Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Локоткова Михаила Васильевича (ИНН 513700719 , ОГРНИП 550608900067 ) к Департаменту транспорта Администрации города Омска (ИНН 3054185 , ОГРН 5501179736 ) о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО1 – ФИО2 (паспорт), доверенность от 15.02.2022 сроком по 15.02.2023, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение № 76/21), доверенность от 24.02.2022 сроком на один год, диплом от 04.07.2008 № ВСГ 2355667,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента транспорта Администрации города Омска по отмене маршрута №309 и отказе в выдаче свидетельств и карт маршрута ИП ФИО1, обязании в соответствии с требованиями Закона №220-ФЗ от 13.07.2015 внести изменения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска – восстановить сведения о маршруте №309 «пос.Николаевка – МИБАДИ», обязании выдать свидетельство на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок №309 и карты маршрута №309 сроком на пять лет.

В обоснование своих требований заявитель указал на нарушение Департаментом транспорта Администрации города Омска Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; полагает, что отсутствовали основания для отмены маршрута №309; свидетельства на право осуществления маршрутных перевозок не было выдано.

Департамент транспорта Администрации города Омска требования заявителя не признал, указав на отсутствие в действиях уполномоченного органа нарушений закона №220-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения конкурсной комиссии от 04.03.2013 между Департаментом транспорта Администрации города Омска (организатором пассажирских перевозок) и ИП ФИО1 (перевозчиком) был заключен Договор №171 от 01.04.2013 об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования (срок действия договора - с момента подписания - до 31.03.2023).Перевозчику были выданы карты маршрута №309.

ИП ФИО1 ссылается на то, что 29.12.2020 было направлено в Департамент транспорта Администрации города Омска заявление о выдаче свидетельства и карт маршрута №309 сроком на 5 лет.

20.03.2021 ИП ФИО1 сообщено об отказе в выдаче свидетельства и карт маршрута; также в письме было указано на отмену маршрута №309 и расторжение Договора №171 в с связи ненадлежащим исполнением его условий.

ИП ФИО1 ссылается на то, что никаких уведомлений об отмене маршрута №309, о досрочном расторжении Договора №171, либо претензий о его неисполнении, ним не было получено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконными действий Департамента транспорта Администрации города Омска об отмене маршрута №309 и отказе в выдаче свидетельства и карт маршрута, обязании внести изменения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска – восстановить сведения о маршруте №309 «пос.Николаевка – СиБАДИ» и выдать свидетельства на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок №309 и карты маршрута №309 сроком на пять лет.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта требованиям законодательства лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Закон №220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 3 Закона №220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, и предоставлением всехльгот на проезд, утвержденных в установленном порядке;

регулярныеперевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком:

свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок -документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок;

карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту;

документ планирования регулярных перевозок - это нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ и уполномоченных органов местного самоуправления. Документ планирования разрабатывается в соответствии с положениями Закона 220-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона №220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Как было указано выше и следует из материалов дела, между Департаментом транспорта Администрации города Омска (организатором пассажирских перевозок) и ИП ФИО1 (перевозчиком) был заключен Договор №171 от 01.04.2013 об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования (срок действия договора - с момента подписания - до 31.03.2023).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ сведения о маршруте №309 были включены в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска, утвержденный приказом директора Департамента транспорта Администрации города Омска от 23.03.2016 №21 как маршрут регулярных перевозок осуществляющий перевозки по нерегулируемому тарифу.

Согласно пункту 3.3 Договора перевозчик принимает на себя обязательство по качественному транспортному обслуживанию населения по маршруту № 309 «Пос. Юбилейный - СибАДИ».

По условиям Договора (пункт 2.2.1) перевозчик обязан осуществлять перевозку пассажиров транспортными средствами в соответствии с приложением к договору, по установленной схеме маршрута и в соответствии с расписанием регулярных перевозок по маршруту.

На основании пункта 2.2.16 Договора перевозчик обязан в течение шести лет произвести замену указанных транспортных средств на транспортные средства пассажировместимостью свыше 80 человек.

01.09.2016 между перевозчиком и организатором перевозок было заключено дополнительное Соглашение, по которому в Договор были внесены изменения в части перечня транспортных средств, а также было изменено наименование маршрута: «Пос. Николаевка -СибАДИ».

В связи с ненадлежащим исполнение перевозчиком обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.16 Договора в адрес ИП ФИО1 организатором пассажирских перевозок было направлено уведомление о досрочном расторжении договора с 01.04.2019.

Перевозчик также был уведомлен о том, что в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

15.03.2019 в дополнении к ранее направленному уведомлению от 27.09.2018 Департамент транспорта Администрации города Омска направил ИП ФИО1 уведомление об изменении срока досрочного расторжения договора с 01.04.2019 на 01.01.2020 в случае неисполнения пункта 2.2.16 договора до 01.04.2019 и в соответствии с пунктами 6,7 статьи 28 Закона №220-ФЗ перевозчику было предложено до 26.03.2019 обратиться в Департамент транспорта Администрации города Омска с заявлением о продлении карт маршрута № 309.

16.12.2019 в дополнении к ранее направленному уведомлению от 15.03.2019 в адрес ИП ФИО1 Департаментом транспорта Администрации города Омска было направлено уведомление об изменении срока досрочного расторжения договора с 01.01.2020 на 01.08.2020 в связи с неисполнением до 01.04.2019 условий пункта 2.2.16 договора.

В соответствии с пунктами 6,7 статьи 28 Закона №220-ФЗ перевозчику было предложено до 20.12.2019 обратиться в департамент транспорта с заявлением о продлении карт маршрута № 309.

19.12.2020 в Департамент транспорта Администрации города Омска поступило заявление от ИП ФИО1 о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №309 «Пос. Николаевка - СибАДИ» и карт данного маршрута сроком на 5 лет.

В ответа на указанное заявление Департаментом транспорта Администрации города Омска ИП ФИО1 было разъяснено, что Документом планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 15.06.2016 № 735-п в редакции от 12.12.2019 г., предусмотрено, что в 2020 году по муниципальным маршрутам в границах города Омска будет прекращена перевозка по нерегулируемым тарифам и осуществлено начало перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок (статья 18 Закона №220-ФЗ).

Документом планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 15.06.2016 №735-п вредакции от 19.09.2018 предусмотрено изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок №309 с 01.04.2019 на осуществление перевозок по регулируемым тарифам.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона №220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Сведения об изменении вида регулярных перевозок вносятся в реестры маршрутов регулярных перевозок в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

В связи с чем, 21.07.2020 ИП ФИО1 было направлено соответствующее уведомление, а также об изменении срока досрочного расторжения договора с 01.08.2020 на 31.01.2021. В связи с продлением карт маршрута до 31.01.2021 перевозчику было предложено до 24.07.2020 обратиться в департамент транспорта с заявлением о продлении карт маршрута № 309. Впоследствии ИП ФИО1 карты маршрута № 309 выданы были сроком действия до 31.01.2021.

29.01.2021 в Департаменте транспорта Администрации города Омска на заседании комиссии по рассмотрению предложений по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска (Протокол № 2 от 29.01.2021) было принято решение об отмене маршрута № 309, включенного в Реестр в связи с тем, что Документом планирования предусмотрена отмена маршрута № 309, а также ввиду окончания срока действия договоров об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования заключенного с перевозчиками, в том числе и с ИП ФИО1

В связи с чем, приказом исполняющего обязанности директора департамента транспорта от 01.02.2021 № 6 в Реестр были внесены изменения, в том числе маршрут № 309 был исключен.

ИП ФИО1 своевременно был уведомлен об отмене маршрута № 309 (письмо Ис-ДТ/1066 от 21.07.2020). Уведомление перевозчику направлено на адрес электронной почты - Lmvl501@mail.ru, а также почтовым отправлением ((что подтверждается материалами дела) не позднее 180 дней до вынесения соответствующего решения (29.01.2021).

Кроме того, в связи с неисполнением пункта 2.2.16 Договора (в течение шести лет произвести замену транспортных средств на транспортные средства пассажировместимостью свыше 80 человек) в соответствии с пунктом 6.1.3 ИП ФИО1 уведомлен о досрочном расторжении договора в одностороннем порядке.

Согласно пункту 1 части 4.1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ если договор, наличие которого явилось основанием для выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю указанных в части 3 статьи 39 карт маршрута, будет расторгнут до окончания их срока действия либо это юридическое лицо или этот индивидуальный предприниматель откажется от осуществления регулярных перевозок по соответствующему маршруту, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, вправе отменить соответствующий маршрут или провести открытый конкурс, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

На основании изложенного суд не усматривает нарушений закона со стороны Департамента транспорта Администрации города Омска в оспариваемых действиях уполномоченного органа.

На момент заключения договора – 2013 - ИП ФИО1 карты маршрута на основании Закона №220-ФЗ не могли быть выданы.

Впоследствии карты маршрута были выданы ФИО1 со сроком действия:

- с 23.03.2016 по 31.03.2023 - в связи с принятием Закона №220-ФЗ;

- с 01.09.2016 по 31.12.2019 - в связи с изменением наименования маршрута;

- с 23.12.2019 по 31.07.2020 - в связи с тем, что Документом планирования предусмотрена отмена указанного маршрута, сокращен срок действия карт;

- с 01.08.2020 по 31.01.2021 г. в связи с тем, что Документом планирования предусмотрена отмена указанного маршрута, сокращен срок действия карт.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ карты маршрута выдаются на срок, на который юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами.

В связи с тем, что с 01.04.2019 г. было запланировано изменение вида регулярных перевозок по маршруту № 309 на перевозки по регулируемым тарифам свидетельство и карты маршрута в порядке части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ обосновано Департаментом транспорта не выдавались.

В части оспаривания действий Департамента транспорта Администрации города Омска по отмене маршрута №309 необходимо обратить внимание на следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Омской области от 27.11.2015 № 1824-03 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в муниципальном и межмуниципальном сообщении, водным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Омской области» (далее - Закон Омской области № 1824-03) к полномочиям органов местного самоуправления Омской области, осуществляемым в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ, относятся:

1) утверждение документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок:

2) установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок:

3) установление регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

4) ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок:

5) осуществление иных полномочий в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Решения Омского городского Совета от 17.02.2016 № 427 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории города Омска» к полномочиям Администрации города Омска в сфере организации транспортного обслуживания населения относится установление, изменение и отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска (далее - маршруты).

На основании Положения о департаменте транспорта Администрации города Омска. утвержденного решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 442 Департамент транспорта является структурным подразделением Администрации города Омска целью деятельности которого, является формирование и реализация муниципальной политики в сфере организации транспортного обслуживания населения, направленной на обеспечение устойчивого, надежного, безопасного функционирования городского пассажирского транспорта и его развитие.

Департамент транспорта в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции, в том числе:

1) определяет потребность населения города Омска в услугах по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на территории города Омска;

2) организует работу по предоставлению населению города Омска услуги по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на территории города Омска;

3) устанавливает, изменяет, отменяет муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах города Омска в порядке, установленном правовым актом Администрации города Омска.

Постановлением Администрации города Омска от 15.06.2016 №735-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска» маршрут № 309 внесен в перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок, подлежащих отмене с 01.01.2021 в связи с наличием в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска (далее - реестр) полностью дублирующих его маршрутов: № 14, 25, 54. 276, 424 (далее - дублирующие маршруты).

При принятии решения об отмене маршрута № 309 специалистами департамента транспорта Администрации города Омска осенью 2020 года были проведены обследования пассажиропотока в микрорайоне Юбилейный и на конечном пункте автобусов маршрута № 309 остановке общественного транспорта (далее - ООТ) «СибАДИ» путем визуального контроля наполнения салонов транспортных средств маршрута № 309 и дублирующих его маршрутов.

Во время обследования, проведенного на ООТ «СибАДИ» 10.09.2020 с 18.00 до 22.00. автобусы указанных маршрутов следовали со средним наполнением салонов 46 % (в том числе автобусы маршрута № 309 - 21 %, автобусы дублирующих маршрутов 60 %).

По результатам указанного обследования проведен расчет среднего наполнения автобусов дублирующих маршрутов при условии перераспределения в них пассажиров с автобусов маршрута № 309.

Расчетное среднее наполнение автобусов указанных маршрутов составило 71 %.

Во время обследования, проведенного 14.09.2020 с 6.45 до 11.00 на остановке общественного транспорта «Микрорайон Юбилейный», автобусы следовали со средним наполнением салонов 37% (в том числе автобусы маршрута № 309 - 41%. автобусы дублирующих маршрутов - 35 %).

По результатам указанного обследования проведен расчет среднего наполнения автобусов дублирующих маршрутов при условии перераспределения в них пассажиров автобусов маршрута № 309. Расчетное среднее наполнение автобусов указанных маршрутов составило 58 %.

Полученные результаты расчетов свидетельствуют о том, что действующего количества автобусов на дублирующих маршрутах с учетом их вместимости достаточно для перевозки всех пассажиров, осуществляющих поездки на данном участке маршрутной сети.

Дополнительно 10.02.2021 после прекращения работы маршрута № 309 специалистом департамента транспорта Администрации города Омска была проведена проверка работы автобусов маршрутов № 14, 25. 54. 276, 424 на ООТ «Микрорайон Юбилейный» в утреннее время с 6.40 до 8.30, в ходе которой через указанную ООТ в направлении центральной части города проследовало: 10 автобусов маршрута № 14; 3 автобуса маршрута № 25; 16 автобусов маршрута № 54; 7 автобусов маршрута № 276; 2 автобуса маршрута № 424. а также 17 автобусов маршрута № 203 и 12 автобусов маршрута № 421, частично дублирующих схему движения маршрута № 309. Ожидание составило от 1 до 4 минут, фактов отсутствия возможности воспользоваться автобусами не выявлено. На маршрутах № 14, 25 запланирована работа муниципальных автобусов среднего класса (пассажировместимостью не менее 50 человек) и большого класса (пассажировместимостью не менее 100 человек), в ходе проверки среднее наполнение салонов автобусов маршрута № 25 составило 53 %. автобусов маршрута № 14 - 46 %.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220) документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с указанным законом отнесена к компетенции уполномоченных органов местного самоуправления.

Пунктом 5 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 29.03.2016 № 376-п «Об установлении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска», определено, что документ планирования должен содержать перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, в том числе направленных на установление, изменение и отмену муниципальных маршрутов.

Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска (далее - документ планирования) утвержден Постановлением Администрации города Омска от 15.06.2016 № 735-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Омска».

В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Омска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 30.01.2015 № 94-п «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Администрации города Омска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета города Омска, проведена оценка регулирующего воздействия проекта документа планирования. В ходе проведения оценки регулирующего воздействия проекта документа планирования предложений не поступило.

В целях реализации мероприятий по оптимизации городской маршрутной сети приложением № 10 к документу планирования утвержден Перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок, подлежащих отмене, в том числе и маршрут № 309 (см. редакцию 20.07.2020).

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона № 220 уполномоченный орган местного самоуправления, принявший решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, обязан уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

При этом муниципальный маршрут регулярных перевозок считается отмененным со дня исключения сведений о данном маршруте из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок (часть 4 статьи 12 Федерального закона № 220).

Таким образом, документ планирования содержит планируемые мероприятия, в том числе решение об отмене маршрута, но не вступившее в силу. Решение об отмене маршрута вступает в силу с момента исключения сведений о данном маршруте из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

В силу возложенных полномочий, в целях выполнения требований, предусмотренных частью 3 статьи 12 Федерального закона № 220. департаментом транспорта ИП ФИО1 было направлено письменное уведомление об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок № 309 в соответствии с документом планирования (уведомление от 21.07.2020 № ИС-Д171066).

Решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок № 309, предусмотренное документом планирования, вступило в силу 01.02.2021, сведения о маршруте были исключены из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска.

Изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска в части исключения сведений об отмененных маршрутах, в том числе маршруте № 309, внесены приказами директора департамента транспорта. (Приказ от 01.02.2021 г. № 6).

Сведения, включенные в указанный реестр, размещены в открытом доступе в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска.

Основанием для отмены муниципального маршрута № 309 является подпункт 3 пункта 13 Порядка - мероприятия, предусмотренные документом планирования, а также окончание срока действия договора.

При этом, что проведение исследования пассажиропотока и экономической эффективности при решении вопроса об отмене маршрута действующим законодательством не предусмотрено.

Пунктом 5 документа планирования определено, что мероприятия по развитию регулярных перевозок в городе Омске (далее - мероприятия) по последовательности их реализации включают в себя четыре основных этапа.

Третий этап (2018 - 2022 годы) включает в себя: оптимизация маршрутной сети города Омска, организация регулярных перевозок на основании заключенных муниципальных контрактов, организация работы подвижного состава, приобретаемого в рамках федерального проекта "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства" национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - федеральный проект), на магистральных маршрутах.

В перечень мероприятий, проводимых на третьем этапе в рамках оптимизации маршрутной сети города Омска, включено: изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальным маршрутам, уведомление перевозчиков об изменении срока изменения вида регулярных перевозок, отмена муниципальных маршрутов в соответствии с приложением № 10.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства досрочного расторжения Договора №171 об организации и осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования, вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии нарушений закона со стороны Департамента транспорта Администрации города Омска при осуществлении действий по отмене маршрута №309, а также в связи с отсутствием в рассматриваемом случае оснований для выдачи свидетельств и карт маршрута №309, требования ИП ФИО1 о признании незаконными действий Департамента транспорта Администрации города Омска по отмене маршрута №309 и отказе в выдаче свидетельств и карт маршрута ИП ФИО1, об обязании в соответствии с требованиями Закона №220-ФЗ внести изменения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска – восстановить сведения о маршруте №309 «пос.Николаевка – СИБАДИ», об обязании выдать свидетельство на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок №309 и карты маршрута №309 сроком на пять лет, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167,170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными действий Департамента транспорта Администрации города Омска по отмене маршрута №309 и отказе в выдаче свидетельств и карт маршрута ИП ФИО1, обязании в соответствии с требованиями Закона №220-ФЗ от 13.07.2015 внести изменения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Омска – восстановить сведения о маршруте №309 «пос.Николаевка – МИБАДИ», обязании выдать свидетельство на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок №309 и карты маршрута №309 сроком на пять лет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

М.А. Третинник