Гражданский кодекс часть 1

о привлечении Закрытого акционерного общества «Инженерно-строительная фирма «Строитель» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя - ФИО1 по доверенности № ИСХ-14/МОБР-11507 от 23.07.2014, личность удостоверена паспортом гражданина РФ, ФИО2 по доверенности от 16.07.2013, личность удостоверена паспортом гражданина РФ,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 4 от 21.07.2014, личность удостоверена паспортом гражданина РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство образования Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Инженерно-строительная фирма «Строитель» (далее по тексту – ЗАО «ИСФ «Строитель», Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ЗАО «ИСФ «Строитель» в удовлетворении требований административного органа просило отказать, ссылаясь на нарушение процедуры проведения проверки. А именно, Общество не было своевременно уведомлено о проведении проверки; акт проверки был направлен в адрес Общества с нарушением срока, предусмотренного частью 4 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил, что ЗАО «ИСФ «Строитель» имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности от 02.03.2010 регистрационный номер 71, серия А № 327261, выданную Министерством образования Омской области.

23.04.2014 Министерством образования Омской области было издано распоряжение № 1344 «О проведении плановой выездной проверки Закрытого акционерного общества «Инженерно-строительная фирма «Строитель», имеющего структурное подразделение – Учебно-курсовой комбинат».

По результатам проверки был составлен акт № 244/14 от 02.06.2014, в котором зафиксировано, что в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, у организации отсутствует оборудование для проведения практических занятий в помещении по ул.Химиков, д.8, указанном как место осуществления образовательной деятельности;

в нарушение подпункта «г» пункта 6 названного выше Положения о лицензировании у организации отсутствуют образовательные программы профессионального обучения по всем реализуемым направлениям образовательной деятельности: профессиональной подготовки (стропальщик) и переподготовки (бетонщик; изолировщик по гидроизоляции; монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций; моторист бетоносмесительных установок; облицовщик-плиточник; плотник; монтажник технологических трубопроводов);

в организации отсутствуют приказы о зачислении на обучение и выпуске обучающихся, журналы учёта поведённых теоретических и практических занятий по всем направлениям профессиональной переподготовки, журналы учёта практических занятий (производственного обучения) по профессиональной подготовке стропальщиков. Книга выдачи документов об обучении не прошита, не пронумерована, не имеет титульного листа, не заверена печатью учреждения и подписью руководителя, хотя является документом строгой отчётности.

Выявленные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ЗАО ИСФ «Строитель» протокола № 88 от 21.07.2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола Министерство образования Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «ИСФ «Строитель» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

02.03.2010 Министерством образования Омской области ЗАО «ИСФ «Строитель» выдана лицензия серия А № 327261 на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении № 1 к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нём контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников.

Постановлением правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

В пункте 6 названного Положения установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Так, в частности, в соответствии с подпунктом «б» одним из лицензионных требований является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Как установлено в ходе проверки и не опровергнуто ЗАО «ИСФ «Строитель», у организации отсутствует оборудование для проведения практических занятий в помещении по ул.Химиков, д.8, указанном как место осуществления образовательной деятельности, по профессиональной подготовке (стропальщик) и переподготовке (бетонщик; изолировщик по гидроизоляции; монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций; моторист бетоносмесительных установок; облицовщик-плиточник; плотник; монтажник технологических трубопроводов). Договоры на проведение практических занятий (производственного обучения) по другим адресам в период проведения проверки не представлены. Журналы учёта проведённых занятий практического (производственного) обучения отсутствуют.

Согласно подпункту «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в качестве лицензионного требования также названо наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В нарушение указанной нормы у организации отсутствуют образовательные программы профессионального обучения по всем реализуемым направлениям образовательной деятельности: профессиональной подготовки (стропальщик) и переподготовки (бетонщик; изолировщик по гидроизоляции; монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций; моторист бетоносмесительных установок; облицовщик-плиточник; плотник; монтажник технологических трубопроводов). Данное обстоятельство также подтверждено материалами дела и не опровергнуто ЗАО «ИСФ «Строитель».

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «б», «г» пункта 6 настоящего Положения является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, ЗАО «ИСФ «Строитель» было допущено грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждая сторона арбитражного процесса должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований. Это положение не отменяется возложением бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола на административный орган.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта нарушения ЗАО «ИСФ «Строитель» требований подпунктов «б», «г» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, что согласно пункту 9 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, суд находит квалификацию заявителем деяния ЗАО «ИСФ «Строитель» по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях правильной, а, следовательно, требование о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения, подлежит удовлетворению.

Доводы ЗАО «ИСФ «Строитель» о нарушении порядка проведения проверки, а именно, срока уведомления о проведении проверки, не принимаются судом во внимание.

Действительно, нормой части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В данном случае, из представленных в материалы дела доказательств следует, что о проведении проверки Общество было уведомлено 28.04.2014.

В судебном заседании 02.09.2014 в качестве свидетелей были допрошены ФИО4 и ФИО5, которые пояснили, что проверка фактически проводилась 19.05.2014. В этот же день представителем ЗАО «ИСФ «Строитель» давались соответствующие пояснения.

Поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие проведение проверочных мероприятий до 19.05.2014, суд считает соблюденными Министерством образования Омской области требования части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ.

Что касается нарушения сроков направления акта проверки, то указанное нарушение не является основанием для признания результатов проверки недействительными.

Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от 40 000 рублей до 50 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание характер выявленных нарушений, степень их общественной опасности, суд считает необходимым назначить ЗАО «ИСФ «Строитель» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Закрытое акционерное общество «Инженерно-строительная фирма «Строитель», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица Администрацией Омского района Омской области 11.10.2000, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. 00 коп. (сорок тысяч рублей 00 копеек).

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК РФ по Омской области (Министерство образования Омской области), расчётный счёт <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, г. Омск, ИНН <***>, КПП 550301001, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, код бюджетной классификации 077 1 16 90 010 01 1000 140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А.Голобородько