Гражданский кодекс часть 1

Министерство имущественных отношений Омской области (далее также – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – Омское УФАС России, управление, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании решения № 055/06/69-583/2020 от 10.06.2020 незаконным в части признания заявителя нарушившим требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В заявлении министерством указано, что требования аукционной документации разрабатывались в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ), Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утверждённым постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п (далее – Порядок № 284-п) и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47).

Омским УФАС России в отзыве на заявление основания для удовлетворения требования заявителя не усмотрены; указано, что министерством нарушены требования Закона № 44-ФЗ – не соблюдены требований к описанию объекта закупки.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали заявленные доводы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) 09.04.2020 уполномоченным органом размещено извещение № 0152200003420000058 о проведении закупки в форме электронного аукциона «Приобретение жилого помещения (квартиры) р.п. Москаленки Омской области в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В извещение о проведении электронного аукциона и в документацию об электронном аукционе 06.05.2020 внесены изменения.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 25.05.2020 на участие в закупке подано две заявки, все участники допущены к участию в электронном аукционе. 26.05.2020 размещён протокол проведения электронного аукциона – в процедуре проведения аукциона приняли участие два участника закупки.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.05.2020 заявка ФИО3 признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе. Победителем признан индивидуальный предприниматель ФИО4.

ФИО3 обратился в Омское УФАС России с жалобой на действия министерства (заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона.

Решением Омского УФАС России от 10.06.2020 № 055/06/69-583/2020 жалоба ФИО3 признана необоснованной.

Вместе с этим антимонопольный орган в действиях министерства признал нарушение требований части 1 статьи 12, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе при проведении закупки в форме электронного аукциона (№ 0152200003420000059).

Управление посчитало, что заказчик не устанавливает требования к подключению унитаза к системе водоснабжения, а ванной, душа, раковины и мойки к системе канализации; заказчику не важен материал дверей, в том числе наружной двери; не установлены требования к материалу стен (любой, кроме деревянного сруба), внутренней отделке квартиры, в том числе к материалам отделки и электропроводки, количеству выключателей, розеток и патронов.

Также антимонопольный орган пришёл к выводу о том, что в документации об электронном аукционе применительно к жилому помещению не конкретизировано при каких условиях квартира будет считаться новым товаром, не установлено требование к году ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в котором находится жилое помещение, его износу.

По мнению заинтересованного лица, такое описание объекта закупки нарушает указанные выше нормы Закона № 44-ФЗ и может повлечь за собой приобретение ненадлежащего жилья, не соответствующего его фактической стоимости и качеству, и, как следствие, может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Не согласившись с таким решением управления, министерство обратилось в Арбитражный суд Омской области.

Суд требование заявителя удовлетворяет на основании следующего.

Частью 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казённые учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги (пункт 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ).

В рассматриваемом случае в рамках закупки (извещение № 0152200003420000058) министерством приобреталось жилое помещение в рамках реализации полномочий по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что согласно заказу па приобретение жилого помещения (квартиры) в р.п. Москаленки Омской области в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приложение № 1 к документации об электронном аукционе) к жилому помещению предъявлялись, в том числе, следующие требования:

–электроснабжение (электропроводка, розетки, выключатели, патроны с лампами) – наличие и исправное состояние;

–двери наружные, двери внутренние – наличие и исправное состояние;

–сантехническое оборудование (в ванной комнате, туалете (санузле): унитаз со сливным бачком, подключённый к системе канализации, раковина, ванна или душ, со смесителями, подключённые к системе водоснабжения; в кухне: мойка со смесителем, подключ1нная к системе водоснабжения) – наличие и исправное состояние (необходимо корректировать;

–материал стен – любой материал стен, кроме деревянного сруба.

Жилое помещение (квартира) должно быть новым товаром, соответствовать санитарным и техническим правилам, нормам и требованиям, установленным статьёй 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как было указано ранее, управление посчитало, что заказчик не устанавливает требования к подключению унитаза к системе водоснабжения, а ванной, душа, раковины и мойки к системе канализации; заказчику не важен материал дверей, в том числе наружной двери; не установлены требования к материалу стен, внутренней отделке квартиры, в том числе к материалам отделки и электропроводки, количеству выключателей, розеток и патронов. Также антимонопольный орган пришёл к выводу о том, что в документации об электронном аукционе применительно к жилому помещению не конкретизировано при каких условиях квартира будет считаться новым товаром, при этом не установлено требование к году ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в котором находится жилое помещение, его износу.

Суд данный вывод заинтересованного лица признаёт необоснованным на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещении по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещении по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населённых пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (часть 7 статьи 8 Закона № 159-ФЗ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда отраженной в абзаце третьем пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении № 47, которым при этом не установлены обязательные требования к материалам стен, внутренней отделке и материалам электропроводки, количеству розеток и патронов.

Следовательно, по смыслу правовой гарантии, установленной Законом № 159-ФЗ, дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются государством отдельным благоустроенным жилым помещением.

Реализуя гарантии прав детей, наделённый соответствующими полномочиями орган при организации закупки на приобретение жилого помещения при описании объекта закупки обязан исходить из соответствующих потребностей с целью предоставления такого жилого помещения, которое будет являться пригодным для проживания, отвечать санитарным и техническим требованиям и при этом предъявляемые требования к характеристике объекта закупки не повлекут ограничение участников к участию в торгах.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, суд установил, что министерством в аукционной документации конкретизированы характеристики приобретаемого жилья посредством указания на его благоустроенность, пригодность для проживания, его описание определено с учётом цели проведения аукциона – реализации прав вышеуказанной категории детей на приобретение жилого помещения, а также в соответствии с требованиями Закона № 159-ФЗ и Положения № 47.

Иными словами, при организации закупки на приобретение жилого помещения при описании объекта закупки министерство исходило из соответствующих потребностей с целью предоставления такого жилого помещения, которое будет являться пригодным для проживания, отвечать санитарным и техническим требованиям.

Неуказание в аукционной документации года ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в котором находится жилое помещение, его износу не может свидетельствовать о возможности приобретения ненадлежащего жилья, учитывая, что в аукционной документации указано, что жилое помещение (квартира) должно быть новым товаром, то есть ранее не находящимся в использовании. При такой формулировке аукционной документации конкретизация условий, при которых объект закупки будет считаться новым, не требуется. Неотражение в характеристиках товара, что унитаз должен быть подключён помимо системы канализации к сетям водоснабжения, раковина, ванна (душ), мойка кроме системы водоснабжения и к системе канализации, не означает, что перечисленные предметы не должны быть подключены к указанным системам, учитывая, что документация об электронном аукционе содержит общее требование о приобретении жилого благоустроенного помещения, пригодное для проживания.

Таким образом, суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для вывода о нарушении министерством при описании объекта закупки требований статьей 12, 33, 64 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем суд находит оспоренное решение Омского УФАС России в части признания в действиях заявителя нарушения требований части 1 статьи 12, пункта 1 части 1 и 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ незаконным, требование министерства – подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование Министерства имущественных отношений Омской области удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 055/06/69-583/2020 от 10.06.2020 в части признания в действиях Министерства имущественных отношений Омской области нарушения требований части 1 статьи 12, пункта 1 части 1 и 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова