организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – участок транспортирования опасных веществ, обязан организовывать производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а также соблюдать иные требования промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой целевой проверки соблюдения ООО «Темп» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – участка транспортирования опасных веществ, расположенного по адресу: <...> в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 9/юл от 26.03.2009.

Постановлением о назначении административного наказания № 9/юл от 10.04.2009 ООО «Темп» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель, полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с нарушением закона, обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО «Темп» 23.11.2006 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдана лицензия № ЭВ-60-000304 (Ж) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, 18.12.2006 выдана лицензия № ЭХ-60-000314 (Ж) на осуществление деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) к категории опасных производственных объектов относятся, в частности, объекты, на которых транспортируются горючие вещества, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

К такому виду объектов относится зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Темп» участок транспортирования опасных веществ, расположенный по адресу: <...>.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями (ч. 1 ст. 9 настоящего Закона).

Согласно п. 1.7. Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных МПС РФ 26.05.2000 № ЦРБ-756, лица, поступающие на железнодорожный транспорт на работу, связанную с движением поездов, должны пройти профессиональное обучение, а локомотивные бригады, поездные диспетчеры, дежурные по железнодорожным станциям, бригады специального самоходного подвижного состава, кроме того, профессиональный отбор, выдержать испытания и в последующем периодически проверяться в знании соответствующих правил и инструкций.

Как следует из материалов дела, ООО «Темп» получает железнодорожным транспортом на собственный подъездной путь опасные вещества, в связи с чем обязано выполнять указанные выше требования в целях их безопасной эксплуатации и обслуживания. Заявитель не отрицает факта не укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями на момент проверки.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 4.2.1. Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути, утвержденной МПС РФ 01.07.2000 № ЦП-774 осмотры и проверки пути, сооружений и устройств включают в себя, в том числе проверки с использованием измерительных средств (путеизмерительных и дефектоскопных вагонов, автомотрис, тележек, ручных шаблонов и др.).

В соответствии с п. 6.8. Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.08.1994 № 50, нормы содержания пути и стрелочных переводов на перегонах, станциях подъездных путей ветвевладельцев должны соответствовать требования ПТЭ, другой действующей нормативно - технической документации МПС России.

В п. 3.14. Правил технической эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта, утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 29.03.2001 N АН-22-Р, рельсы на главных и приемоотправочных путях и путях перевозки горячих грузов должны периодически проверяться дефектоскопными средствами по графику, утверждаемому руководителем подразделения железнодорожного транспорта организации или руководителем организации промышленного железнодорожного транспорта, но не реже двух раз в год, а на остальных путях - не менее одного раза в год.

В ходе проверки установлено отсутствие у ООО «Темп» специалистов и измерительных приборов, необходимых для проведения осмотров и проверок железнодорожных путей, непроведение обществом проверок железнодорожных путей дефектоскопными средствами по маршруту следования опасных веществ в 2008 году, что подтверждается протоколом об административном правонарушении. Доказательств обратного заявителем не представлено. Договор № 9-Т на текущее содержание и ремонт железнодорожного пути необщего пользования заключен лишь 06 апреля 2009 года, то есть после проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении.

В соответствие со ст. 10 Закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Судом установлено, что ООО «Темп» договор с указанными службами не заключало. Не соглашаясь с указанным нарушением, заявитель ссылается на создание собственного нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников ООО «Темп». Однако ст. 10 Закона № 116-ФЗ указывает, что создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, может только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Закон № 151-ФЗ) нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Нештатные аварийно-спасательные формирования, в соответствии с пунктом 4 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденный Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 № 999, создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников.

Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований, в силу пункта 19 названного Порядка, включает, в том числе, обучение по программам подготовки спасателей в учебных центрах и иных образовательных учреждениях в соответствии с Основными положениями аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 № 1479.

В соответствии со статьей 12 Закона № 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, в том числе нештатные аварийно-спасательные формирования, созданные организациями из числа своих работников, подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 5 Постановления Правительства РФ № 1479 от 22.11.1997 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" аттестации подлежат профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, нештатные аварийно-спасательные формирования, общественные аварийно-спасательные формирования, и спасатели. Аттестованным аварийно-спасательным службам (формированиям) выдаются свидетельства установленного образца на право ведения определенных видов аварийно-спасательных работ, а спасателям - удостоверение спасателя, книжка спасателя и жетон спасателя установленных образцов.

ООО «Темп», эксплуатирующим опасный производственный объект, создано нештатное аварийно-спасательное формирование, список членов которого содержится в приказе № 10 от 11.01.2009, следовательно, отсутствие соответствующего обучения и аттестации противоречит требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263, производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ООО «Темп» не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Заявителем в опровержение указанного нарушения представлено Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном объекте «Темп» от 31.07.2001, однако оно не подтверждает фактическое проведение описанных в нем мероприятий. Кроме того, исследованные выше нарушения Закона № 116-ФЗ и подзаконных нормативных актов, содержащих обязательные требования промышленной безопасности, уже свидетельствуют о неосуществлении обществом мероприятий производственного контроля.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Закона № 116-ФЗ федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким органом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и его территориальные органы.

Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, при исполнении своих должностных обязанностей имеют право посещать организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности (ч. 4 ст. 16 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии со ст. 23.31 КоАП РФ полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.1 КоАП РФ, возложены на заинтересованное лицо, в связи с чем суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении, оспариваемое постановление, а также иные материалы дела составлены правомочными лицами.

Утверждение заявителя о том, что административным органом при осуществлении контрольного мероприятия были допущены нарушения требований Федерального закона № 134-ФЗ от 08.12.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» судом не принимается, поскольку в соответствии со статьёй 3 указанного закона его положения не применялись к отношениям, связанным с проведением контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности административным органом были соблюдены требования закона, имеются основания для привлечения заявителя к административной ответственности, при назначении наказания административным органом были учтены все необходимые обстоятельства.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, исчисляемый со дня обнаружения правонарушения, выявленного в ходе проведенной с 23.03.2009 по 27.03.2009 проверки, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Темп» о признании незаконным и отмене постановление Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Сибирскому федеральному округу № 9/юл от 10.04.2009 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отказать.

Резолютивная часть решения объявлена в заседании.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные ч. 5 ст. 211, ст. 259, 260, 275-277 АПК РФ.

Судья О.М. Васютина