Гражданский кодекс часть 1

30 ноября 2016 года общество с ограниченной ответственностью «Платар ПВ» (далее- заявитель, общество) обратилось в Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее- заинтересованное лицо, управление) с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование – участка акватории Новосибирского водохранилища, площадью 0, 004828 кв. м, расположенного на расстоянии 3043 км от устья реки Обь, в устьевой части Ирменского залива, на расстоянии 0, 6 км от бывшего устья реки Ирмень, на левом берегу Новосибирского водохранилища в районе села Новопичугово Ордынского района Новосибирской области.

Названный участок акватории с мая по сентябрь используется обществом для размещения восьми плавательных средств (катеров и моторных лодок), на участке находятся пять лодочных гаражей на свайном основании для стоянки катеров, моторных лодок и причал из металлического каркаса.

01 декабря 2016 года заинтересованным лицом принято решение №09-28/1416 об отказе в предоставлении водного объекта со ссылкой на то, что 09 ноября 2016 года поступило заявление от другого лица – ФИО1 (далее- третье лицо) о предоставлении вышеназванного участка акватории в пользование, принято решение о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в предоставлении данного участка акватории, начата процедура по организации и проведению аукциона.

Указанное решение заинтересованного лица послужило основанием для обращения 20 января 2017 года общества в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Основаниями, по мнению заявителя, для признания незаконным решения являются: 1) фактически пользуется водным объектом; 2) имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований обществу отказать, так как решение об отказе в предоставлении водного объекта является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявления отсутствуют: ранее была подано заявление третьего лица о предоставлении этого же участка акватории в пользование, в соответствии с требованиями норм Водного кодекса Российской Федерации (далее- ВК РФ), Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 (далее- Правила проведения аукциона) должен быть организован аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Новосибирского водохранилища.

Третье лицо в своем отзыве на заявление полагает, что заявленные требования общества не подлежат удовлетворению потому, что на момент принятия оспариваемого решения имелись две заявкио предоставлении одного и того же участка акватории в пользование,право на заключение договора водопользования было выставлено на аукцион, общество не приняло участие в аукционе.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ВК РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; 2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; 3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 15 ВК РФ водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона.

В силу части 2 статьи 16 ВК РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя или по своей инициативе осуществляют: Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы - в отношении находящихся в федеральной собственности водоемов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей (подпункт «а» пункта 3 Правил проведения аукциона).

Пункт 7 Правил проведения аукциона устанавливает, что если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в течение 15 дней с даты поступления его заявления.

«Правилами подготовки и заключения договора водопользования», утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 №165 (далее - постановление №165) установлены условия и порядок заключения договора водопользования с лицами без проведения аукциона.

Таким образом, законодатель установил два способа получения водных объектов путем заключения соответствующих договоров акватории водных объектов в пользование - без проведения аукциона и с проведением аукциона.

Основанием для начала осуществления действий со стороны уполномоченного органа является в соответствии с постановлением №165 и Правил проведения аукциона обращение юридического или физического лица с соответствующим заявлением и пакетом документов.

Определяющим факторами для осуществления уполномоченным органом процедуры предоставления акватории в пользование являются: цель использования акватории и количество претендентов на получение одного и того же участка акватории.

В случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами проведения аукциона.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 №55, заинтересованное лицо является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов в границах Верхней Оби до впадения Иртыша, Бессточной области междуречья Оби и Иртыша, Иртыша на территории Республики Алтай, Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской и Томской областей; осуществляет предоставление водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленных Правительством РФ, или частей таких водоемов (Новосибирское водохранилище), морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование; ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, переход прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Как следует из материалов дела, 09 ноября 2016 года третье лицо обратилось в управление с заявлением о предоставлении в пользование участка акватории Новосибирского водохранилища, площадью 0, 004828 кв. м, расположенного на расстоянии 3043 км от устья реки Обь, в устьевой части Ирменского залива, на расстоянии 0, 6 км от бывшего устья реки Ирмень, на левом берегу Новосибирского водохранилища в районе села Новопичугово Ордынского района Новосибирской области с целью использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей (размещения и эксплуатации пирсов, плавательных средств, других объектов и сооружений, 30 ноября 2016 года общество обратилось с заявлением о предоставлении в пользовании этого же участка акватории Новосибирского водохранилища с целью водопользования без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, размещения на акватории других объектов и сооружений, при наличии двух претендентов на один участок акватории заинтересованным лицом принято решение об организации и проведении аукциона, третье лицо было извещено о необходимости проведения аукциона, 02 декабря 2016 года управлением издан приказ №268-пр об организации проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории Новосибирского водохранилища, извещение и аукционная документация размещены на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Доказательствами по делу подтверждается, что общество располагало сведениями об организациипроведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, однако необходимые документы на участие в аукционе не подало, какие-либо препятствия для участия заявителя в аукционе отсутствовали.

Незаконность оспариваемого решения заявитель обосновывает своим преимущественным перед другими лицами правом на заключение договора водопользования без проведения аукциона, поскольку прилегающий к водному объекту земельный участок и база отдыха, расположенная на нем, находятся на праве собственности у заявителя, с 2000 по 2016 года общество пользуется водным объектом и несет расходы, связанные с его использованием.

Статья 15 ВК РФ связывает преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок с одновременным наличием двух условий: 1) наличие ранее заключенного договора водопользования, 2) надлежащее исполнение водопользователем своих обязанностей по заключенному договору.

Из материалов дела усматривается, ранее обществу не выдавалась лицензия на использование водного объекта, договор пользования спорным водным объектом с заявителем не заключался.

В судебном заседании представитель общества пояснила, что договор водопользования с обществом отсутствует.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснила, что ранее договор пользования водным объектом с обществом не заключался.

В порядке статьи 65 АПК РФ общество не представило доказательства заключения договора водопользования.

Таким образом, предоставление акватории в пользование по договору водопользования, заключенному без проведения аукциона, при установленных обстоятельствах привело бы к нарушению действующего законодательства.

Довод заявителя, что испрашиваемая обществом часть акватории примыкает к земельному участку и базе отдыха, принадлежащим заявителю на праве собственности, арбитражным судом отклоняется, поскольку для разрешения спорных отношений данное обстоятельство правового значения не имеет.

Заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих каким нормам закона и иных нормативных правовых актов не соответствует оспариваемое решение, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при этом нарушены.

Проанализировав доказательства по делу, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков