Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полянской Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Кировского района г. Новосибирска

лицо, привлекаемое к административной ответственности – общество с ограниченной ответственностью «Галеон», г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

с участием представителей:

от заявителя: Постовалова Л.В. старший прокурор служебное удостоверение № 069737

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 директор на основании решения № 1 от 16.11.2010 г., паспорт,

Прокурор Кировского района г. Новосибирска обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Галеон» (далее – общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Общество возражало против удовлетворения заявленного требования, по доводам, изложенным в отзыве, указывая, что осуществляемая обществом деятельность не является проведением азартных игр.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения прокурора, представителя лица привлекаемого к ответственности, суд установил

Как следует из материалов дела, ООО «Галеон» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области 30.11.2010 г. за основным государственным регистрационным номером 1105476089916 и состоит на налоговом учете в инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Новосибирска (л.д.20-21).

Прокуратурой Кировского района города Новосибирска совместно с Отделом милиции № 8 УВД по городу Новосибирску проведена проверка деятельности ООО «Галеон» на предмет соблюдения требований ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» № 244-ФЗ от 29.12.06 г.

В ходе проверки установлено, что ООО «Галеон» в помещении по адресу: <...>, переданному по договору аренды № 2д от 29.11.2010 г. предоставляет услуги развлекательного клуба с использованием развлекательного оборудования, которое визуально схоже с игровыми автоматами, и согласно пояснениям клиентов и работников организации работает по аналогичному с игровыми автоматами принципу.

В арендованном по договору аренды от 01.01.2011 в помещении общей площадью 145 кв.м. по адресу: Новосибирск, ул. Петухова, 62 обществом размещено оборудование в количестве 38 единиц.

Прокурор Центрального района г. Новосибирска, полагая, что обществом без разрешения осуществляется деятельность по проведению азартных игр, 03.06.2011 вынес в отношении ООО «Галеон» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, и направил в арбитражный суд заявление о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ) разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.

Как следует из положений пункта 6 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр – это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Из пунктов 1, 2, 3 и 4 статьи 4 Федерального закона № 244-ФЗ следует, что азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари - это азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет; ставка - это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры.

В силу пунктов 5, 10, 16, 18 статьи 4 Федерального закона N 244-ФЗ организатором азартной игры является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; участник азартной игры - это физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр; игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников;

С учетом изложенного обстоятельствами, подлежащими установлению по настоящему делу, являются, в том числе, факты осуществления обществом деятельности, подпадающей под установленные приведенными выше нормами законодательства признаки организации и проведения азартных игр.

Как следует из пояснений директора ООО «Галеон» ФИО1, что общество в арендуемом помещении по адресу: <...> (клуб «Оскар») осуществляет деятельность по организации досуга и развлечений в виде проведения игр без денежных выигрышей на развлекательных аттракционах, и проведение стимулирующей лотереи «Лабиринт» в соответствии с Условиями проведения Всероссийской бестиражной стимулирующей лотереи «Лабиринт», утвержденных генеральным директором ООО «Парус», договора № 22 от 24.12.2010 с организатором лотереи «Парус» и приложения к договору («Правила организации и проведения игры на развлекательном оборудовании и проведения стимулирующей лотереи «Лабиринт»), Основной целью игры является развитие участником игры личных способностей, позволяющих набрать на развлекательном оборудовании как можно больше очков, которое позволяет ему увеличивать время игры на развлекательном оборудовании.

Развлекательное оборудование предназначено для удовлетворения участником своих психоэмоциональных потребностей - снятия стресса, развития памяти, внимания, усидчивости, реакции, получения положительных эмоций.

Любой гражданин Российской Федерации, достигший 18 летнего возраста, желающий развлечься на аттракционе, покупает в кассе входной билет, стоимостью 50, 100, 200, 300, 400, 500, 1000 рублей (у кассира находится прошитая книжка с входными билетами, в которой указана серия и номер билета, название организации, стоимость аттракциона. Также она записывает количество купленных входных билетов, и по какой цене в Книгу учета бланков строгой отчетности, которая прошита, пронумерована и подписана директором ООО «Галеон» ФИО1). Кассир отдает заполненный входной билет посетителю, а вторая часть остается в книжке.

Посетитель подходит к администратору, предъявляет билет и указывает на тот аттракцион, на котором он хотел бы развлечься. Администратор погашает входной билет и отдает билет посетителю обратно и специальными ЧИПами выставляет количество баллов на аттракцион, в том количестве, каком было указано на билете. С этого момента посетитель становится участником игры на развлекательном оборудовании.

Закончив игру и набрав положительный результат, т.е. более 0, участник подходит к администратору, который предлагает ему поучаствовать в стимулирующей лотерее «Лабиринт», предлагая один из нескольких визуально одинаковых лотерейных билетов на выбор. С этого момента участник игры на развлекательном оборудовании становится участником стимулирующей лотереи «Лабиринт». Участник стирает защитный слой, под которым могут выявиться одна из надписей: 0, 50, 100, 500, 1000, призовая игра, бейсболка, футболка с логотипом развлекательного центра.

Если на лотерейном билете написан выигрыш, участник проходит в кассу и получает тот приз, который был обозначен на лотерейном билете (кассир выписывает расходный ордер с указанием данных участника и выигрыша).

Из материалов дела видно, что указанная лотерея внесена в государственный реестр всероссийских лотерей (№ Н200С/001986). Организатор лотереи - ООО «Парус» (<...>) (выписка из государственного реестра всероссийских лотерей.

В соответствии с договором № 18 от 24.12.2010 ООО «Парус» поручило ООО «Галеон» выступать в качестве распространителя Всероссийской стимулирующей лотереи «Лабиринт» и выплачивать выигрыш в соответствии с условиями лотереи.

Вместе с тем, из объяснений посетителя ФИО2 от 31 мая 2011 г. следует, «пришла в игровой клуб «Оскар» для того, чтобы поиграть и в дальнейшем выиграть денежные средства. При выходе в игровой клуб, за барной стойкой находится администратор, у которого я купила лотерейный билет на 100 рублей, на данную сумму администратор мне включила игровой автомат. Также в данном игровом зале лотерейный билет можно приобрести за любую сумму, ту которую хочешь поиграть. Так, в начале мая в данном игровом клубе я проиграла 200 рублей и выиграла 1500 рублей. На момент игры, если аппарат показывает, что я выиграла, то я зову администратора, и она выдает мне денежные средства…» (л.д. 15)

ФИО3 пояснил, что я сегодня 31 мая 2011 решил зайти в зал игровых автоматов с целью поиграть в игровые автоматы с денежным выигрышем. В данный зал игровых автоматов я хожу на протяжении двух лет с периодичностью 1 раз в неделю. Так, сегодня зайдя в зал игровых автоматов по ул. Петухова, 62 подошел к девушке –администратору находящейся за барной стойкой во втором от входа зале. Данной девушке я передал 1 000 рублей одной купюрой и сказал, что хочу поиграть на игровом автомате с надписью на дисплее «Аттракцион AIRMIX-5». На этом автомате я поиграл 5-10 минут и попросил имеющийся у меня кредит на автомате в размере 1000 рублей перевести на другой автомат. По моей просьбе включили другой автомат. Проиграв около пяти минут, я выиграл денежные средства в сумме 3 000 рублей. Я позвал девушку администратора и сказал, что хочу получить выигрыш. Мне выдала выигрыш 3 000 рублей купюрами достоинством по 1000 рублей 00 копеек».

Из объяснений ФИО4 – администратора Общества, данных в период проверки 31 мая 2011 г. сотруднику милиции ФИО5, участвовавшему в проверке (объяснение от 30.06.2011) следует, что «в мои обязанности входит: прием оплаты за билеты от посетителей, зачисление баллов на развлекательном оборудовании при помощи сервисного ключа, выдача выигрышей посетителям. В зале ведется продажа игрового времени на развлекательном оборудовании (видеотерминалах). Игровой время посетители приобретают стоимостью 500, 1000, 5000 рублей. После оплаты времени выдается билет на аттракцион. После чего производится зачисление баллов эквивалентных сумме внесенных в кассу денег. Зачисление производится на развлекательном оборудовании с помощью ключа. В случае выигрыша посетитель самостоятельно выбирает, в каком виде получить выигрыш, либо в наличных денежных средствах, эквивалентных сумме выигранных баллов, либо может выбрать лотерейный билет стимулирующей лотереи «Лабиринт».

Таким образом, принцип работы развлекательного оборудования ООО «Галеон» аналогичен принципу работы игрового автомата, так как сохранена возможность для манипуляций игрока с целью выпадения выигрышной комбинации. Сумма введенных денежных средств является ставкой, поскольку служит условием участия в игре. Кроме того, программа, используемая в оборудовании, содержит элемент случайности (риск), поскольку не все выпадающие комбинации чисел (изображений) являются выигрышными. При этом цель игрока получить сумму больше «0», при которой игроку будет выдан денежная сумма, либо лотерейный билет с возможностью денежного выигрыша.

Следовательно, исходя из комплекса действий игроков и общества, осуществляемая ООО «Галеон» деятельность по предоставлению услуг игры на развлекательном оборудовании и проведению лотереи является деятельностью по проведению азартных игр.

Довод директора общества о том, что игра на развлекательном оборудовании не влечет денежный выигрыш, следовательно, не может считаться азартной игрой, судом отклоняется, поскольку набрав на таком оборудовании положительный результат, то есть более нуля, участник в рассматриваемом случае получает выигрыш либо в виде лотерейного билета.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 244-ФЗ выигрышем признаются не только денежные средства, но и иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры.

Кроме того, следует отметить, что лотерейное оборудование предназначено для проведения лотереи, а не азартной игры, их функции ограничены продажей лотерейных билетов и выдачей денежного приза по выигрышным билетам. В отличие от игрового автомата на лотерейном оборудовании нет устройства, определяющего случайным образом выигрыш, он определяется до проведения лотереи по правилам организатора лотереи.

Ссылка Общества на наличии сертификатов соответствия, судом не принимается, поскольку в силу Закона № 138-ФЗ лотерейное оборудование не подлежит сертификации, как это предусмотрено для игровых автоматов, которые должны быть сертифицированы в обязательном порядке.

Кроме того, указание в сертификате на то, что аппаратно-программный комплекс предназначен для использования в качестве средства развлечения (досуга) в виде игры без денежного выигрыша не имеет значение, поскольку основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем. Наличие устройства для приема и выдачи денежных знаков обязательным требованием игрового аппарата не является.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В силу статьи 4 указанного Закона разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - это выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений; лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Судом установлено, что разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне общество не имеет, в связи с чем действия общества с учетом позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении № 5889/10 от 05.10.2010, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что у лица, привлекаемого к административной ответственности, имелась возможность для соблюдения законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ООО «Галеон» к административной ответственности не истек. Процедура привлечения к ответственности не нарушена.

Наличие отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, в связи с чем суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

При изложенных обстоятельствах требование прокурора о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Галеон» (<...> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Сумму административного штрафа следует перечислить по следующим реквизитам: расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК 045004001, получатель УФ и НП НСО (ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска) ИНН <***>, КПП 540601001, ОКАТО 50401000000, код платежа 182 116 03 030 01 0000 140.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Попова