Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество "Нефтебаза Красный Яр" (далее-заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Новосибирску (далее-заинтересованное лицо, ОГИБДД УМВД по г. Новосибирску, административный орган) 54 ЮП № 002615 от 06.05.2014 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме, указывает на то, что не доказано наличие события нарушения, на огнетушителе имелась пломба с датой поверки 4 кв. 2013 года, то есть следующая поверка 4 кв. 2014 года, спорный огнетушитель был взят из обменного фонда ООО «Байкал-Н», был надлежащим образом проверен.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований, по мотивам, изложенным в отзыве. При этом в ходе судебного разбирательства указал, что на осмотренном в ходе проверки огнетушителе действительно имелась пломба, какая на ней указана дата из фотоматериалов не представляется возможным установить, однако, на каждом огнетушителе также должна быть этикетка с четко читаемой и сохраняющейся длительное время надписью, порошковые огнетушители должны перезаряжаться раз в два года (пункт 4.4.7 СП 9.13130.2009), на этикетке должна содержаться дата следующего испытания, то есть в рассматриваемом случае апрель 2014 года, тогда как на представленном огнетушителе указана дата апрель 2012 года. Таким образом, административный орган приходит к выводу, о том, что данное обстоятельство косвенно доказывает отсутствие проверки осмотренного в ходе проверки огнетушителя, а, следовательно, наличие вменяемого нарушения доказано.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения, согласованного маршрута перевозки или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

Такое нарушение влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьёй, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в нарушении правил перевозки опасных грузов.

Субъектом правонарушения может быть признан водитель транспортного средства, должностные лица, ответственные за перевозку таких грузов, а также юридические лица.

По правилу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба,причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, потерпевшего, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследование материалов дела об административном правонарушении позволяет суду сделать вывод о том, что в материалах дела не имеется достаточных и бесспорных доказательств вменяемого Обществу нарушения.

Так, из оспариваемого постановления от 06.05.2014 следует, что 28.03.2014 года в 14 часов 10 минут в на ул. 1-ое Мочищенское шоссе г. Новосибирск юридическое лицо ОАО «Нефтебаза Красный Яр» осуществляло перевозку остатков опасного груза №ООН 1203 бензин моторный в порожней не очищенной таре автоцистерна г/н <***> под управлением водителя ФИО3, при этом на транспортном средстве противопожарное средство не соответствовало требованиями п. 8.1.4.4 ДОПОГ, а именно истек срок периодической проверки огнетушителя, как средства ликвидации последствий в результате чрезвычайной ситуации.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В материалах административного дела имеются фотоматериалы, из которых не представляется возможным установить информацию, нанесенную на пломбу желтого цвета.

Обществом же представлены фотоматериалы и доказательства (журнал выдачи материальных средств, письмо ООО «Байкал-Н») того, что спорный огнетушитель имел пломбу № 0288907 с датой поверки 4 кв. 2013 года, дата выпуска апрель 2012 года, принадлежит ООО «Байкал-Н» и включен в обменный фонд для целей выдачи на замену при принятии огнетушителей Общества на техническое обслуживание.

Доводы административного органа, что указанная дата –апрель 2012 года на этикетке это дата поверки, а не изготовления, что в соответствии с пункт 4.4.7 СП 9.13130.2009 порошковые огнетушители должны перезаряжаться раз в два года, а следовательно, должна на этикетке стоять дата апрель 2014 года (как дата следующей проверки), суд считает несостоятельными.

Так, в соответствии с пунктом 4.3.1 «СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденными Приказом МЧС РФ от 25.03.2009№ 179, огнетушители, введенные в эксплуатацию, должны подвергаться техническому обслуживанию, которое обеспечивает поддержание огнетушителей в постоянной готовности к использованию и надежную работу всех узлов огнетушителя в течение всего срока эксплуатации. Техническое обслуживание включает в себя периодические проверки, осмотры, ремонт, испытания и перезарядку огнетушителей.

Техническое обслуживание огнетушителей должно проводиться в соответствии с инструкцией по эксплуатации и с использованием необходимых инструментов и материалов лицом, назначенным приказом по предприятию или организации, прошедшим в установленном порядке проверку знаний нормативно-технических документов по устройству и эксплуатации огнетушителей и параметрам ОТВ, способным самостоятельно проводить необходимый объем работ по обслуживанию огнетушителей (пункт 4.3.3 Правил).

Пункт 4.3.4 Правил, гласит, что огнетушители, выведенные на время ремонта, испытания или перезарядки из эксплуатации, должны быть заменены резервными огнетушителями с аналогичными параметрами.

Ежегодная проверка огнетушителей включает в себя внешний осмотр огнетушителей по 4.3.5, осмотр места их установки и подходов к ним. В процессе ежегодной проверки контролируют величину утечки вытесняющего газа из газового баллона или ОТВ из газовых огнетушителей. Производят вскрытие огнетушителей (полное или выборочное), оценку состояния фильтров, проверку параметров ОТВ и, если они не соответствуют требованиям соответствующих нормативных документов, производят перезарядку огнетушителей (пункт 4.3.7 Правил).

