Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Счастливый номер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – представитель не явился, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица – ФИО1 не допущена к участию в судебном заседании в качестве представителя ввиду несоответствия представленной доверенности от 08.08.2022 требованиям статьи 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также ввиду непредоставления документа о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (далее – ОМВД России по Омскому району, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Счастливый номер» (далее – Общество, ООО «Счастливый номер», заинтересованное лицо) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении серии 55 ОМ № 122482 от 18.05.2022.

Письменный отзыв на заявление заинтересованным лицом суду не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие участников арбитражного процесса.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

15.03.2022, в 09 часов 30 минут, старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Омскому району выявлено, что на автомобильной дороге «Омск-Черлак», в районе 15 км 900 м сбоку дороги (слева), установлена и эксплуатируется наружная реклама, содержащая информацию «ООО «Счастливый номер», изготовление дубликатов регистрационных знаков, т. 388-288», без предусмотренного законодательством разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что является нарушением статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

По указанному факту составлен протокол инструментального обследования от 15.03.2022, к которому приложены фотоматериалы.

15.03.2022 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Омскому району определением серии 55 ОК 027669 по факту установления наружной рекламы с нарушением требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования.

В рамках административной процедуры установлено, что спорная рекламная конструкция, размещённая в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламы, предусмотренного статьёй 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе», используется ООО «Счастливый номер».

По результатам контрольных мероприятий старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Омскому району в присутствии законного представителя Общества составлен протокол серии 55 ОМ № 122482 от 18.05.2022 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.37 КоАП РФ.

На основании данного протокола административный орган обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Счастливый номер» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 14.37 КоАП РФ предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 названного Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции в отсутствие предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию.

Правовые основы в сфере рекламной деятельности на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы права в сфере рекламной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи 19 Закона о рекламе.

Так, согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу положений части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Материалами дела (в том числе протоколом инструментального обследования от 15.03.2022, приложенными к нему фотоматериалами, объяснениями представителя ООО «Счастливый номер», изложенными в протоколе 55 ОМ № 122482 от 18.05.2022 об административном правонарушении) подтверждается, что рекламная конструкция, содержащая информацию «ООО «Счастливый номер», изготовление дубликатов регистрационных знаков, т. 388-288», установленная на автомобильной дороге «Омск-Черлак», в районе 15 км 900 м сбоку дороги (слева), эксплуатируется без предусмотренного законодательством разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Выявленное нарушение подтверждается материалами дела и Обществом по существу не оспаривается, как не оспаривается и факт совершения выявленного нарушения именно ООО «Счастливый номер».

Так, рекламная конструкция содержит прямое указание на ООО «Счастливый номер», профиль профессиональной деятельности данного юридического лица, а также контактную информацию (номер телефона).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно положению статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения заинтересованным лицом требований законодательства о рекламе, технических регламентов, а также о невозможности принятия всех необходимых, зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено. Материалы дела соответствующих доказательств не содержат.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.37 КоАП РФ.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд считает возможным применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 1.4 КоАП РФ данным Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, на основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицам, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 названного Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

По смыслу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при наличии всех поименованных в данной норме условий и обстоятельств правоприменитель (в том числе и суд) должен заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Таким образом, при совершении субъектами малого и среднего предпринимательства правонарушений, административный орган должен рассмотреть вопрос о наличии условий для замены административного наказания на предупреждение.

В настоящем случае обстоятельств, исключающих возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, судом не установлено, административным органом документально не подтверждено.

Судом установлено, что по состоянию на 11.08.2022 в соответствии с данными общедоступного источника – Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Счастливый номер» внесено в реестр как «микропредприятие».

В соответствии со статьёй 71 АПК РФ, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо признало вину в совершении административного правонарушения, ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось (доказательств иного административным органом в материалы дела не представлено), негативные последствия допущенного правонарушения отсутствуют, пришёл к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута назначением Обществу наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью ««Счастливый номер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 29.03.013, адрес: 644024, <...>) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова