Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Горобец Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело А46-1110/2017 по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН 3079359 , ОГРН 5504007658 ) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Крошко Лидии Викторовне (ИНН 201285861 , ОГРН 554300101472 ) о взыскании 1 500 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 12.04.2017 №ИСХ-17/МСХ-2015;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее по тексту – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик) денежных средств в размере 1 500 000 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчиком были нарушены условия предоставления гранта (4, 9, 10 пункта 17 Порядка Порядок предоставления в 2012 - 2014 годах грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 20 июня 2012 года № 128-п), а именно: осуществление начинающим фермером деятельности по ведению КФХ в течение не менее 5 лет со дня предоставления фанта и (или) единовременной помощи; создание не менее 3 постоянных рабочих мест в КФХ в течение 3 лет со дня предоставления гранта; недопущение сокращения рабочих мест в КФХ в течение 5 лет со дня предоставления гранта. Также в нарушение пункта 18 данного Порядка ответчиком не выполнено дополнительное условие предоставления гранта - использование имущества, закупаемого начинающим фермером за счет средств гранта, исключительно на развитие КФХ, главой которого он является.

Ответчик в отзыве иск не признал, сославшись на то, что денежные средства были использованы исключительно для целей, для которых они предоставлены, нарушений условий порядка им не допущено. Ответчик также указал, что истец в обосновании своих требований ссылается на утратившее силу постановление.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала заявленный иск по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что 18 апреля 2013 года индивидуальный предприниматель, глава КФХ ФИО1 (далее - ФИО1), подала в конкурсную комиссию Министерства конкурсную заявку с приложением соответствующих документов.

Конкурсная комиссия Министерства признала ФИО1 победителем конкурса для предоставления гранта.

На основании протокола заседания конкурсной комиссии от 29 мая 2013 года ФИО1 включена в Перечень глав КФХ, которым предоставляется грант, утвержденный распоряжением Министерства от б июня 2013 года №р-13-МСХ-102.

18 июня 2013 года денежные средства в сумме 1 500 000 (Один миллион пятьсот тысяч) руб. перечислены на расчетный счет ФИО1 (платежное поручение от 18 июня 2013 года № 7818 на перечисление средств областного бюджета в сумме 525 000 руб. и заявка на кассовый расход от 18 июня 2014 года № 7860 на перечисление средств федерального бюджета в сумме 975 000 руб.).

23 ноября 2017 года в результате проведенной Министерством плановой проверки соблюдения ФИО1 условий, цели и порядка, установленного при предоставлении грантов на развитие семейных животноводческих ферм, установлено, что ФИО1 получил грант из областного бюджета и не выполнила условия предоставления гранта, предусмотренные подпунктами 4, 9, 10 пункта 17 и пунктом 18 Порядка.

В акте проверки от 23.11.2017, уведомлении о возврате средств областного бюджета от 20.11.2017 № ИСХ-17/МСХ-8917 указано, что в соответствии с выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей «Сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве», главой которого является ФИО1, прекратило деятельность 01.08.2014 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>). 01.08.2014 создано юридическое лицо, ООО «Молочная ферма Бона», в которой учредителем является ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 553201001). 02.02.2015 ФИО1 зарегистрировалась как индивидуальный предприниматель (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Несмотря на требование Министерства о возврате субсидии, ответчик не возвратила полученные денежные средства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства сельского хозяйства и продовольствия в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров» Правительством Омской области 20.06.2012 постановлением № 128-п утвержден Порядок предоставления из областного бюджета грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, в соответствии с которым целью предоставления грантов является софинансирование из областного бюджета затрат начинающих фермеров по созданию и развитию на территории сельских поселений Омской области крестьянских (фермерских) хозяйств.

Пунктом 24 данного Порядка предусмотрено, что в случае нарушения начинающими фермерами условий, установленных при предоставлении гранта и (или) единовременной помощи, Министерство в течение 5 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет начинающим фермерам уведомление о возврате гранта и (или) единовременной помощи в полном объеме, а в случае выявления факта нецелевого использования полученного гранта и (или) единовременной помощи - уведомление о возврате средств, составляющих сумму нецелевого использования.

В течение 30 календарных дней со дня получения уведомлений, указанных в пункте 24 настоящего Порядка, средства гранта и (или) единовременной помощи подлежат возврату в областной бюджет (пункт 25 Порядка).

На момент подачи заявления о предоставлении гранта, в соответствии с пунктом 17 Порядка предоставления из областного бюджета грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утвержденного постановлением Правительства Омской области №128-п, условиями предоставления гранта являлись:

1) признание начинающего фермера победителем конкурса, проводимого в соответствии с настоящим Порядком;

2) соответствие начинающего фермера требованиям, указанным в пункте 7 настоящего Порядка;

3) представление начинающим фермером достоверных сведений в документах, направленных в конкурсную комиссию согласно пункту 8 настоящего Порядка;

4) осуществление начинающим фермером деятельности по ведению КФХ в течение не менее 5 лет со дня предоставления гранта и (или) единовременной помощи;

5) постоянное проживание начинающего фермера в течение 5 лет со дня предоставления гранта и (или) единовременной помощи в муниципальном образовании Омской области по месту осуществления деятельности КФХ или его переезд на постоянное проживание в течение 3 месяцев со дня предоставления гранта и (или) единовременной помощи на срок не менее 5 лет со дня предоставления гранта и (или) единовременной помощи в муниципальное образование Омской области по месту осуществления деятельности КФХ;

6) использование гранта и (или) единовременной помощи в течение 12 месяцев со дня поступления соответствующих средств на счет начинающего фермера;

7) использование гранта и (или) единовременной помощи на цели, указанные в пунктах 2 и (или) 3 настоящего Порядка соответственно;

8) оплата за счет собственных средств начинающего фермера не менее 10 процентов стоимости каждого наименования (статьи расходов), указанного в плане расходов;

9) создание не менее 3 постоянных рабочих мест в КФХ в течение 3 лет со дня предоставления гранта;

10) недопущение сокращения рабочих мест в КФХ в течение 5 лет со дня предоставления гранта;

11) представление в Министерство сведений, указанных в разделах III - VII приложения N 5 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 197 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 года № 166", по формам и в сроки, предусмотренные данным приказом.

Дополнительным условием предоставления грантов является использование имущества, закупаемого начинающим фермером за счет средств гранта, исключительно на развитие КФХ, главой которого он является.

Как следует из заявления, поданного в суд, в качестве основания для возврата ответчиком субсидии явилось несоблюдение последним условий (подпунктов 4, 9 и 10 пункта 17 и пункта 18 настоящего Порядка).

Между тем, указанные обстоятельства не являются достаточным основанием для возврата полученного гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Вопреки доводам истца, в соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как усматривает из материалов дела, что на момент рассмотрения данного спора по существу постановление Правительства Омской области №128-п от 20.06.2012, утвердившее Порядок, постановлением Правительства Омской области от 11.03.2015 № 51-п признано утратившим силу.

Таким образом, на момент рассмотрения спора произошли изменения законодательства, улучшающие положения ответчика, в связи с чем к нему не могут быть применены в силу статьи 54 Конституции РФ установленные Постановлением № 128-п меры ответственности.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской федерации (далее - БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг, должны определять, в частности, цели, условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Омской области № 128-п, целью предоставления грантов является софинансирование затрат начинающих фермеров по созданию и развитию на территории сельских поселений Омской области крестьянских (фермерских) хозяйств, включая: приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию; строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре; приобретение сельскохозяйственных животных; приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции; приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений; приобретение удобрений и ядохимикатов.

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым является использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

В рассматриваемом случае истцом не представлено доказательств нецелевого использования ответчиком средств гранта.

Так согласно плану расходов общая стоимость проекта составляла 1 744 500 руб., в том числе за счет собственных средств фермера в сумме 244 500 руб., за счет гранта в сумме 1 500 000 руб.

В акте проверки от 23.11.2017 отражено, что средства гранта и собственные средства израсходованы на общую сумму 1 744 545 руб. и использованы в соответствии с планом расходов на приобретение.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требований Министерства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса, суд

РЕШИЛ:

Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области в удовлетворении искового заявления о взыскании с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 денежных средств в размере 1 500 000 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Горобец