Пункт 4.3.11 Правил гласит, что не реже одного раза в 5 лет каждый огнетушитель и баллон с вытесняющим газом должны быть разряжены, корпус огнетушителя полностью очищен от остатков ОТВ, произведен внешний и внутренний осмотр, а также проведены испытания на прочность и герметичность корпуса огнетушителя, пусковой головки, шланга и запорного устройства. В ходе проведения осмотра необходимо контролировать:

- состояние внутренней поверхности корпуса огнетушителя (отсутствие вмятин или вздутий металла, отслаивание защитного покрытия);

- отсутствие следов коррозии;

- состояние прокладок, манжет или других видов уплотнений;

- состояние предохранительных устройств, фильтров, приборов измерения давления, редукторов, вентилей, запорных устройств и их посадочных мест;

- массу газового баллончика, срок его очередного испытания или срок гарантийной эксплуатации газогенерирующего элемента;

- состояние поверхности и узлов крепления шланга;

- состояние, гарантийный срок хранения и значения основных параметров ОТВ;

- состояние и герметичность контейнера для поверхностно-активного вещества или пенообразователя (для водных, воздушно-эмульсионных и воздушно-пенных огнетушителей с раздельным хранением воды и других компонентов заряда).

Пункт 4.3.14. Порошковые огнетушители при ежегодном техническом осмотре выборочно (не менее 3% от общего количества огнетушителей одной марки, но не менее 1 шт.) разбирают и производят проверку основных эксплуатационных параметров огнетушащего порошка (внешний вид, наличие комков или посторонних предметов, сыпучесть при пересыпании рукой, возможность разрушения небольших комков до пылевидного состояния при их падении с высоты 20 см, содержание влаги и дисперсность). В случае если хотя бы по одному из параметров порошок не удовлетворяет требованиям нормативной и технической документации, все огнетушители данной марки подлежат перезарядке.

При этом в пункте 4.3.15 установлено, что порошковые огнетушители, используемые для защиты транспортных средств, проверяют в полном объеме с интервалом не реже одного раза в 12 месяцев.

Пункт 4.4.7 Правил, устанавливает, что порошковые огнетушители, установленные на транспортных средствах вне кабины или салона и подвергающиеся воздействию неблагоприятных климатических и (или) физических факторов, должны перезаряжаться не реже 1 раза в год, остальные огнетушители, установленные на транспортных средствах, - не реже одного раза в два года.

О проведенном техническом обслуживании делается отметка в паспорте, на корпусе (с помощью этикетки или бирки) огнетушителя и производится запись в специальном журнале (4.5.4, Приложение Г) (пункт 4.5.1 Правил).

4.5.2. На огнетушитель каждый раз при техническом обслуживании, сопровождающимся его вскрытием, наносят этикетку с четко читаемой и сохраняющейся длительное время надписью. Этикетка должна содержать информацию, приведенную в таблице 2. Этикетку с защитным полимерным покрытием и слоем клеящего вещества наносят на корпус огнетушителя.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что этикетка наносится только после вскрытия, тогда как такое вскрытие не является обязательным в течение двух лет.

На осмотренном огнетушителе также указано, что испытывать и перезаряжать его необходимо раз в пять лет.

Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа. Опломбирование огнетушителя осуществляется заводом-изготовителем при производстве огнетушителя или специализированными организациями при регламентном техническом обслуживании или перезарядке огнетушителя (пункты 475, 476 Правил).

Пункт 477 Правил (в редакции, действовавшей на момент поверки (4 кв. 2013 года) указывает, что на одноразовую номерную контрольную пломбу роторного типа наносятся следующие обозначения: индивидуальный номер пломбы; дата в формате квартал-год; модель пломбировочного устройства; символ завода-изготовителя пломбировочного устройства.

Контрольные пломбы с ротором белого цвета используются для опломбирования огнетушителей, произведенных заводом-изготовителем.

Контрольные пломбы с ротором желтого цвета используются для опломбирования огнетушителей после проведения регламентных работ специализированными организациями.

На представленных в дело и обозреваемых в судебном заседании фотоматериалах административного дела усматривается, что на осмотренном огнетушителе имелась пломба желтого цвета, что указывает на то, что этот огнетушитель уже имел периодические проверки в установленном порядке.

Однако фотографии, сделанные инспектором, не позволяют установить дату поверки и номер пломбы.

На представленных фотоматериалах заявителя четко усматривается дата проверки 4 кв. 2013 года.

Осмотренный огнетушитель относится к обменному фонду специализированной обслуживающей организации, которая выдала его взамен принятого 19.03.2014 года для обслуживания огнетушителя Общества. Таким образом, данный огнетушитель не был предусмотрен для постоянного нахождения на транспортном средстве заявителя, а, следовательно, на него не могут быть распространены требования о вскрытии и перезарядке раз в 2 года, как указано выше, периодичность испытания и перезарядки огнетушителя 5 лет.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вывод административного органа о необходимости привлечения заявителя к административной ответственности сделан в нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не подтверждается материалами административного дела.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Новосибирску 54 ЮП № 002615 от 06.05.2014г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.

СУДЬЯ Т.А. Наумова