Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 12/4/1-3 от 01.10.2013

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя – директора ФИО1, ФИО2 по доверенности от 01.11.2013, ФИО3 по доверенности от 01.11.2013;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 31.12.2013 № 424,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Нефтепродуктсервис» (далее – ООО «Нефтепродуктсервис», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – ГУ МЧС России по Омской области, заинтересованное лицо, контролирующий орган) о признании недействительным предписания № 12/4/1-3 от 01.10.2013.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование, сославшись на то, что у общества отсутствует законодательно установленные обязанности выполнить мероприятия, указанные в оспариваемом предписании, поскольку общество не имеет потенциально опасных производственных объектов и не эксплуатирует такие объекты, не имеет важное оборонное и экономическое значение, не представляет высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований заявителя возражает, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, ссылаясь при этом на получение заявителем как владельцем опасного объекта страхового полиса серии 111 №0100981143 в 2012 году.

Из материалов дела следует, что государственными инспекторами территориального отдела надзорной деятельности Тюкалинского района УНД ГУ МЧС России по Омской области на основании распоряжения начальника отдела надзорной области Тюкалинского района от 02.09.2013 № 12-ЧС была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля предписания №2/4/1-13 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуациях от 13.03.2013.

В результате проверки было установлено невыполнение обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: не обучены председатель КЧС, члены КЧС, руководитель и специалисты ДС, о чем составлен акт проверки №12 СЧ от 01.10.2013 и выдано предписание по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций № 12/4/1-3 от 01.10.2013.

При этом заинтересованное лицо констатировало нарушение обществом следующих нормативных правовых актов: пунктов 7, 10, 11 Положения о единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 и Приказа МЧС России от 19.01.1004 №19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований".

ООО «Нефтепродуктсервис», считая предписание не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих, суд находит заявление общества подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - ФЗ № 68-ФЗ) установлена единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленная на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение № 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно пункту 3 Положения № 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 названного Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 794 координационным органом единой системы на объектовом уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании (пункт 8 Положения № 794).

Согласно пунктам 10 и 11 Положения № 794 постоянно действующим органом управления единой системы на объектовом уровне являются структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны; органом повседневного управления единой системы на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Следует иметь в виду, что обязанности по созданию органов управления могут быть отнесены только на специально уполномоченные в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В материалы рассматриваемого дела заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что общество является звеном единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организацией, в полномочия которой входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Обязанности же организаций в области защиты населения и территорий от предотвращения ситуаций перечислены в статье 14 Федерального закона № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в числе которых, отсутствует создание комиссий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Доводы заинтересованного лица о наличии на производстве опасных объектов применительно к правоотношениям, регулируемым Федеральным законом № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", соответствующими доказательствами, а именно, выпиской из государственного реестра в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"), перечнем потенциально опасных объектов, утвержденным в установленном порядке и другими документами не подтверждены.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными полностью или в части (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, в пользу заявителя надлежит взыскать 2000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Нефтепродуктсервис» удовлетворить.

Признать недействительным предписание № 12/4/1-3 от 01.10.2013 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу, 644043, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 26.11.2004 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Центральному административному округу г. Омска, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нефтепродуктсервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 646104, <...> зарегистрированного в качестве юридического лица 12.10.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №14 по Омской области (по г. Называевску), расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Стрелкова Г.В.