Гражданский кодекс часть 1

В арбитражный суд Новосибирской области поступило заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Рассвет» (далее - заявитель, СНТ «Рассвет») к старшему инспектору ОГПН по Ленинскому району г.Новосибирска УГПН МЧС России по Новосибирской области ФИО1 (далее - заинтересованное лицо, инспектор ОГПН) об оспаривании предписания № 2533/1/1-11 от 18.12.2009.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, считая их необоснованными, отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Рассвет» обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об оспаривании предписания №2533/1/1-11 от 18.12.2009.

Заявленные требования мотивированы тем, что СНТ «Рассвет» необоснованно были предписано устранить нарушение противопожарной безопасности, осуществить которые заявитель фактически не имеет возможности.

В обосновании заявленных требований заявитель указывает, что садовые домики были отключены заявителем, однако собственники этих домиков подключи электроэнергию самовольно, минуя СНТ «Рассвет».

Также заявитель указывает на тот факт, что как юридическое лицо СО «Рассвет» (на базе которого в 2003 образовалось НСТ «Рассвет») зарегистрировано в 1984 году и на тот момент, когда производилось строительство дорог и обустройство тупиков правила пожарной безопасности в РФ (ПБ 01-03), утвержденных приказом Министерства МЧС № 313 от 18.06.2003 не действовали.

Также заявитель указывает, что для исполнения предписания необходимо изъять у каждого члена товарищества часть его земельного садового участка и снести строения, находящиеся на них.

По мнению заявителя, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» несут собственники имущества, при этом СНТ «Рассвет» собственником не является.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 11.12.2009г. № 2533, отделом Государственного пожарного надзора по Ленинскому району г. Новосибирска в период с 17.12.2009г. по 18.12.2009г. проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории СНТ «Рассвет» по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения пунктов 3, 31, 57, 59, 60, 66, 72, 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03), пунктов 5.6, 5.7, 5.8, 6.5, СНиП 30-02-97*, пункт 1.6.11 раздела 3.1 ПТЭЭП.

17.12.2009 государственным инспектором отдела Государственного пожарного надзора по Ленинскому району г. Новосибирска ФИО1 в отношении СНТ «Рассвет» вынесено предписание № 2533/1/1-11 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Внеплановая проверка по соблюдению требований пожарной безопасности проводилась согласно распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11.12.2009 № 2533.

Проверка была проведена в целях исполнения поручения прокурора Ленинского района г.Новосибирска № 1261-ж-2009 от 26.11.2009 о соблюдении требований пожарной безопасности в СНТ «Рассвет».

Задачами данной проверки являлось соблюдение требований пожарной безопасности и принятие мер по ее результатам.

Срок проведения проверки с 17.12.2009 по 18.12.2009, включительно.

Данная проверка была проведена на основании Федерального закона «О пожарной безопасности» от 69-ФЗ от 21.12.1994, Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 29.07.2008№ 123-ФЗ, Постановления Правительства РФ «О государственном пожарном надзоре» от 21.12.2004 № 820, Приказа МЧС РФ от 01.10.2007 № 517 «Об утверждении Административного регламента министерства Российской Федерации пол делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности».

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки получено лично председателем СНТ «Рассвет» ФИО2 14.12.2009, что подтверждается подписью вышеуказанного лица.

17.12.2009 органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, был составлен акт проверки № 2522, в котором отражены все нарушения, выявленные в результате проверки.

18.12.2009 акт проверки, а также протокол об административном правонарушении № 2268 и предписание № 2533/1/1-11 получены председателем СНТ «Рассвет» ФИО2, с актом ознакомлена.

Согласно выявленных нарушений вынесено предписание № 2533/1/1-11 по устранению следующих нарушений требований пожарной безопасности:

1. Обеспечить территорию СНТ наружным освещением;

2. Обеспечить тупиковые проезды разворотными площадками размером не менее 12х12 метров;

3. Обеспечить ширину проездов на территории СНТ не менее 7 метров;

4. Соблюсти противопожарные расстояния между строениями на соседних участках не менее 15 метров;

5.Обеспечить проезд пожарной техники ко всем индивидуальным садовым участкам;

6. Укомплектовать СНТ переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения;

7. Осуществить контроль за техническим состоянием электрооборудования согласно требованиям нормативных документов по электроэнергетике в садовых домиках и в домике сторожа;

8. Установить на территории СНТ средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;

9. Демонтировать проложенные и эксплуатируемые линии электропередачи (в том числе временные и проложенных кабелем) над горючими кровлями, навесами;

10. Обеспечить выполнение в садовых домиках № 73, 25, 20 электропроводки в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, а именно: используемые приемники электрической энергии (электроплиты, электрочайники, электрокофеварки) имеют неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также допущена эксплуатация электропроводов и кабелей с поврежденной и потерявшей защитные свойства изоляцией;

11. Запретить в садовых домиках № 73, 25, 20 эксплуатацию металлических печей, не отвечающих требованиям пожарной безопасности (разделки и отступки печей от горючих конструкций не соответствуют установленным нормам).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без

образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах пожарной безопасности (ППБ 01-03).

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в частности, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Как следует из Устава СНТ «Рассвет» товарищество создано с целью реализации прав членов товарищества на получение садовых земельных участков, владения, пользования и распоряжения ими, выращивания различных сельскохозяйственных культур, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав (пункт 1.2.1).

В силу пункта 1.2.1 устава товарищество для достижения своих целей, в том числе, обеспечивает энерго и водоснабжение, связь, организует охрану имущества, пожарную, санитарную, экологическую безопасность, застройку территории, ее инженерное обустройство.

Таким образом, в обязанности СНТ «Рассвет» входит организация и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно предписания № 2533/1/1-11 от 18.12.2009 по устранению нарушений требований пожарной безопасности 17.12.2009 проведено обследование (проверка) старшим инспектором ОГПН по Ленинскому району г.Новосибирска капитаном внутренней службы ФИО1 территории и садовых домиков СНТ «Рассвет», расположенных по адресу: ул.Малыгина,12 совместно с председателем ФИО2.

При проверке соблюдения заинтересованным лицом процессуальных требований при вынесении предписания № 2533/1/1-11 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, процессуальных нарушений судом не установлено.

Предписание от 17.12.2009 № 2533/1/1-11 составлено уполномоченным лицом - государственным инспектором отдела Государственного пожарного надзора по Ленинскому району г. Новосибирска ФИО1

Данное предписание было получено председателем НСТ «Рассвет» 18.12.2009 для исполнения - 18.12.2009, что подтверждается подписью ФИО2
Вина в совершении административного правонарушения установлена вступившим в законную силу решением арбитражного суда Новосибирской области от 24.05.2010 № А45-6732/2010 о признании незаконным постановления № 2268 о назначении административного наказания от 23.12.2009.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований садоводческого некоммерческого товарищества «Рассвет» о признании незаконным предписания № 2533/1/1-11 от 18.12.2009, отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья

Л.П. Куст