Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.10.2007 № 04/40846,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 30.06.2008,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее по тексту – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области от 24.01.2008 № 103/2007-850 в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости: нежилые помещения, номера на поэтажном плане 11П (1-9), общей площадью 98,3 кв.м, находящиеся на первом этаже жилого дома и пристройки, литера А, А2, расположенных по адресу: <...>; а также об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области (далее по тексту – Управление, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимости: нежилые помещения, номера на поэтажном плане 11П (1-9), общей площадью 98,3 кв.м, находящиеся на первом этаже жилого дома и пристройки, литера А, А2, расположенных по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что право муниципальной собственности на спорный объект возникло в 1993 году в связи с изданием соответствующих правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственная регистрация же данного возникшего права инициирована Департаментом по своему усмотрению. В данном случае государственная регистрация права носит правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

Таким образом, считает заявитель, довод регистрирующего органа о том, что правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на спорный объект, не соответствует Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Наличие права муниципальной собственности на объект недвижимости по пр.Маркса, 45, подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности города Омска, который в соответствии с Решением Омского городского Совета от 22.12.2004 № 223 «Об утверждении положения о реестре муниципального имущества города Омска» формируется и ведется в соответствии с действующим законодательством и является документальной формой учета имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Утверждение Управления о том, что представленные на государственную регистрацию правовые акты не содержат сведений о передаваемых в муниципальную собственность нежилых помещениях, также по мнению заявителя необоснованно, поскольку пристройка согласно техническому паспорту была построена в 1993 году, то есть можно предположить, что её площадь была включена в общую площадь передаваемых нежилых помещений.

Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области требования заявителя не признало, сославшись на законность и обоснованность отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости, расположенный по пр.Маркса, 45 в городе Омске.

Представленные заявителем на регистрацию документы не содержат сведений об объекте недвижимого имущества, права на который подлежат государственной регистрации.

Доводы заявителя о том, что права на рассматриваемый объект недвижимого имущества являются в соответствии со статьёй 6 Закона о регистрации ранее возникшими правами, по мнению Управления необоснованны, так как на государственную регистрацию не были представлены документы, свидетельствующие о передаче в муниципальную собственность нежилого помещения номера на поэтажном плане 11П (1-9), расположенного по адресу: <...>.

Выписка из реестра не является правоустанавливающим документом, поскольку она лишь подтверждает включение имущества в реестр собственности. В силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права возникают на основании определенных юридических фактов, а государственная регистрация прав проводится в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В рассматриваемой ситуации правоустанавливающим документом, представленным на государственную регистрацию, является Постановление главы администрации Омской области от 13.12.1993 № 477-п «О передаче в муниципальную собственность г.Омска объектов жилищного, нежилого фонда и инженерной инфраструктуры, находящихся на балансе ПО «Полет», которое должно отвечать императивно установленным требованиям статьи 18 Закона о регистрации и содержать информацию, необходимую для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По данным технического паспорта, представленного на государственную регистрацию, по состоянию на 02.04.2007, одноэтажная пристройка под литерой А2, в которой находятся нежилые помещения №№ 1-2, возведена в 1993 году. На момент ввода в эксплуатацию вышеуказанной постройки, приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов осуществлялась с требованиями строительных норм и правил 3.01.04-87, утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 21.04.1987 № 84. Вновь созданные объекты недвижимого имущества должны предъявляться к приемке государственным приемочным комиссиям. Данный документ на государственную регистрацию представлен не был.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил, что 31.07.2007 Департамент имущественных отношений Администрации города Омска обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области для государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – нежилые помещения, номера на поэтажном плане 11П (1-9), общей площадью 98,30 кв.м, находящиеся на первом этаже жилого дома и пристройки, литера А, А2, расположенных по адресу: <...>.

При этом для проведения государственной регистрации заявителем было представлено постановление Главы администрации Омской области от 13.12.1993 № 477-п «О передаче в муниципальную собственность г.Омска объектов жилищного, нежилого фонда и инженерной инфраструктуры, находящихся на балансе ПО «Полет», постановление Главы администрации города Омска от 09.12.1993 № 1111-п «Об утверждении перечней объектов, передаваемых в муниципальную собственность, находящихся в ведении производственного объединения «Полет».

Согласно приложению № 3 к постановлению Главы администрации города Омска от 09.12.1993 № 1111-п «Об утверждении перечней объектов, передаваемых в муниципальную собственность, находящихся в ведении производственного объединения «Полет» по адресу: <...>, передавались галантерея магазин № 49 площадью 632,2 кв.м, ресторан «Янтарь» площадью 616,8 кв.м, отделение Промстройбанка Ленинского района площадью 382,5 кв.м.

Письмом от 17.12.2007 № 0902/20213 ГП «Омский центр ТИЗ» уведомило о невозможности определить помещения, к которым ранее относились помещения 11П, в связи с чем не представило возможным определить состав помещений, передаваемых в муниципальную собственность на основании постановления Главы администрации города Омска от 09.12.1993 № 1111-п.

Кроме того, при рассмотрении представленных на регистрацию документов регистрирующим органом было установлено, что исходя из технического паспорта нежилого помещения № 11П, составленного ГП «Омский центр ТИЗ» по состоянию на 02.04.2007, одноэтажная пристройка под литерой А2, в которой находятся помещения №№ 1-2, возведена в 1993 году. Поскольку указанные помещения являются самовольной постройкой, в силу норм Гражданского кодекса РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться постройкой.

В связи с изложенным Управлением был сделан вывод о том, что названные выше постановления № 477-п от 13.12.1993 и № 1111-п от 09.12.1993 не содержат сведений о передаваемых в муниципальную собственность нежилых помещениях 11П.

Поскольку у заявителя отсутствовал правоустанавливающий документ на данный объект недвижимости, Управлением было отказано в государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный выше объект недвижимости.

Полагая, что отказ Управления противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы собственника, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства и правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества, то в государственной регистрации может быть отказано.

Из содержания статей 13, 16, 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следует, что документы, представляемые на государственную регистрацию должны подтверждать в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В соответствии с Распоряжением президента РФ от 18.03.1992 № 114-рп «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности» утвержден порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), согласно которому для передачи объектов в муниципальную собственность соответствующий комитет по управлению имуществом разрабатывает перечень объектов. При этом в данный перечень могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности в соответствии с Приложением № 3 к вышеуказанному Постановлению Верховного Совета Российской Федерации. Перечни предоставляются в соответствующий комитет по управлению имуществом области, не исключенных из них комитетом области объекты считаются переданными в муниципальную собственность.

На основании указанных норм были приняты постановление Главы администрации Омской области от 13.12.1993 № 477-п «О передаче в муниципальную собственность г.Омска объектов жилищного, нежилого фонда и инженерной инфраструктуры, находящихся на балансе ПО «Полет», постановление Главы администрации города Омска от 09.12.1993 № 1111-п «Об утверждении перечней объектов, передаваемых в муниципальную собственность, находящихся в ведении производственного объединения «Полет».

Тот факт, что из представленных заявителем документов невозможно определить состав помещений, передаваемых в муниципальную собственность по названным выше постановлениям, не может являться основанием для отказа в государственной регистрации, поскольку, как следует из материалов дела, заявителем в Управление наряду с другими документами была представлена выписка из Реестра муниципального имущества города Омска от 18.04.2008, согласно которой нежилые помещения, литеры А, А2, 11П, номера на поэтажном плане 1 этажа 1-9, общей площадью 98,3 кв.м, расположенные по адресу: проспект К.Маркса, дом 45, на основании постановления главы администрации Омской области от 13.12.1993 № 477-п «О передаче в муниципальную собственность г.Омска объектов жилищного, нежилого фонда и инженерной инфраструктуры, находящейся на балансе ПО «Полет» включены в состав муниципальной казны города Омска.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Постановления Пленума от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной или муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Кроме того, в материалах дела имеются ответы Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области от 10.07.2008 № ТУ-3904, Министерства имущественных отношений Омской области от 24.06.2008 № 0401/4320, согласно которым указанный выше объект недвижимости в составе федерального имущества, в составе объектов собственности Омской области не значится.

При таких обстоятельствах, суд считает, что у регистрирующего органа отсутствовали основания, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», для отказа в государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный выше объект недвижимости.

Что касается доводов регистрирующего органа относительно самовольной постройки одноэтажной пристройки под литерой А2, в которой находятся помещения №№ 1-2, то данные выводы Управления не подтверждены документально. Между тем, в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Кроме того, как было указано выше, указанный объект включен в реестр муниципальной собственности и не значится в числе федеральной либо государственной собственности Омской области.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, требования Департамента имущественных отношений Администрации города Омска следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Департамента имущественных отношений Администрации города Омска удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области от 24.01.2008 № 103/2007-850 в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости: нежилые помещения, номера на поэтажном плане 11П (1-9), общей площадью 98,3 кв.м, находящиеся на первом этаже жилого дома и пристройки, литера А, А2, расположенных по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимости: нежилые помещения, номера на поэтажном плане 11П (1-9), общей площадью 98,3 кв.м, находящиеся на первом этаже жилого дома и пристройки, литера А, А2, расположенных по адресу: <...>.

Решение в части признания незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области в государственной регистрации права муниципальной собственности подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск).

Судья Н.А. Ваганова